張琦   史志樂

北京師范大學中國扶貧研究院

東西部扶貧協(xié)作作為中國特色貧困治理體系的重大創(chuàng)新，已經(jīng)成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的關(guān)鍵舉措，同時也成為實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的關(guān)鍵路徑。在中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新時代背景下，在精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略引領(lǐng)下，東西部扶貧協(xié)作充分發(fā)揮東西部地理區(qū)位優(yōu)勢、人力資本優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，逐步構(gòu)建起“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”的大格局，切實保障西部貧困地區(qū)打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

東西部扶貧協(xié)作是黨和國家為“消滅貧困，實現(xiàn)共同富裕”所作出的一項戰(zhàn)略舉措，是服務“兩個大局”思想的重要體現(xiàn)，構(gòu)成了中國特色貧困治理體系的重要內(nèi)容，創(chuàng)造了貧困治理的中國范式、中國經(jīng)驗和中國方案。

東西部扶貧協(xié)作是支持和幫助西部貧困地區(qū)擺脫貧困的重要路徑，是確保西部貧困地區(qū)如期脫貧的重要保障。東西部扶貧協(xié)作通過動員、組織東部沿海省市對西部欠發(fā)達地區(qū)提供資金、技術(shù)人才等多方面援助為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟協(xié)作為主要手段，以實現(xiàn)西部貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展和貧困人口脫貧致富為目標。東西部扶貧協(xié)作已經(jīng)成為西部貧困地區(qū)擺脫貧困的重要路徑，通過積極動員和利用東部發(fā)達地區(qū)人力、物力、財力優(yōu)勢，采取對口支援、精準幫扶的政策措施，準確對接西部地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，高效整合西部地區(qū)資源稟賦，有效撬動西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ趯崿F(xiàn)東部與西部、發(fā)達與落后協(xié)作與互補的基礎(chǔ)上，確保如期完成脫貧攻堅任務。

東西部扶貧協(xié)作是踐行共享發(fā)展理念的最好體現(xiàn)，是實現(xiàn)東西部優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展的必要條件。東部沿海較發(fā)達地區(qū)在技術(shù)人才、資金、市場信息等方面擁有西部貧困地區(qū)無法企及的優(yōu)勢，但是卻面臨著資源能源匱乏、勞動力短缺、市場飽和和潛力小等困境；西部貧困地區(qū)幅員遼闊，有自然資源能源儲量豐富，勞動力低廉，市場潛力大，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資重點逐步向西部傾斜等優(yōu)勢，但是缺乏經(jīng)濟社會發(fā)展所需的資金、技術(shù)人才、信息及先進的理念。

東西部扶貧協(xié)作是貧困治理走向協(xié)作、合作和共同發(fā)展的創(chuàng)新模式，必將成為推動“一帶一路”和構(gòu)建人類命運共同體的重要支撐。我國目前實施的東西部扶貧協(xié)作并非單純地輸入東部地區(qū)的資本、人才、產(chǎn)業(yè)等，更重要的是在資源、人才、資金、技術(shù)等方面進行要素整合、協(xié)作交流，實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的合作共贏。西部貧困地區(qū)作為我國連接世界的重要陣地，其發(fā)展狀況如何直接關(guān)系到我國的大國形象和大國責任，東西部扶貧協(xié)作這一創(chuàng)新模式必將成為我國推進“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建人類命運共同體的重要支撐。一方面，西部貧困地區(qū)作為“一帶一路”國內(nèi)建設(shè)和發(fā)展的重點，需要進一步加強自身貧困問題的減弱即扶貧脫貧；另一方面，以西部貧困地區(qū)為基點，以東西部扶貧協(xié)作為模板，要不斷推動沿線國家扶貧脫貧的國際合作，主動分享和貢獻中國的扶貧脫貧經(jīng)驗和智慧，推動全球減貧事業(yè)發(fā)展。