中國特色社會主義進入新時代，意味著中國經濟從“高速度增長”進入“高質量發展”的新階段，意味著中國經濟從擺脫“落后的社會生產”進入打破“不平衡不充分的發展”的新時期，意味著中國經濟從總量擴張“量變”進入結構優化“質變”的新發展，意味著人民群眾從“生活奔小康”進入“生活更美好”的新期盼，意味著生態文明建設從“長遠大計”發展到“千年大計”“根本大計”的新要求，意味著美麗中國從“努力建設”進入“開創新局面”的新時代。進入新時代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，對生態環境保護提出許多新要求和新任務。同時也對資源型地區平衡和處理好經濟高質量發展和生態環境高水平保護之間關系，提出了新的更高要求、更嚴標準和更大挑戰。

進入新時代，加快建設現代化經濟體系，扎實推動高質量發展，是轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換經濟增長動力的迫切要求，也是資源型地區轉型發展需要深入思考和突破的重大課題。一些資源型地區牢固樹立和全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，深入實施創新驅動發展戰略和轉型發展戰略，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創性工作。著力解決制約發展的結構性、體制性、素質性矛盾和問題，以深化改革、創新驅動、綠色引領、優化營商環境來推動經濟轉型發展，推動經濟高質量發展不斷取得新進展、新成就，推動生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。人民論壇理論研究中心重點選取江西景德鎮、四川攀枝花、湖南婁底、山西長治四個典型資源型地區，整理它們轉型發展的探索實踐，并對其中的先進做法和成熟經驗進行提煉總結，為今后進一步推動資源型地區轉型高質量發展提供參考借鑒。

資源型地區轉型發展的地方實踐

江西景德鎮：實施轉型發展戰略，實現“瓷都”美麗嬗變

為破解資源枯竭帶來的經濟社會發展困局，加快推進老工業基地調整改造和轉型升級，江西省景德鎮市深入實施轉型發展戰略，通過活化陶瓷工業遺存、發揮瓷都品牌和人才優勢、構筑雙向開放高地，走出了一條以產業轉型升級為核心、城市與民生和生態等各領域全面發展的轉型之路，實現“瓷都”美麗嬗變。

活化陶瓷工業遺存，加快推進新舊動能轉換。一是堅持工業遺產的保護利用，提升綜合服務業發展水平。推進城區老工業區搬遷改造，加快老廠房改造修繕和保護利用，建設陶瓷工業遺產博物館等非遺展示場所和中央美術學院陶瓷藝術研究院等文化場所。同時建立手工制作—工業設計—陶瓷藝術“三位一體”的現代服務業文化綜合體。二是堅持文化創意產業創新發展，鞏固陶瓷產業領軍地位。依托陶溪川國際陶瓷文化產業園等重大項目建設，集聚優秀創意人才，打造文化產業集聚區，提升文化產業發展規模和水平。推動“文化+創意”融合發展，培育一批陶瓷創意創業孵化基地，完善“公司+工作室”經營模式，帶動文化創意產業快速發展。三是堅持城市功能布局規劃引領，探索多元發展之路。著力打造文化創意產業領軍城市，建設世界瓷都核心風貌區、國際陶瓷文化創意產業區、高端現代服務業引領區和工業遺產文化旅游區，促進城區有序發展。

發揮瓷都品牌和人才優勢，創新驅動產業轉型升級。一是以科技創新為引領，大力發展高技術陶瓷。充分利用陶瓷產業產學研技術創新戰略聯盟、景德鎮陶瓷大學等科研資源，深化與高等院校的合作交流，完善產業集聚區公共服務平臺，完善科技創新政策體系，推進“產學研用”平臺建設，推動科技成果轉化。二是以調優結構為重點，加快推進產業轉型升級。大力引進高端日用瓷企業和培育本土優質企業，推動傳統日用陶瓷產品的革新和升級，不斷提高景德鎮日用陶瓷的品質和產品附加值。盤活本地陶瓷資源，挖掘陶瓷產業深厚的歷史文化資源，通過陶瓷文化產業帶動傳統瓷陶產業發展。三是以產學結合為抓手，促進成果向生產力轉化。充分發揮政府部門的紐帶作用，優化產學研用平臺運作機制，積極對接陶瓷工業綜合體、航空“科技孵化器”等平臺，探索“孵化基地+企業”的合作投產模式，提升科技成果轉化率。

構筑雙向開放高地，打造一座與世界對話的城市。一是打造人才集聚的洼地，增強城市發展動力。加強與國內外交流合作，吸引更多優秀“景漂”“景歸”人才來景德鎮創新創業，以產聚才、以才促產，為轉型發展提供更強有力的人才支持。二是拓寬外向發展的渠道，激發企業市場活力。積極組織企業參加國際國內展會，推進陶瓷企業和陶瓷文化“走出去”。三是夯實交流合作的平臺，提升文化品牌價值。依托中國景德鎮國際陶瓷博覽會平臺，積極開展經貿、文化、學術、演藝等活動，開展景德鎮陶瓷與“一帶一路”國際學術研討會等活動，加速推進景德鎮文化走出去，打造一座與世界對話的城市。

四川攀枝花：走好綠色轉型發展之路，逐夢“綠富美”現代城市

近年來，攀枝花市以加快建設攀西國家戰略資源創新開發試驗區、全國陽光康養旅游目的地為契機，立足發揮比較優勢，做好“釩鈦、陽光”兩篇文章，守住“發展、綠色”兩條底線，加快老工業城市綠色轉型發展，推動攀枝花由工礦基地向生態宜居城市、由鋼鐵之城向陽光花城、由傳統三線建設城市向開放包容城市轉變。

發揮比較優勢，一“加”一“減”做好兩篇文章。近年來，攀枝花市堅持目標導向和問題導向，找準釩鈦和陽光兩大比較優勢，努力做好“釩鈦、陽光”兩篇文章。一是做“減法”。陸續關停多家小礦山、小鋼廠，壓縮數百萬噸鋼鐵產能；加快發展礦業、釩鈦、機械制造、新能源、新材料等重點產業，逐步由鋼鐵經濟為主向釩鈦、鋼鐵經濟并進轉變，由初級產品向精深加工轉變。著力打造“五個一”——建實一個“高”“新”特色鮮明的國家釩鈦高新區，建設一個聚集全國釩鈦交易資源的國家釩鈦交易所，建強一個部省市共建、產學研協同的國家釩鈦重點實驗室，建成一個具有標準主導權的國家釩鈦質檢中心，建好一批有實力的釩鈦企業。二是做“加法”。依托適宜人類休養生息的海拔高度、溫度、濕度、潔凈度、優產度、和諧度“六度”稟賦，提出“康養”理念，率先創建“中國陽光康養旅游城市”，相繼探索出了“康養+農業”“康養+工業”“康養+醫療”“康養+旅游”“康養+運動”等“康養+”業態，串起了產業融合發展鏈。

堅持綠色發展，筑牢長江上游生態屏障。攀枝花始終堅持生態優先綠色發展，筑牢長江上游生態屏障，保護好江河之水，保護好綠水青山和藍天白云，開展了包括多項重大行動并已取得成效。一是打響選礦行業污染綜合整治攻堅戰。以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律，強化環保問題督促整改力度。二是全面落實“河長”制工作。980名專（兼）職環保員，織起一張“零死角”的全域環保監管網絡，堅持目標導向，“早發現、早制止、早查處”，切實推進環保突出問題的整改工作，著力構建促使企業“不敢亂排、不能亂排、不想亂排”的長效機制。三是實施整治修復工程。實施巖溶地區石漠化綜合治理工程、水源及流域綜合治理工程以及干熱河谷脆弱區生態修復工程，摸索出“良種壯苗、大坑客土、水源配套”的造林思路。

共享發展成果，不斷加強和改善民生。攀枝花市始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，著眼于滿足人民群眾最基本、最關心的高質量需求，不遺余力推進各項民生工程，不斷加強和改善民生，切實提升全市人民獲得感、幸福感、自豪感和歸屬感。一是穩步推進攀枝花市棚戶區改造項目，二是最大程度地保證攀枝花的居民在家能夠享受到優質、便捷的醫療服務，三是努力提升教育教學質量。

湖南婁底：貫徹新發展理念，推動婁底工業轉型升級

湖南婁底市是全國典型的資源型城市，因鋼鐵而立，因鋼鐵而興，歷史上曾經有過生產千萬噸鋼、千萬噸煤、千萬噸水泥的輝煌。近年來，婁底市堅持“加速轉型，奮力趕超”總基調，把推進產業轉型升級作為穩增長、調結構的重中之重，以深化供給側結構性改革為主線，轉型發展取得了較好的成效。

凝聚了轉型升級的強大合力。經濟發展進入新常態后，結構不優、層次不高、技術含量低、市場競爭力不強等問題已成為制約婁底市轉型發展的瓶頸，要實現資源型城市“華麗轉身”，必須要在擺脫資源路徑依賴，在加快推進產業轉型升級上下功夫。面對新挑戰，全市上下梳理思路，凝心聚力，積極實施“七個三年行動計劃”和項目建設大比拼活動，加快推進供給側結構性改革，扎實推進老工業區搬遷改造，打響了一場轉型升級的攻堅克難戰，形成了推動轉型升級的廣泛共識，形成了強大合力。

探索了轉型升級的有效路徑。婁底市是國家第一批循環經濟示范城市、資源綜合利用“雙百工程”示范基地。近年來，婁底市緊緊抓住國家政策機遇，把發展循環經濟作為走出資源困境、提升發展質效、推動產業轉型升級的重要抓手，突出循環經濟示范企業和示范園區的龍頭帶動，推進節能減排、清潔生產、綜合利用三大工程，健全組織體系、政策體系、技術體系和標準化體系四大體系建設，形成了鋼鐵、煤電一體化、有色、建材等四條循環經濟產業鏈。

形成了轉型發展的政策洼地。湖南省委省政府高度重視婁底轉型發展，2015年1月省政府專門出臺了《關于支持婁底資源型城市轉型發展的若干意見》，在土地、融資、創新創業、稅收和投資等方面明確了15條支持政策，為婁底市的產業轉型升級提供了政策支持；同時，婁底市積極研究出臺了《關于支持鋼鐵深加工及汽車零部件產業的若干意見》《關于加快發展新能源動力電池和儲能產業的若干意見》等十幾個配套政策，為產業轉型升級營造了良好的政策環境和保障。

山西長治：堅持全面深化改革，力破轉型發展瓶頸

面對產業結構單一、發展方式粗放、生態破壞等一系列結構性矛盾和深層次問題，山西長治市擔負“以局部的探索實踐創造可借鑒可復制的發展模式”歷史使命，毫不動搖地打響產業轉型升級戰，為老工業基地改造和資源型城市轉型升級進行有益的實踐和探索，走出一條資源型城市創新驅動、轉型升級的新路子。

以供給側結構性改革為引領，加快新舊動能轉換步伐。長治市以供給側結構性改革為引領，圍繞提高煤炭清潔高效開發利用水平、促進新能源產業提質，積極打造煤電煤運煤化全產業鏈，培育能源轉型升級新動力，把能源優勢轉化為發展優勢，努力打造能源革命的排頭兵，著力打造全省產業轉型“六大工程”的長治版。圍繞戰略性新興產業培育，相繼引進立訊精密電子等企業，加快汽車生物醫藥等產業發展和企業建設。圍繞傳統優勢產業提質，成功重組常平集團。圍繞“雙創”孵化新產業新業態，長治市各類省級創新創業平臺達到23家，城區、高新區成為首批省級雙創示范基地。圍繞實施人才戰略，長治市制定了高標準的引進人才政策，建成了500套人才公寓，以此吸引更多高層次人才來長治發展；同時長治將充分發揮長治職業技術教育資源豐富的優勢，加強校企合作，加大產教融合，培養更多高技能人才，切實形成轉型發展的人才支撐。

以轉型綜合改革試驗區為統領，打造轉型發展新引擎。長治市被批復為首批全國老工業基地和資源型城市產業轉型升級示范區。以轉型綜改試驗區為統領，長治市發揮開發區產業集聚功能和創新示范效應，統籌現有1個國家級高新技術產業開發區、2個省級開發區和27個市級重點產業園區，按照“一縣一區”的思路和差異化、特色化、品牌化的產業布局，堅定不移推進開發區改革創新，將全市具備整合條件的24個園區（開發區）整合為13個開發區，全面推進“三化三制”改革，全力推進開發區招商引資和項目建設，開發區改革創新發展工作做到了“八個率先”，走在了全省前列。同時，長治市加快創新平臺建設，與有關科研院所合作相繼成立長治市煤化工研究院和長治市工業技術研究院。

以重點領域改革為抓手，全力打造“六最”營商環境。長治市認真貫徹落實中央和省委深化改革的決策部署，黨政主要負責同志親力親為抓改革，撲下身子抓落實，持續深化國企國資改革、“放管服效”改革、投資體制改革等重點領域改革，切實加強干部隊伍的作風建設，全面推行企業投資項目承諾審批制改革，深入推進“互聯網+政務服務”，全面打造“六最”營商環境，有力地激發創新驅動轉型升級新活力。圍繞省委打造“審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最優”的營商環境總體部署，長治市制定《長治市營造最優營商環境實施方案》，確定了22項工作任務，明確了責任人、時間表和路線圖。

資源型地區轉型高質量發展的未來方向

以前，我國資源型地區主要以消耗資源為主發展經濟，在經濟發展過程中，存在資源利用效率低、生態環境被破壞、產業結構單一、發展不均衡等現象。中國特色社會主義進入新時代，我國經濟也正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，資源型地區轉型發展的艱巨性和迫切性更加凸顯，資源型地區高質量發展的重要性和必要性更加凸顯，創新改革驅動轉型發展的重要作用更加凸顯。堅持以我們正在做的事情為中心，深入總結資源型地區轉型發展的實踐經驗，扎實推動經濟高質量發展，對資源型地區轉型發展跨越重大關口、解決發展不平衡不充分問題、實現從“有沒有”到“好不好”轉變具有巨大推動作用，同時也為資源型地區今后進一步轉型發展指明了前進方向，提供了工作遵循，提出了新的更高要求。

堅持黨對經濟工作的領導，不斷推動資源型地區經濟轉型高質量發展

資源型地區轉型發展是一項復雜的系統工程，是一個涉及實現高質量發展的全局性問題。辦好中國的事情，關鍵在黨。為此，推動資源型地區轉型高質量發展，必須堅持和加強黨對經濟工作的全面領導。

一是堅持黨對經濟工作的集中統一領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導，切實增強推動資源型地區轉型高質量發展的積極性、主動性、創造性和責任感、使命感、緊迫感。提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力水平，提高黨領導經濟工作有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾的能力水平，提高黨領導經濟工作水平和履行黨領導經濟工作職能，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作順利開展，堅決打贏打好資源型地區轉型發展的攻堅戰持久戰。不折不扣地把貫徹落實黨中央戰略部署和各項要求落到實處，確保資源型地區經濟發展沿著正確方向轉型升級。

二是堅持以人民為中心的發展思想。始終把人民放在心中最高位置，牢牢把握良好生態環境是最普惠的民生福祉，尊重人民群眾意愿，擴大人民群眾的有序參與，充分發揮人民群眾的首創精神和主體作用，激發調動人民群眾干事創業的積極性、主動性、創造性。著力解決資源型地區人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，加快推進以人的需要為首要目的和最高宗旨的高質量發展，加快推進資源型地區經濟社會轉型高質量發展，實現更高水平、更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更平衡更充分的高質量發展。此外，還需不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，不斷實現好、維護好、發展好人民群眾的切身利益，不斷增強人民群眾看得見的更加充實、更有保障、更可持續的獲得感、幸福感、安全感，努力實現資源型地區人民群眾對美好生活的向往與期盼。

堅持創新驅動轉型發展，不斷加快資源型地區經濟新舊動能轉換

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。順應社會主要矛盾變化，加快轉變發展方式，推動高質量發展，對于資源型地區尤為迫切，關鍵還要靠創新。

一是堅持創新驅動轉型發展。立足資源型地區發展實際，站在新的歷史起點上進行綜合性全局創新，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，采取“走出去”和“引進來”相結合的政策，依托知識創新、科技創新、產業創新、制度創新、服務創新五大支撐，走“質量第一、效益優先”的創新驅動發展之路。同時加快構建創新引領發展模式，加快提高全要素生產率，加快培育發展新動能，加快完善創新體系，加快補齊創新供給體制短板，加快推進資源型城市創新驅動發展，全面提高供給質量、需求質量、配置質量、投入產出質量、分配質量、經濟循環質量。

二是加快新舊動能轉換。當前我國經濟處于傳統增長動能衰減和轉向高質量發展“雙碰頭”階段，資源型地區經濟尤為迫切需要通過產業新舊動能轉換加快產業轉型升級。為此，資源型地區亟需搶抓“新一輪科技革命和產業變革給產業新舊動能轉換帶來科技支撐，消費結構升級為產業新舊動能轉換提供巨大市場空間，改革深化為產業新舊動能轉換創新制度供給，建設現代化經濟體系為產業新舊動能轉換創造良好宏觀環境”的四大歷史機遇，不斷在科技創新、需求變化、制度變革上下足功夫。通過要素質量提升和優化組合，培育壯大新產業新產能，改造提升傳統產業激活舊動能，做優質量、做強品牌，為經濟高質量發展找到以新生產要素為支撐、以創新為引領、以新技術突破和應用為主導、以需求變化為導向、以制度變革為保障的產業發展新動力。

堅持改革推動轉型發展，不斷釋放資源型地區轉型升級活力

資源型地區轉型發展仍然面臨諸如“對傳統發展的路徑依賴、制度環境不夠優化、政策碎片化甚至相互沖突、高端要素支撐不足”等一些體制機制頑疾，需要在推進簡政放權改革和增強市場活力方面聚焦發力，解決好現代化經濟體系建設的關鍵問題，不斷釋放資源型地區轉型升級活力。

一是突出推進簡政放權改革。關鍵是要處理好政府和市場的關系，合理界定政府和市場的邊界，明確政府和市場的分工，明確政府關系把“看得見的手”和“看不得見的手”統一起來并用好。在尊重市場規律基礎上，通過用改革激發市場活力、用政策引導市場預期、用規劃明確投資方向、用法治規范市場行為來更好地發揮政府作用。要堅持深化行政管理體制改革，進一步加強權力清單、責任清單管理，提高放權“含金量”，增強監管有效性，突出服務主動性。要深化行政審批制度改革，減少政府對市場的干預，堅決把該放的放開，把該減的減掉，把該清的清除。此外，還要加大問責力度，強化違紀追責，加強過程監督，決不讓為官不為、懶政怠政成為簡政放權的“攔路虎”。

二是突出增強市場活力。改革是要充分激發市場活力和發展活力。要遵循市場規律，放寬市場準入門檻，引入市場競爭機制，擴大積極有效的市場參與，增強企業對市場需求變化的反應和調整能力、提高企業資源要素配置效率和競爭力。通過完善市場機制、打破行業壟斷和進入壁壘以及地方保護來更充分地發揮市場決定作用。同時還要深化財稅、金融、價格等關鍵環節改革，全面推進“營改增”試點，健全市場主體平等高效使用各類生產要素的體制機制，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用。

堅持綠色引領轉型發展，不斷提高資源型地區發展質量和效益

綠色是資源型地區轉型高質量發展的底色底線和方向導向，綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求。為此，跨越生態文明建設“三期疊加”重大關口，提高資源型地區發展質量和效益，必須堅持綠色引領轉型發展。

一是堅持綠水青山就是金山銀山。深入學習貫徹習近平生態文明思想，正確處理好經濟發展和生態文明建設的關系，強化“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅決打好污染防治攻堅戰，以環境保護優化經濟發展、引導產業布局、倒逼結構轉型。堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境為代價換取一時一地經濟增長的做法，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，實現發展與保護的內在統一、相互促進，實現經濟效益、社會效益和生態效益等綜合效益的最優最大化。

二是推動資源型地區綠色高質量發展。采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，全面推動資源型綠色高質量發展。加快建立綠色生產和消費的制度和政策導向，建設綠色、低碳、高效利用的產業發展體系，構建市場導向的綠色技術創新體系。調整經濟結構和能源結構，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，打造綠色發展新動能。另外，堅持生態優先、綠色發展，提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。讓天藍、地綠、水清的美麗中國逐漸由愿景走向現實，讓綠色發展底色日益鮮亮靚麗成為資源型地區轉型發展的常態，讓資源型地區老百姓切實享受到綠色高質量發展的成果紅利，讓老百姓望得見青山、看得見綠水、感受到清新、體會到美麗，讓資源型地區人民群眾越來越多地享受到青山、碧水、藍天、綠地帶來的生態紅利，同時也為資源型地區今后進一步轉型高質量發展集聚雄厚的生態優勢和厚植強勁的發展優勢。

【整理：人民智庫研究員 王禮鵬】

（資料來自新華網、山西日報、今日山西網、中國經濟網、搜狐網、手機網易網、四川日報、搜狐網、婁底市人民政府網，等等）

責編：賀勝蘭 / 趙博藝