【摘要】加強黨內監督是全面從嚴治黨的重要內容，完善的制度是實施監督強有力的保障。為了進一步優化黨內監督制度，需要構建一個內容科學、框架明確、結構合理的黨內監督制度體系，制定出更具體的、可操作性強的實施細則，提高制度的執行力和約束力，還要建立黨內監督制度的保障機制，充分調動監督主體的積極性，在黨內形成良好的監督氛圍，確保黨內監督制度的貫徹落實。

【關鍵詞】黨內監督 制度建設 保障機制 【中圖分類號】D297 【文獻標識碼】A

加強黨內監督是全面從嚴治黨的重要內容。要實施強有力的黨內監督，完善的制度建設必不可少。制度是否具有執行力和約束力，決定了監督工作是否能取得預期的效果。改革開放以來，我們黨不斷探索黨內監督的有效途徑，逐漸形成了一個規范嚴格、結構穩定、程序合理的黨內監督制度。為了深入推進全面從嚴治黨，中央明確提出，要不斷完善黨內監督制度體系，充分發揮黨內監督的預警和糾偏功能。因此，黨內監督制度的建設需要達到更高要求。

在此基礎上，中國共產黨于2016年10月頒布實施了《中國共產黨黨內監督條例》，對黨內監督的對象、內容、途徑和保障等作出了更具體的規定，極大提高了黨內監督的制度化水平。但是，目前的黨內監督制度仍然存在著不足之處，體系化建設不完善，制度之間較為分散，聯系不夠密切，沒有形成合力。因此，必須持續推進黨內監督的制度建設，完善資源配置，整合規范內容，優化結構，強化保障，各監督主體才能充分發揮積極性，明確各自職責，實施強有力的監督。

構建更為完整系統的黨內監督制度體系

與原試行條例相比，2016年頒布的《中國共產黨黨內監督條例》更完整和集中地體現了黨內監督制度體系。在體例結構方面，原試行版條例主要依據監督制度的內容來介紹，而新條例的思路清晰，重點突出，根據監督主體的不同，羅列出黨內監督的五種主要方式。此外，為了防止 “重制度建設，輕制度落實”現象的出現，條例重點強調了監督主體的職責和功能，極大地提高了規范的可操作性和執行力。

然而，黨內監督工作有一定的復雜性。黨的監督資源豐富多樣，包括黨的組織、制度、黨員、教育、監督意識、廉政規范等內容。如何合理配置和運用這些黨的監督資源，使其有效整合成一個監督整體，從而發揮出更強大的監督功效，是加強黨內監督工作亟須解決的問題。

黨內監督制度是進行資源整合的有力保障。因此，應當在《中國共產黨黨內監督條例》的體系下，梳理和歸類現有的監督制度，構建一個聯系緊密、層級分明的制度網絡。其中，應當重點強調網絡體系的層級性，在合理的邏輯框架下，加強制度之間的合作和互補，以及上下層級之間工作的銜接，改變原有的單一、短期的監督制度，建立一個結構完整、內容健全、長期有效的制度體系，充分發揮出黨內監督制度的剛性約束功能。

要實施全面而有力的黨內監督，不僅需要牢牢把握《中國共產黨黨內監督條例》中的具體規定，而且要有效結合黨內監督已有的制度。要以《中國共產黨黨內監督條例》為主線，串聯起相關的監督制度，明確各自在監督體系中的地位和職責，梳理出彼此間的相互關系，從而構建起一個完整而系統的制度框架。

制定更具體更詳細的實施細則

《中國共產黨黨內監督條例》圍繞著監督主體的責任，設計出系統性的制度，構建合理的結構體系，力圖達到主題明確、職責明晰、結構合理、行之有效的目標。作為監督體制的主干部分，《中國共產黨黨內監督條例》應當與現有的監督制度有效配合，形成一個完整的體系。為了使這一體系更具有可操作性，應當將條例所規定的內容具體化，對條例規范進行有針對性的專業解釋，使其落實到具體的實施上。

由于擔心各部委和地方黨委對條例的理解有偏差，中央專門發表意見， “在制定實施細則方面，中央部委和地方黨委沒有被授權。因此，條例應當由全黨一體執行，以杜絕搞變通、打折扣的問題出現”。這一意見突顯了《中國共產黨黨內監督條例》的權威地位和重要意義，更體現了黨內監督工作的復雜性。因此，應當制定出更具體、更具有可操作性的實施細則，將監督條例的內容進一步細化，這樣可以有效防止黨內監督制度在執行過程中出現理解偏差、執行走樣等問題。

在整個監督體系中，領導干部具有多重身份。他們既是執行監督的主體，也是被重點監督的對象。同時，黨內監督工作所涉及的范圍廣泛，業務內容多樣。由于目前黨內監督體系化建設不完善，制度之間較為分散，聯系不夠密切，而且條例的內容較為概括，許多黨員干部對于文本的理解、規范的執行方面存在一定困惑。因此，要對這些存在疑惑的內容進行權威性的解釋說明，從而使廣大黨員干部更好地學習制度、理解制度、踐行制度。

《中國共產黨黨內監督條例》不僅僅是一部黨內法規，而且也是執行監督的行動指南。它應當具有極強的執行力，使各個監督主體都能輕易操作，行使監督責任。因此，應當制定出更具體更詳細的解釋細則和實施辦法，出臺一些補充性或解釋性的制度，從而使黨內監督的執行程序、實施步驟和方法、監督對象范圍等內容更加具體明確。只有這樣，黨內監督制度才能不斷地健全完善，監督工作的實施才能收獲預期的成效。

建立黨內監督制度的保障機制

要確保黨內監督制度的貫徹落實，重點是建立起強有力的保障機制，其中不僅包括對監督者的監督機制，還有進行監督落實的督促機制。針對黨委（黨組）、紀委（紀檢組）的某些不履行或者不正確履行黨內監督職責的情況，黨內法紀法規已經作出了明確的規定。但是，對于其他監督主體的監督和約束力度還遠遠不夠。例如，對于黨的基層組織執行監督責任不力，或者黨員不履行監督義務等情況，相關制度法規并未提出明確的處理方案。

在全面從嚴治黨的背景下，只有進一步加強制度建設，才能有力保障監督實效，不斷推進監督工作。保障機制的目的，是為了保障監督主體更好地實施監督職責，保障監督過程始終公平公正，保障監督工作順利實現效果。所以，要建立完善的保障機制，應當在現有的黨內監督制度基礎之上，健全工作規范、嚴格紀律要求、完善程序管理，進一步推動監督過程的公開公正，切實保障監督主體和被監督者的權益不受侵犯。

加強黨內監督，推進制度建設，應當切實增強黨內監督制度的嚴肅性和權威性，健全監督機制、強化監督責任、改進監督方式、加強懲處力度，以嚴格而具體的規范督促監督職責的落實。制定懲戒性的法規制度，徹查某些監督主體不監督、亂監督等問題，督促并整改某些“懶政”現象，從而調動起監督主體的積極性，營造出良好的監督氛圍。

推進黨內監督制度建設，事關全面從嚴治黨大局。只有依靠制度建設，強化黨內監督的嚴肅性和權威性，充分發揮監督制度的優勢，才能從根本上解決黨內監督主體責任缺位、監督執行力不強、程序繁瑣重復、具體細則解釋不足等問題。要進行黨內監督制度的改革和完善，就需要不斷修補制度短板。因此，要不斷推進黨內監督制度的系統化、程序化、規范化，實現黨內監督全方位覆蓋。

面對新形勢、新任務、新變化，要進一步清理和整合原有的黨內法規法紀制度，將黨內監督制度建設放到黨的制度建設改革的大局中進行考慮，使這兩項工作更好地結合起來。此外，在全面依法治國的要求下，黨內監督制度建設應當與國家法律體系進行有機的銜接，構建一個內容科學、框架明確、結構合理、可操作性強的黨內監督制度體系，進一步推進黨內監督制度的系統化、科學化和合理化，促進黨內監督工作的全面、有效覆蓋，在黨內形成風清氣正的良好政治生態。

（作者為武漢大學博士研究生）

【注：本文系2017年重慶市教育委員會人文社會科學研究項目“高校監督執紀運用‘第一種形態’問題研究”（項目編號：17SKJ037）的階段性成果】

【參考文獻】

①蔡志強：《大力推進黨內監督制度建設》，《理論探索》，2016年第6期。

責編/谷漩 美編/楊玲玲 史航（見習）

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