賈康   華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員

【編者按】6月29日，《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案（草案）》在中國人大網(wǎng)公布，向社會(huì)征求意見。根據(jù)草案，個(gè)稅起征點(diǎn)擬由每月3500元提至每月5000元（每年6萬元），還首次增加了子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項(xiàng)附加扣除。對于此次個(gè)人所得稅法修改，本報(bào)特邀請華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康作系列解讀評析，歡迎讀者關(guān)注。

近日，《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案（草案）》在中國人大網(wǎng)公布，向社會(huì)征求意見，個(gè)人所得稅改革再次受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

稅收可分為間接稅和直接稅，個(gè)人所得稅是十分典型的直接稅，在現(xiàn)代社會(huì)中，其功能受到高度重視。所謂直接稅，屬于其稅收負(fù)擔(dān)不可以或很難轉(zhuǎn)嫁，誰交了就是誰承擔(dān)的稅種。與間接稅相比，直接稅的這一特征尤其明顯。比如，近年“營改增”改革中，宣傳上給出的基本概念是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，但企業(yè)在增值稅稅率降低以后，在實(shí)際市場競爭中，他們還要比拼能否更多地把這個(gè)稅負(fù)轉(zhuǎn)到最終消費(fèi)端。個(gè)人所得稅等直接稅則沒有這樣的問題，稅對誰征，稅負(fù)就由誰負(fù)擔(dān)。

由此可知，個(gè)稅這樣的直接稅，在發(fā)揮籌集政府財(cái)政收入作用的同時(shí)，還更多地具有定向調(diào)節(jié)居民收入差距、防抑“兩極分化”等再分配功能。我國改革開放已經(jīng)40年，居民收入水平在不斷上升，但收入差距也明顯擴(kuò)大，這就會(huì)積累某些矛盾，因而客觀上迫切需要個(gè)人所得稅等直接稅更好、更有效地充當(dāng)再分配手段，以促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化，我國現(xiàn)行個(gè)稅在制度規(guī)定方面的缺陷也顯現(xiàn)出來。具體來說，一是這種將個(gè)人所得分為正面列舉11個(gè)征稅項(xiàng)目、適用不同計(jì)稅辦法的分類計(jì)征稅制，已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活的發(fā)展變化來涵蓋各種收入方式，并容易為避稅留下漏洞；二是稅率結(jié)構(gòu)復(fù)雜，最有調(diào)節(jié)力度的是實(shí)行7級超額累進(jìn)稅率的工薪收入，屬于勞動(dòng)性收入，對金融資產(chǎn)收入等非勞動(dòng)性收入?yún)s無超額累進(jìn)調(diào)節(jié)機(jī)制，這與“應(yīng)對勤勞所得課以輕稅，對非勤勞所得課以重稅”的原則相悖；三是基本減除費(fèi)用（即“起征點(diǎn)”）沒有隨物價(jià)變化的指數(shù)化調(diào)整機(jī)制，久受詬病；四是沒有對于同人民群眾生活密切相關(guān)的一些支出項(xiàng)目（如子女教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和租金支出等）作專項(xiàng)扣除，影響了稅負(fù)與家庭實(shí)際負(fù)擔(dān)能力的適應(yīng)性；五是征管模式和體系不健全，除對工薪收入的“單位代扣代繳”征管效率最高之外，其他方面總體落后于時(shí)代發(fā)展客觀要求和稅收征管國際經(jīng)驗(yàn)。因此，個(gè)人所得稅改革勢在必行。