習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上強調指出：“我國社會不缺少扶貧濟困的愛心和力量，缺的是有效可信的平臺和參與渠道。”為貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央有關要求，國務院扶貧辦指導建設了中國社會扶貧網，汪洋副總理在2016年扶貧日期間親自開通了中國社會扶貧網。兩年來為進一步推動“互聯網+社會扶貧”工作，總結、交流、推廣中國社會扶貧網試點經驗，落實習近平總書記扶貧開發重要戰略思想和中央脫貧攻堅決策部署，促進社會扶貧資源與需求有效對接，2018年6月25日，國務院扶貧辦在江西省贛州市石城縣召開全國“互聯網+社會扶貧”工作現場會。江西瑞金市委書記許銳出席現場會議，近日，人民日報社人民論壇網就扶貧領域工作對許銳書記進行了專訪。

江西瑞金市委書記 許銳 接受人民論壇網專訪

人民論壇網：瑞金市貧困現狀是什么樣了？脫貧攻堅的目標任務有哪些？

許銳書記：全市有建檔立卡貧困人口20179戶82094人，截止2017年底，剩余貧困戶1540戶5159人，貧困發生率0.91%。貧困現狀一是一些邊遠山區鄉鎮產業基礎還比較薄弱，貧困戶可持續增收渠道不寬；二是非貧困戶醫療報銷比例偏低、群眾意見較大，鄉村醫生嚴重不足、且老齡化嚴重，農村基本醫療服務有待加強；三是村莊環境整治常態化工作機制還不夠健全，村容村貌有待進一步提升；四是少數貧困群眾等靠要思想還比較嚴重，自我發展動力不足。

現階段攻堅任務：大力實施鄉村振興戰略，更加扎實地做好脫貧后續鞏固提升各項工作，確保貧困群眾收入穩定增長、脫貧質量穩步提升、鄉村面貌持續改善。

人民論壇網：瑞金市在現有扶貧措施中，見效最明顯的是哪些措施？

許銳書記：見效明顯的扶貧措施。重點實施產業扶貧，通過選準一個產業、打造一個龍頭、建立一套利益聯結機制、扶持一筆資金、培育一套服務體系的產業扶貧“五個一”模式，鼓勵引導貧困戶直接發展產業，或通過土地資金入股鏈接到產業鏈上，推進產業扶貧100%全覆蓋。截至目前，全市產業扶貧基地總數達到429個，農業龍頭企業11家，農民專業合作社達到743家，家庭農場337家，累計發放產業扶貧信貸通12623筆14.3億元，其中，2017年發放5077筆8.26億元，全市通過產業脫貧的比例達62.6%。2016年8月，國務院總理李克強親臨瑞金視察指導，對我市通過發展臍橙產業助推脫貧攻堅這一做法給予充分肯定。2017年，全國產業扶貧現場觀摩會和全省現代農業發展暨產業扶貧現場推進會相繼在瑞金召開，產業扶貧“五個一”模式在會上作經驗推廣。

實施安居扶貧。對生產生活條件差、就地脫貧難的建檔立卡貧困戶，落實易地搬遷扶貧政策，累計建設了28個集中安置點，幫助1447戶5000人“挪窮窩”。大力實施農村保障房建設，采取政府兜底、“交鑰匙”的辦法，通過新建或利用舊學校、舊村委會等閑置資源改建等方式建設了1410套農村保障房，兜底解決了2994名沒有能力建房又居住在危舊土坯房的貧困戶住房問題。特別是利用閑置房屋改造修繕成保障房的做法，受到省委、省政府領導的高度肯定，省住建廳、省扶貧辦聯合發文對我市這一經驗做法予以全省推廣。結合新農村建設，大力開展危房改造，對全市有人居住的土坯房進行房屋安全鑒定，對鑒定為C級和D級的，進行維修加固、拆舊建新，其中新建改建3788戶14496人，維修加固1147戶3583人。同時為建檔立卡貧困戶購買政策性農村住房保險。

重點實施健康扶貧。率先在全國建立健康扶貧“四道醫療保障線”制度，并在市內所有定點醫療機構實行“先診療后付費”和“一卡通”即時結算服務模式，實施健康扶貧“四保障一提升”工程。在全市公立醫療機構全面取消藥品加成，逐步擴大特殊慢性病病種報賬范圍，不斷提高特殊慢性病門診報銷比例。對經認定的全市692名失能貧困患者給予2000元/人的醫療護理補助。截至目前，全市貧困人口醫療費用平均報銷比例達到91.8%。不斷加強農村基本醫療服務設施建設，加大鄉村醫生隊伍建設與管理，對11個鄉鎮衛生院進行升級改造，新建205個村級衛生計生服務室，實現所有行政村產權公有制村級衛生計生服務室全覆蓋。開展家庭醫生簽約服務和“萬名醫生進萬家”活動，為貧困人口提供家庭醫生上門“一對一”健康服務，并為每戶貧困戶配備一個健康保健箱，相關做法受到省委主要領導的充分肯定，并要求在全省進行推廣。

人民論壇網：動員全社會力量共同參與脫貧攻堅，您是如何將“互聯網+”社會扶貧應用到脫貧攻堅工作中的？

許銳書記：我市大力推進中國社會扶貧網工作，積極動員全市干部、社會團體、社會企業以及個人注冊成為愛心人士，目前已注冊愛心人士53876名，并指導幫助貧困戶在社會扶貧網注冊賬號和發布幫扶需求，目前已有26270名貧困戶使用中國社會扶貧網，發布物品需求45862條，物品需求成功捐贈35692條；發布資金眾籌需求712條684萬元，已有12926人次參與社會扶貧網眾籌活動，累計捐得善款近80萬元。

同時積極探索“互聯網+精準扶貧”新路徑，以全國電子商務進農村綜合示范縣（市）和全國農村“郵政e郵”工程試點縣（市）建設為抓手，強化政府引導，堅持市場推動，將電子商務作為實施精準扶貧、促進群眾增收致富、增加就業的舉措，目前全市建成300個農村電商網點，6000多名貧困戶直接或間接參與電商產業，上線銷售農產品 100余種，實現農產品銷售額超10億元，解決了貧困群眾農副產品銷售難問題。

人民論壇網：鄉（村）有沒有小微企業？帶動多少貧困戶就業？它們的發展主要面臨哪些問題？

許銳書記：（1）我市鄉村有小微企業526家，有種養類的小微企業，如清水村榮源林業有限公司；有生物科技類的小微企業，如九豐農業科技有限公司；有服務餐飲類的小微企業，如葉坪賓館、潔源村紅源家庭農場；還有服裝、鞋帽等加工制造類的小微企業，如瑞金市宙霸鞋業服飾有限公司，等等。

（2）鄉村小微企業共幫助帶動7000余戶貧困戶就業，如瑞金市旭興農業發展有限公司，帶動貧困戶就業10余人。

（3）鄉村小微企業發展主要面臨的問題，一是融資難問題。部分鄉村小微企業在初創階段，啟動資金不足，其自身“船小”的特點導致企業在以抵押為主要方式的貸款中處于劣勢。一旦資金鏈條斷裂或脆弱，缺少過橋資金，企業的生產經營活動會受到沉重打擊。二是人才短缺問題。部分鄉村小微企業由于自身特點和自身發展階段的關系，對專業人才吸引力有待進一步提高。

人民論壇網：如期實現脫貧攻堅目標還需要解決哪些問題？主要困難是什么？有什么解決問題的舉措？

許銳書記：如期實現脫貧攻堅目標還需重點解決邊遠山區、縣鄉交際處等容易忽略的區域基礎設施建設問題；重點排查未納入建檔立卡的低保戶、危房戶、重病戶、殘疾人戶、無勞動力戶、獨居老人戶等六類人群識別不精準問題；重點解決剩余貧困人口脫貧攻堅問題。

主要困難一是一些邊遠山區鄉鎮產業基礎還比較薄弱，貧困戶可持續增收渠道不寬；二是少數貧困群眾等靠要思想還比較嚴重，自我發展動力不足;三是少數干部作風不夠扎實，形式主義、官僚主義在一些干部身上表現比較明顯。

措施：一是堅持思想不松。時刻牢記習近平總書記“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”“不讓老區群眾在脫貧攻堅的路上掉隊”等殷切囑托，始終把脫貧攻堅作為發展的頭等大事、第一民生工程和首要政治責任，持續推進專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，保持原有的脫貧攻堅領導機制、幫扶機制、督查調度機制，建立健全長效脫貧機制，繼續狠抓脫貧攻堅的責任落實、政策落實和工作落實，鞏固提升脫貧攻堅成果。二是堅持政策不變。堅持脫貧不脫政策，結合鄉村振興戰略，圍繞產業、就業、教育、健康、兜底保障、基礎設施和公共服務等重點，因村因戶因人制定市、鄉、村脫貧攻堅鞏固提升方案和貧困戶后續幫扶計劃。特別是確保實現產業扶貧+就業扶貧100%全覆蓋，對產業基礎比較薄弱的邊遠山區鄉鎮，出臺產業扶持優惠政策，建立脫貧戶鏈接合作社、家庭農場、企業的有效機制，做大做強蔬菜產業，實施白蓮產業發展工程，穩定以臍橙為主，百香果、葡萄、草莓等多種特色水果以及林下經濟、肉牛、生豬、水產養殖等為支撐的特色產業發展新格局；積極引導更多社會力量創辦扶貧車間，大力發展職業教育，常態化開展職業技能培訓，提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，實現可持續穩定脫貧。三是堅持力度不減。工作力量上，繼續執行駐村幫扶制度，保持駐村第一書記和駐村工作隊不撤離，把最優秀的后備干部選派為第一書記和工作隊長，并加強扶貧干部業務培訓，打造一支不走的工作隊。資金投入上，堅持扶貧資金優先保障，加大財政涉農資金整合力度,今年計劃再投入政府資金10億元以上，優先保障“兩不愁、三保障”鞏固提升項目和產業扶持政策落實。同時，加強項目庫建設，嚴格執行項目公示公告制度，增強項目建設的透明度。宣傳引導上，深入推進鄉風文明行動，開展農村賭博問題專項治理，把不贍養老人等不孝行為納入個人誠信記錄，常態化開展農村志愿服務活動和文明創評活動，推動鄉風民風持續好轉。督查考核上，對后續鞏固提升工作開展常態化督查，重點督查鄉鎮和單位及其工作人員貫徹落實脫貧攻堅工作重要決策部署，履行脫貧攻堅責任、落實十大扶貧工程建設等方面情況；進一步完善脫貧攻堅的考核機制，做到脫貧不脫責任。監督執紀上，結合脫貧攻堅作風建設年活動的開展，組織巡察督查，對脫貧攻堅領域的違紀問題和干部作風不實等問題，從嚴從重嚴肅查處。