【摘要】留學歸國人員是我國經濟社會發展的重要人才資源。改革開放以來，我國在制度、政策、市場等方面的綜合優勢日益彰顯，由此迎來了史上規模最大、領域最多、范圍最廣的留學歸國潮。我們應在全面建成小康社會的征程中，充分用好各類海歸人才，不斷為海歸報效祖國、實現自身全面發展提供保障和動力。

【關鍵詞】海歸大潮 人才資源 留學人員 【中圖分類號】C96 【文獻標識碼】A

改革開放40年來，我國留學人員回國大致經歷了四個時期：一是改革開放到1999年期間，海歸人數較少、增長較緩。1978年，海歸人數僅248人，1999年增加到7748人，21年中海歸人數年均增加357人；二是從2000年到2007年，海歸人數從9121人增加到4.4萬人，7年中海歸人數年均增加4500多人；三是從2008年到2012年，海歸人數從6.93萬人增加到27.29萬人，4年中海歸人數年均增加近4.6萬人；四是從2013年到2017年，海歸人數從35.65萬人增加到48.09萬人，4年中海歸人數年均增加4萬人。

改革開放40年來，我國海歸人數持續增長。40年間，已累計有519.49萬人出國留學，其中374.08萬人已完成學業，313.20萬人選擇在完成學業后回國發展，占已完成學業群體的83.73%。黨的十八大以來，已有累計231.36萬人學成歸國，占全部回國人數的74%。中國正在經歷新中國成立以來最大規模的海外人才回歸潮。

改革開放為留學人員回國奠定了制度基礎，留學潮為海歸潮提供了人才基礎

改革開放40年來，大批擁有西方先進技術、風險投資、商戰理念、中西溝通經驗和人際關系資源的海外留學人員歸國，這既是市場機制自發作用的結果，也是制度體制機制政策主動作為的結果。

改革開放極大地加快了我國社會的現代化進程，在這一過程中，我國市場經濟體制不斷完善，社會法制不斷健全，社會價值日益多元，全球一體化不斷深入發展，這些都為留學人員回國發展創造了制度條件，形成了強大的吸附力。特別是中國特色社會主義進入新時代，社會主義民主政治的深入發展為海歸的成長提供了堅實的政治保障；創新發展、建設高質量現代經濟體系為海歸提供了廣闊的發展空間；寬松、包容、安全的社會環境使海歸們的安全感、幸福感和獲得感普遍提高；實現中華民族偉大復興中國夢的實踐為海歸報效祖國、實現自身的全面發展提供了無窮動力。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，我國不斷打破人才流動的體制機制障礙，為包括海歸人才在內的各類人才創造了自由流動和安居樂業的充分條件。

此外，留學潮也為海歸潮提供了人才基礎。改革開放以來，隨著國門的日益打開和人民收入水平的不斷提高，我國出國留學人數快速增加。1978年，我國派遣了860名出國留學生；1993年，我國留學人數超過1萬人；2002年達到12.5萬人；2003年和2004年連續兩年略有下降，之后進入快速增長軌道；2009年達到22.93萬人，2013年達到41.39萬人，2016年突破54萬人，2017年我國各類出國留學人員總數達60.84萬人。從改革開放到2017年底，我國累計有519.49萬人出國留學，形成了巨大的留學人才存量，中國留學生數量已位居世界第一。

在留學人數大量增加的同時，留學的特點也發生了根本性變化。一是自費留學已經逐步成為主流，留學成為一種自主選擇；二是留學人員群體日益年輕化，本科學歷出國留學的人數最多，其次是高中畢業出國留學，還有一些初中生出國留學，留學人員低齡化的趨勢越來越明顯。

這樣大量的留學人員為海歸潮提供了人才基礎。一部分留學人員懷著學成報效祖國的理想抱負回國；一部分留學人員看好國內的人脈資源和機會回國就業創業；還有一部分人考慮到家庭需要等因素回國。從當年學成歸國人數占當年出國留學人數的比重情況看，從2011年開始，這一比重就超過50%，之后不斷提高，近三年一直都保持在80%左右。

經濟的持續快速發展為海歸潮提供了必要支撐

改革開放40年的最大成就是實現了經濟的長期持續快速發展。1978年—2017年，我國經濟年均實際增速高達9.3%；經濟總量從3671億元增加到82.71萬億元，占世界經濟的比重由1.8%上升到16%，成為世界第二大經濟體；我國進出口貿易、對外投資對全球貿易增長產生了越來越大的影響，在全球市場中的話語權不斷提高。

經濟的持續快速增長帶動居民收入水平大幅提高，消費能力隨之增長。1978年—2017年，我國人均GDP從381元人民幣增加到59660元人民幣，躋身中等偏上收入國家行列；2013年—2016年，我國最終消費對世界消費增長的年均貢獻率基本占據世界第一，中國市場已經日益成為全球消費增長的重要力量。

經濟的持續快速增長創造了大量的就業創業機會，13億人口的龐大國內市場和升級的消費需求為海歸提供了施展才華的巨大空間。特別是2008年全球金融危機爆發后，在全球經濟普遍不景氣的情況下，中國經濟一枝獨秀，更增強了人們對中國未來發展的信心。此外，以跨國公司為代表的國際企業紛紛進入中國市場，也為海外留學人員回國就業創業搭建了平臺。我國正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟保持中高速增長，經濟發展的質量和效益不斷提高。特別是隨著“一帶一路”建設的推進，未來我國經濟發展仍有極大的提升空間，將保持對海歸的長期吸引力。

人才政策是海歸潮的重要推動力

十九大報告指出：“聚天下英才而用之，加快建設人才強國。”改革開放以來，我國制定并實施了一系列促進留學回國人員創新創業的政策法規，為海外高層次人才落戶、出入境、稅收、醫療待遇、社會保險、子女入學、配偶就業、項目申請、經費補助、知識產權保護等提供政策支持。在重點做好引進海外高層次人才工作的同時，我國也不斷增強人才引進政策的普惠性和均衡性，將海歸納入國家高校畢業生就業創業支持范圍，以及列入創業擔保貸款支持對象范圍，為留學回國人員提供就業咨詢、創業指導、社會保險、安置落戶、項目對接、融資服務、工商登記、稅費減免等服務。

實施人才項目引才聚才。從2008年開始，我國推出并實施“千人計劃”“百人計劃”等各項引才計劃，在國家重點創新項目、學科、實驗室以及有關單位、各類園區等有針對性地引進一批海外高層次人才，并有計劃地支持一批能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的戰略科學家和領軍人才；深入實施“高層次留學人才回國資助”“留學人員回國創業啟動支持計劃”“留學人員科技活動項目擇優資助”等一批重點人才項目，給予資金支持、稅收優惠、貸款擔保、貼息貸款等優惠措施；實施海外赤子為國服務行動計劃，通過技術服務、項目洽談、合作研究、培訓指導、學術論壇、人才引進等多種活動方式，吸引廣大留學人才回國服務、智力報國。

搭建留學人員創業平臺。我國第一家留學人員創業園成立于1994年，從2002年開始部省共建，推動了留學人員創業園數量、入園企業數量、在園創業人員數量的快速增長，一大批留學人員高新科技企業在園區內實現產業化發展，成功邁向國內乃至國際產業前沿和市場高端，為社會經濟的發展作出重要貢獻。有關調查顯示，有81%的留學歸國人員認為，國內創業機會比國外“要更好，甚至好得多”。

“海歸”并不是我國的特有現象，而是所有經濟體實現自身飛躍的必經之路。在當今人才國際化趨勢日益明顯的大背景下，我國以制度、政策、市場等方面的綜合優勢迎來“人才回流”的時代。隨著我國科技的進步和經濟實力的增強，我國也將經歷海歸“歸海”以及國外優秀人才流動到我國的人才“環流”和人才“對流”階段。當前，我們應在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，在全面建成小康社會的征程中，充分用好各類海歸人才，推動創新發展、動能轉換，盡早迎來我國人才“進大于出”的新時代。

（作者為中國勞動和社會保障科學研究院研究員）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網，2017年10月27日。

責編/王妍卓 美編/宋揚

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。