【摘要】村干部是基層工作的主體和基石，是黨和政府聯系群眾的紐帶。要健全激勵機制，激發村干部“想為”的勁頭；加強教育培訓，增長村干部“善為”的本領；強化考核評價，營造村干部“樂為”的環境。要科學選拔，培育好后備村干部，健全保障待遇，關愛好離任村干部。

【關鍵詞】村干部  干部隊伍  鄉村振興   

【中圖分類號】D630    【文獻標識碼】A

村干部是村里的“大當家”“聯絡員”“發言人”“多面手”

村級組織肩負著維護一方穩定、發展的重任，村干部是國家治理結構中最基層的干部，是基層工作的主體和基石，是黨和政府聯系群眾的紐帶。“上面千條線，下面一根針。”隨著工作重心的下移，村級組織承擔的各項事務越來越重，既要配合鄉鎮政府工作，又要完善農村基礎設施；既要宣傳黨的政策方針，又要為村民提供公共服務；同時還要協調村民關系，維護農村社會穩定?？梢哉f，村干部就是村里的“大當家”“聯絡員”“潤滑劑”“發言人”“多面手”。

當前，村干部的待遇、管理、考核等方面仍存在一些問題，影響著村干部的工作積極性和基層隊伍活力。與繁雜的事務相比，在職村干部的報酬相對偏低，應付各種考核指標也讓村干部身心俱疲。面對層層責任書、各種考核，村干部的壓力比較大。這樣的現狀導致部分村干部工作積極性不高，村干部崗位缺乏吸引力，部分工作能力強的村干部想要“跳槽”。

一些地區的政策法規不健全、不配套，使一些村干部面對新情況、新問題無所適從?；鶎庸ぷ骶褪呛腿罕娭苯哟蚪坏赖墓ぷ鳎甯刹恳幚泶謇锏母鞣N難點熱點問題。村干部工作任務重，工作壓力大、難度大，長此以往，便開始有了“混日子”的心態，少數村干部有了知難而退的思想。

強化激勵培訓，完善考核評價，管理好在職村干部

面對這樣的現狀，要健全激勵機制，激發村干部“想為”的勁頭。建立經費保障制度，將村組干部報酬、生活補助、村辦公經費作為村級運轉經費保障重點，合理確定村級組織運轉經費最低保障標準；建立政策激勵機制，從新增集體經濟收入中拿出一定比例資金用于獎勵對村集體有重大貢獻的村干部，將貧困村主職干部補貼納入財政預算；建立陣地配套機制，加大縣、鄉、村三級資金投入，對村部等村級陣地進行新建或改擴建，改善辦公條件，提供有利于工作開展的硬件設備與工作環境。

加強教育培訓，增長村干部“善為”的本領。開展黨務能力培訓，通過學習黨建理論和黨內制度、學習黨建業務、參觀黨建示范點等方式，讓村干部既掌握黨建業務，又懂得如何抓好黨建、履行好黨建責任；開展法治能力培訓，對村干部實行全員輪訓，加強村干部在農村實用法律、依法行政、黨風廉政警示教育等方面的培訓，引導新任村干部學法懂法、守法用法、尊法護法；開展致富能力培訓，以帶領群眾致富為著力點，分層次開展農村實用技術、勞務技能、創業技能培訓，著力增強村干部“雙強雙帶”能力。

強化考核評價，營造村干部“樂為”的環境。建立政治激勵機制，創造村干部選拔提升通道，堅持從優秀村干部中招錄鄉鎮公務員，拓展村干部的成長空間，選舉產生各級黨代表、人大代表、政協委員時適當向村干部傾斜，逐步形成尊重村干部、愛護村干部的良好風氣；建立考核評價體系，堅持年終考核與平時考查相結合，由鄉鎮黨委組織黨員、村民代表和各職能部門進行評議考核，考核結果與村干部的報酬、獎懲直接掛鉤；建立定期表彰機制，每年按照一定比例組織評選出優秀村干部，給予一定的物質和精神獎勵，營造良好的工作導向和氛圍。

科學選拔培育，注重壓崗幫帶，選配好后備村干部

培育村干部力量是加強村級組織建設、改善村干部隊伍結構、增強村級班子活力、奠定村級換屆工作基礎的關鍵。從現實情況看，部分農村后備干部選配還存在著缺乏吸引力來源匱乏、缺乏目標規劃備用脫節、選拔程序不規范質量堪憂等問題，必須立足于選、育、管、用等關鍵環節，擴大視野，完善制度，多渠道、多層面培養選拔農村基層干部，儲備農村優秀后備人才。

創新選拔模式，充實人才儲備。多渠道配備與充實村干部力量，鼓勵從鄉村走出去的各界社會精英回鄉擔任村干部；從中央國家機關、事業單位與央企等單位選拔高層次、懂經濟、善管理的優秀干部以團隊形式到鄉村掛職鍛煉；面向社會公開遴選優秀人才到鄉村任職，建立高素質的鄉村干部隊伍。建立后備人才信息庫，對具有一定文化程度的年輕人、退伍軍人、在外務工經商人員等登記造冊，將優秀人才推選成村干部候選對象，經鄉鎮黨委統一組織考核后確定考察對象，將年輕有為、群眾基礎好、自愿扎根農村的優秀青年選拔進村干部隊伍或后備隊伍。

注重多崗鍛煉，強化綜合素質。在實踐中錘煉村干部，任職一定期限后可在村內部或跨村輪崗，讓所有村干部都有機會多崗鍛煉，不斷提高村干部的綜合治理能力。本著“在實踐中增長才干”的原則，放手、放心、放權，將后備村干部推到工作一線，根據工作需要和自身特點，合理安排崗位，明確具體職責，幫助他們增強管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、維護社會穩定等本領，使村級后備干部一上崗就有目標、有任務、有壓力。

完善幫帶制度，促進更好成長。把村干部與后備村干部的培養納入鄉鎮兩級目標責任管理進行考核，形成鄉鎮黨委班子成員結對幫帶、村黨書記重點幫帶、村班子其他成員責任幫帶的機制。對實績突出的村級后備干部在入黨、評先、扶持創業發展中給予優先考慮。

健全保障待遇，體現人情關懷，關愛好離任村干部

離任村干部曾經為落實黨的方針政策、發展農村經濟、服務農民群眾、維護社會穩定，做了大量艱苦的工作，傾注了很多心血、奉獻了青春智慧。必須高度重視并認真解決好離任村干部的生活保障問題，要以關愛之心加大對離任村干部的保障和補助力度，切實解決村干部的后顧之憂。

為離任村干部繼續發揮作用提供條件，實現“退有所為”。建立決策咨詢制度，就村“兩委”對黨務、村務工作相關決策征求離任村干部的意見。同時，鎮黨委政府、村“兩委”要通過看望慰問、召開民主生活會等方式，征求離任干部對當地改革發展的意見建議。建立離任返聘制度，將那些在群眾中威信高、能力強的離任村干部推薦到廉政監督崗、民事調解崗、公益服務崗等崗位上做一些力所能及的工作，繼續做群眾身邊的貼心人，找到發揮作用的新舞臺。

建立村干部離任保障制度，實現“退有所養”。建立養老保險機制，為在職村干部購買社會養老保險，鼓勵有條件的鄉村落實村干部醫療保險、意外傷害保險。建立生活補助機制，對任職年限達到規定時間的離任村干部，每年給予一定的生活補助。建立精神關懷制度，讓其離崗不離黨，定期組織離任村干部參加黨組織的各項學習活動。

（作者為中國人民大學公共管理學院人才選拔與評價研究中心主任、教授、博導；中國人民大學公共管理學院博士研究生趙慶營對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①《部分地區村干部成“苦差”：活多錢少 操心不討好》，新華網，2018年2月1日。

責編/趙橙涔    美編/王夢雅