【摘要】英國(guó)脫歐公投對(duì)英國(guó)兩大政黨來(lái)說(shuō)具有不同的涵義。英國(guó)保守黨未能實(shí)現(xiàn)對(duì)撒切爾主義政策理念的超越，導(dǎo)致黨的政策理念與歐洲一體化進(jìn)程產(chǎn)生不可調(diào)和的沖突，使黨內(nèi)疑歐主義盛行，最終只能通過(guò)脫歐公投解決分歧，這與工黨黨內(nèi)所體現(xiàn)的草根反對(duì)精英的情緒有著根本性的差別。英國(guó)脫歐公投所反映的問(wèn)題，既有英國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行撒切爾主義導(dǎo)致社會(huì)分化的原因，也有兩黨長(zhǎng)期缺乏理論創(chuàng)新難以提出有效的政策主張的因素。
【關(guān)鍵詞】脫歐公投 疑歐主義 撒切爾主義 第三條道路 【中圖分類(lèi)號(hào)】G63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
脫歐公投：保守黨內(nèi)政治斗爭(zhēng)的結(jié)果
由于歷史和文化等方面的因素，英國(guó)一直認(rèn)為自己有別于歐洲大陸國(guó)家，對(duì)英國(guó)與歐洲的關(guān)系一直懷有各種復(fù)雜的想法，導(dǎo)致其在歐盟的前身歐共體成立時(shí)并沒(méi)有參與。在歐共體得到較為充分發(fā)展的情況下，才現(xiàn)實(shí)主義地申請(qǐng)加入歐共體。英國(guó)是在保守黨執(zhí)政時(shí)期于1973年加入歐共體，而最終也是由保守黨推動(dòng)完成了脫歐公投，這只能說(shuō)明在與歐洲的關(guān)系上，保守黨內(nèi)部斗爭(zhēng)的復(fù)雜與多變。
現(xiàn)代政黨一般是圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策來(lái)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的，而歐洲一體化問(wèn)題主要涉及主權(quán)問(wèn)題，所以歐洲各國(guó)政黨內(nèi)部很難達(dá)成一致，往往在這一問(wèn)題上充滿內(nèi)部分歧。英國(guó)在歐洲一體化問(wèn)題上的第一次公投發(fā)生在工黨上臺(tái)之后的1975年，其實(shí)是為了彌合工黨內(nèi)部在與歐共體關(guān)系上的分歧，時(shí)任保守黨領(lǐng)袖撒切爾夫人則為使英國(guó)留在歐共體而搖旗吶喊。保守黨重新上臺(tái)后，撒切爾夫人在與歐洲發(fā)展關(guān)系過(guò)程中越來(lái)越持疑歐主義立場(chǎng)，她最為著名的一句話就是“把我們的錢(qián)要回來(lái)”，迫使歐共體在預(yù)算問(wèn)題上向英國(guó)作出讓步，她還在歐共體的表決制度、社會(huì)政策等領(lǐng)域持強(qiáng)烈的反歐立場(chǎng)。撒切爾夫人的疑歐主義立場(chǎng)在保守黨內(nèi)部引起親歐派的強(qiáng)烈反對(duì)，并逐漸失去了他們的支持。1989年10月，她的財(cái)政大臣尼格爾·勞森辭職，很大程度上是在英國(guó)是否加入歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟問(wèn)題上與她發(fā)生了嚴(yán)重分歧。1990年，她的親密戰(zhàn)友前財(cái)政大臣、在任外交大臣杰弗里·豪辭職，豪在下院發(fā)表的辭職講話中，一向溫和的他以激烈的言辭指責(zé)了撒切爾夫人越來(lái)越強(qiáng)烈的敵視歐洲的立場(chǎng)，認(rèn)為撒切爾夫人的歐洲政策危及保守黨和英國(guó)的未來(lái)。黨內(nèi)在歐洲問(wèn)題上的嚴(yán)重分歧是導(dǎo)致撒切爾夫人最后辭職的原因之一。
梅杰繼任首相后力圖從撒切爾夫人疑歐主義立場(chǎng)上后退，但同樣受到黨內(nèi)強(qiáng)烈的批評(píng)。不同的是，如果說(shuō)黨內(nèi)對(duì)撒切爾夫人的批評(píng)主要是反對(duì)其強(qiáng)烈的疑歐主義，而對(duì)梅杰的批評(píng)卻是因?yàn)樗蓺W主義態(tài)度不夠強(qiáng)烈。保守黨內(nèi)部在歐洲問(wèn)題上的分裂公開(kāi)化，這也成為1997年保守黨在英國(guó)大選中失敗的原因之一。繼任保守黨領(lǐng)袖的黑格、史密斯和霍華德都是聲名遠(yuǎn)揚(yáng)的疑歐主義者，尤其是史密斯，更是有關(guān)成立歐盟的馬斯特里赫特條約的堅(jiān)決反對(duì)者。而歐盟在這一時(shí)期的每一次發(fā)展，都會(huì)在保守黨內(nèi)部引起更大的爭(zhēng)論，甚至引發(fā)黨內(nèi)的分裂和議員的背叛。有些議員加入了立場(chǎng)更為極端、以脫離歐盟為唯一目的的英國(guó)獨(dú)立黨，這些成員中例如提特福德、納普曼、皮爾森、法拉奇、納特爾等人還先后成為獨(dú)立黨的領(lǐng)袖，而獨(dú)立黨的出現(xiàn)也進(jìn)一步推動(dòng)了保守黨的疑歐主義情緒的發(fā)展。
從邏輯上看，1990年撒切爾夫人的辭職本應(yīng)該是保守黨超越撒切爾主義的時(shí)機(jī)，但實(shí)際上卻恰恰相反。在1997年新當(dāng)選的165名保守黨議員中有140人屬于疑歐主義者。這種情況在2001年的大選中得到了延續(xù)，保守黨變得更加右傾，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)撒切爾主義的超越回到中間道路上來(lái)。在1992到1997屆議會(huì)中，約有58%的保守黨下院議員屬于疑歐派，到了2001年英國(guó)大選之后，這一數(shù)字變成了令人吃驚的90%。
卡梅倫于2005年當(dāng)選為英國(guó)保守黨領(lǐng)袖后，曾試圖降低歐洲問(wèn)題在保守黨議事日程上的地位，呼吁黨內(nèi)停止在歐洲問(wèn)題上的爭(zhēng)吵。但由于當(dāng)時(shí)歐洲一體化本身的發(fā)展以及保守黨內(nèi)疑歐主義力量的壯大，使卡梅倫的這種嘗試最終歸于失敗。2010年當(dāng)選的保守黨議員中，只有7人是親歐的，只占到保守黨下院議員的2.3%。在這種情況下，親歐和疑歐的劃分在保守黨議會(huì)黨團(tuán)內(nèi)部已經(jīng)過(guò)時(shí)，現(xiàn)在已經(jīng)變成了“軟疑歐”（實(shí)用主義的）和“硬疑歐”之間的分歧。“軟疑歐”指的是，并不原則上反對(duì)歐洲一體化和歐盟，但是，在具體的政策問(wèn)題上則可能對(duì)歐盟持反對(duì)態(tài)度。“軟疑歐”傾向于支持保留英國(guó)的歐盟成員國(guó)資格，盡管在或多或少的意義上認(rèn)為應(yīng)該就成員國(guó)的資格進(jìn)行重新談判。“硬疑歐”是指從根本原則上反對(duì)歐盟和歐洲一體化，主張放棄歐盟成員國(guó)資格。硬疑歐派傾向于認(rèn)為英國(guó)的歐盟成員國(guó)資格問(wèn)題是不可以談判的，談判就意味著妥協(xié)，也就意味著在某種程度上對(duì)主權(quán)的背叛，無(wú)論能夠相應(yīng)地從英國(guó)歐洲伙伴手里得到什么樣的讓步。
盡管卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)下的保守黨議會(huì)黨團(tuán)中絕大多數(shù)是軟疑歐派，但硬疑歐派也占到了后座議員的35.4%。更為重要的是，硬疑歐派更加具有組織性，更愿意挑戰(zhàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的立場(chǎng)和黨的政策。2013年，在黨內(nèi)疑歐主義力量的壓力下，卡梅倫被迫宣布，若他能夠勝選，將在下一屆議會(huì)期間就英國(guó)的歐盟成員國(guó)資格舉行全民公決。在2015年英國(guó)大選中保守黨取得較好的成績(jī)，得以獨(dú)立組閣。卡梅倫為了兌現(xiàn)脫歐公投的諾言，也做了充分的準(zhǔn)備，就英國(guó)與歐盟的關(guān)系與歐盟進(jìn)行了談判，歐盟被迫在多個(gè)方面對(duì)英國(guó)作出讓步。有了這些成果，卡梅倫對(duì)保持英國(guó)與歐盟的關(guān)系充滿信心，于是宣布舉行脫歐公投。
南橘北枳：保守黨與工黨在脫歐問(wèn)題上內(nèi)部紛爭(zhēng)的性質(zhì)差異
保守黨內(nèi)部在脫歐問(wèn)題上的紛爭(zhēng)并不是反精英政治說(shuō)所能夠解釋得了的，這種特征恰恰和工黨的情況正好相反。通過(guò)和工黨的比較，我們能夠更清楚地認(rèn)識(shí)英國(guó)保守黨內(nèi)部紛爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)。
英國(guó)脫歐公投結(jié)束之后，工黨也立即陷入混亂。工黨議會(huì)黨團(tuán)指責(zé)工黨領(lǐng)袖科爾賓在脫歐問(wèn)題上態(tài)度含糊，虛情假意，導(dǎo)致三分之二的工黨支持者投票支持英國(guó)離開(kāi)歐盟。隨后超過(guò)三分之二的影子內(nèi)閣成員辭職，工黨議員發(fā)起的對(duì)科爾賓不信任動(dòng)議結(jié)果以172:40獲得通過(guò)，工黨被迫啟動(dòng)領(lǐng)袖重新選舉議程。科爾賓可謂是孤家寡人。
英國(guó)工黨領(lǐng)袖科爾賓可稱(chēng)得上是工黨內(nèi)部資深的疑歐派。他堅(jiān)持“激進(jìn)社會(huì)主義”立場(chǎng)，多次發(fā)表疑歐言論，他雖然在上個(gè)世紀(jì)80年代就當(dāng)選下院議員，但由于其觀點(diǎn)左傾，立場(chǎng)極端而不受黨內(nèi)歡迎，一直被安排為后座議員。工黨前領(lǐng)袖布萊爾認(rèn)為科爾賓的當(dāng)選可能使工黨陷入分裂，2015年卸任的工黨領(lǐng)袖米利班德認(rèn)為，科爾賓關(guān)于國(guó)有化、退出歐盟、增加富人稅等政策主張?jiān)缭谏蟼€(gè)世紀(jì)80年代就被證明是錯(cuò)誤的。但這樣一個(gè)非主流的工黨人物卻在2015年工黨領(lǐng)袖選舉中以59.5%的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)意外當(dāng)選。面對(duì)脫歐公投引發(fā)的黨內(nèi)危機(jī)，科爾賓被迫同意啟動(dòng)黨的領(lǐng)袖重選，仍以61.8%的高票重新當(dāng)選。更重要的是，在科爾賓首次當(dāng)選后，有超過(guò)20萬(wàn)人加入工黨，而在脫歐公投之后科爾賓陷入困境之際，更有大批民眾加入工黨。工黨現(xiàn)在擁有50多萬(wàn)黨員，為上世紀(jì)90年代以來(lái)的頂峰。
在英國(guó)脫歐引發(fā)的亂局中支持科爾賓的中堅(jiān)力量顯然不是黨內(nèi)精英而是普通民眾。科爾賓之所以能夠贏得民眾的支持，主要在于以下兩個(gè)方面的原因。第一，工黨亟需政策上的調(diào)整。布萊爾的第三條道路吸收了撒切爾主義的新自由主義理念，在社會(huì)民主主義和新自由主義之間尋求平衡，雖然在經(jīng)濟(jì)治理方面取得了不俗的執(zhí)政業(yè)績(jī)，但工黨刪除黨章中公有制條款、限制公共開(kāi)支、削減社會(huì)福利等做法，延續(xù)了撒切爾主義的私有化和自由市場(chǎng)政策，拉大社會(huì)貧富差距，疏遠(yuǎn)了工會(huì)團(tuán)體。在金融危機(jī)的打擊下，普通民眾越來(lái)越不滿，工黨在2010年大選中比2005年減少了400萬(wàn)張基層工人的選票，直接導(dǎo)致工黨在大選中失利。科爾賓作為傳統(tǒng)左翼力量的代表正好適應(yīng)工黨這種轉(zhuǎn)變的需求，其反對(duì)社會(huì)不平等、反對(duì)財(cái)政緊縮的立場(chǎng)，主張國(guó)有化、提供公租房、征收富人稅、增加社會(huì)福利等措施，雖然并不新鮮，但對(duì)因長(zhǎng)期實(shí)行新自由主義而導(dǎo)致貧富差距拉大的普通民眾來(lái)講也沒(méi)有更好的選擇。第二，普通黨員的選票決定了科爾賓的當(dāng)選。早期工黨領(lǐng)袖是由黨的議會(huì)黨團(tuán)一人一票秘密選舉產(chǎn)生的，但上世紀(jì)70年代之后，為順應(yīng)民主化的要求，工黨對(duì)領(lǐng)袖的選舉制度進(jìn)行了改革，逐漸改變了工黨上層特別是議會(huì)黨團(tuán)決定黨的領(lǐng)袖的情況，增加了黨的地方領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)高層的影響力。2010年米利班德上臺(tái)后，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，實(shí)行了徹底的黨員一人一票制，并設(shè)置了新的注冊(cè)支持制度，非工黨會(huì)員和工會(huì)會(huì)員登錄工黨網(wǎng)站注冊(cè)并交納一定費(fèi)用，也有權(quán)選舉工黨領(lǐng)袖。這就極大地增加了普通民眾的影響力。科爾賓的當(dāng)選完全是得益于普通民眾的支持。
通過(guò)上面的分析可以看出，英國(guó)工黨的疑歐主義領(lǐng)袖依靠普通的黨員當(dāng)選，在工黨高層精英（主要指議會(huì)黨團(tuán)）多數(shù)背叛的艱難環(huán)境下，也恰恰依靠普通的黨員支持，才順利渡過(guò)難關(guān)。在2017年的英國(guó)大選中，盡管工黨并不被主流媒體看好，卻獲得262個(gè)席位，比上屆增加32個(gè)，取得了很好戰(zhàn)績(jī)，這也有賴(lài)于普通民眾的支持。
在與工黨的對(duì)比中明顯看出，保守黨在這次英國(guó)脫歐公投中完全體現(xiàn)了不同的政黨政治特點(diǎn)。如果說(shuō)對(duì)工黨來(lái)說(shuō)，脫歐公投體現(xiàn)了草根群眾反對(duì)精英政治的特征，在保守黨黨內(nèi)卻并不好做這樣的解釋。
未來(lái)走向：理論創(chuàng)新是關(guān)鍵
戰(zhàn)后西方政黨政治的一般規(guī)律是左右趨同，英國(guó)的政黨政治也不能例外。戰(zhàn)后初期保守黨接受了工黨主張的凱恩斯主義和社會(huì)福利政策，形成了兩大政黨在主要政策上實(shí)現(xiàn)“共識(shí)”的局面，保守黨因此實(shí)現(xiàn)了聯(lián)續(xù)執(zhí)政13年的局面。在上世紀(jì)70年代撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)的保守黨上臺(tái)執(zhí)政后，則實(shí)行了保守主義與新自由主義相結(jié)合、被命名為撒切爾主義的政策，布萊爾領(lǐng)導(dǎo)下的工黨借鑒撒切爾主義，在理論上超越傳統(tǒng)的自由主義和社會(huì)民主主義，提出了第三條道路，實(shí)現(xiàn)工黨向新自由主義的右傾轉(zhuǎn)向，執(zhí)政后實(shí)行了沒(méi)有撒切爾夫人的撒切爾主義。
英國(guó)保守黨在撒切爾夫人辭職后一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)理論上的超越。在與歐盟的關(guān)系上就表現(xiàn)為黨內(nèi)疑歐主義情緒的不斷上升，最終達(dá)到難以調(diào)和的地步，只能訴諸公投解決問(wèn)題。保守黨內(nèi)在脫歐問(wèn)題上的矛盾和分歧，是黨的基本政策理念與歐洲一體化的實(shí)踐出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾的結(jié)果。因此對(duì)于保守黨來(lái)說(shuō)，脫歐公投的結(jié)果所體現(xiàn)的并不是草根反對(duì)精英政治的問(wèn)題，而是黨的政策理念與歐洲一體化的實(shí)踐相沖突的問(wèn)題。
撒切爾主義在英國(guó)長(zhǎng)期實(shí)踐的結(jié)果是，英國(guó)貧富差距的擴(kuò)大，社會(huì)福利的削減和底層民眾權(quán)益的被壓抑和忽視。這集中體現(xiàn)在民眾對(duì)工黨左翼力量的支持上，在對(duì)歐政策上則體現(xiàn)為投票支持英國(guó)脫離歐盟的行為上。民眾對(duì)以科爾賓為代表的左翼力量的支持，并不說(shuō)明工黨左翼實(shí)現(xiàn)了新的理論創(chuàng)新，他只是簡(jiǎn)單地背棄了以第三條道路為代表的布萊爾主義，以傳統(tǒng)的左翼主張來(lái)回應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的需求。群眾對(duì)工黨左翼的支持只能說(shuō)明兩黨理論創(chuàng)新的不夠。
卡梅倫當(dāng)選保守黨領(lǐng)袖后雖然嘗試提出新的理論創(chuàng)新，例如在社會(huì)領(lǐng)域吸收了左翼政黨的很多政策，主張“富有同情心的保守主義”，但在經(jīng)濟(jì)和歐洲問(wèn)題上“基本仍堅(jiān)持右翼傳統(tǒng)的自由主義和疑歐主義觀”，未能使自己區(qū)別于撒切爾主義，“直接導(dǎo)致保守黨未及時(shí)提出能夠適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境的、清晰的、富有邏輯性的政策宣言和政策綱領(lǐng)”。特雷薩·梅疲于應(yīng)對(duì)脫歐公投的結(jié)果，也難以提出超越撒切爾主義的政策主張，2017年英國(guó)大選中保守黨令人失望的表現(xiàn)就是證明。因此，理論創(chuàng)新是當(dāng)前英國(guó)兩大政黨面臨的迫切問(wèn)題。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心研究員，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）
【注：本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“退歐背景下英國(guó)與歐盟關(guān)系及其對(duì)中國(guó)的影響”（項(xiàng)目編號(hào)：17JJDGJW013）階段性研究成果，同時(shí)得到中國(guó)國(guó)家留學(xué)基金資助】
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④宋雄偉：《英國(guó)保守黨的意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)型》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2017年3月27日。
責(zé)編/潘麗莉 美編/李祥峰
