中國已經進入新時代。中國新時代是中國人民的新時代，是中華民族的新時代，也是推動人類文明進步和世界歷史發展的新時代。中國新時代，是中國社會的新時代，中國政治的新時代，中國文化的新時代，中國經濟的新時代，是中國全面深化改革和擴大開放的新時代，是中華民族從站起來、富起來到強起來的新時代，是炎黃子孫共同奮斗建設偉大國家的新時代。

新時代的新情況、新問題、新矛盾、新目標和新任務

中國進入新時代，面臨著新情況、新矛盾和新問題。新中國成立以來，黨的八大指出，當時國內的主要矛盾之一是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾；黨的十一屆六中全會指出，當時我國所要解決的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。黨的十九大指出，中國特色社會主義進入了新時代。從總體上看，新時代中國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。

一方面，從社會需求發展來看，四十年來的改革開放和發展，已穩定解決了人民的溫飽問題，人們的生活水平得到不斷的改善和提高，并將全面建成小康社會。城鄉居民消費結構、消費模式、消費能力和消費水平日新月異，社會需求呈現出多元化、多層化、多樣化、多變化的發展趨勢。另一方面，從社會供給發展來看，中國社會生產力水平不斷提高，中國經濟增長速度世界第一，中國經濟總量名列世界第二，中國綜合國力和競爭力不斷提升，中國經濟已成為世界經濟發展的重要引擎，中國的社會生產能力在很多方面居于世界前列。

因此，從原來講的“物質文化需要”到“美好生活需要”，從解決“落后的社會生產”問題到解決“不平衡不充分的發展”問題，反映了我國改革開放四十年來社會經濟發展的巨大進步，反映了不同歷史時期發展的階段性特點，也反映了黨和國家事業發展的重點要求，經濟建設仍是中心工作，發展依然是第一要務。

筆者認為，人類全部活動的最終目的，就是要通過自己的認識和實踐活動，改造和創造世界，生產和制造各種形式的產品，以滿足人類自身不斷發展變化的各種需要。人們在制造產品的同時，也在不斷地制造新的需要。人們在提升社會生產力的同時，也在不斷地提升社會需要水平，創造新的夢想，創造新的時代。筆者認為，市場是供求關系的總和，供給可以推動需求發展，需求也可以拉動供給發展。就這個意義上講，市場供給與市場需求是相互聯系、相互制約和相互轉化的，供給創造需求，需求也創造供給。但是，供求均衡是相對的，供求不均衡則是絕對的。人民的美好生活需要日益增長，無限發展，永無止境。因此，可以認為，供求是一對矛盾關系，是對立統一的矛盾關系。供求矛盾是每一個人必須永遠面對的主要矛盾，供求矛盾也永遠是人類社會發展的基本矛盾。更進一步說，供求關系這個基本矛盾是人類社會發展的永恒動力，也是每一個人為人生夢想而努力奮斗的根本動力。

在中國特色社會主義新時代里，供求矛盾依然是社會的基本矛盾，只是呈現出來的形態、程度和特點不同而已。在計劃經濟時期里，由于社會生產力相對比較落后，供給嚴重短缺，需求受到不同程度的抑制，當時中國社會的基本矛盾主要表現為供不應求。解決這種嚴重供不應求矛盾的主要政策是增加供給，同時抑制、限制甚至禁止社會需求。在改革開放初期，社會生產力依然比較落后，而社會需求則日益增長，當時中國社會的基本矛盾仍然主要表現為供不應求，還有不少人缺衣少穿，缺糧少食，缺醫少藥，缺房少屋，還迫切需要解決人們最基本的溫飽問題。經過四十年來的改革開放和發展，中國社會基本矛盾的表現形式有所變化，一方面是社會生產力的不斷解放和發展，導致社會總供給的不斷擴大；另一方面是國民收入和社會購買力的不斷增長，刺激社會總需求的不斷擴張。但是，由于相對片面和不協調的發展模式及其他種種原因，導致社會總供給與社會總需求之間存在相互不適應和不均衡的矛盾。一方面是供大于求，一些行業產能過剩，大量產品積壓滯銷；另一方面又是供不應求，新興產業和高端服務業發展滯后，許多行業產能不足，不能有效地滿足人們日益增長的美好生活需要。

新時代有新情況和新問題，也提出了新目標和新任務。為了解決新時代我國社會主要矛盾，在更高層次和更高水平上實現供求均衡，就必須落實創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展理念，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設。

新經濟的新模式、新結構與新動能

為了適應新時代的新情況和新變化，解決新時代的新問題和新矛盾，更好地滿足新時代人們日益增長的美好生活需要，促進社會經濟持續穩定發展，就必須調整經濟結構，轉變增長方式，開發新的動能，發展新時代的新經濟。

但是，我們應該看到，在新舊經濟增長方式轉換過程中，經濟增長速度放緩，經濟發展動能不足，并產生了一些新的問題和風險。一方面是落后的舊產能過剩，大量的問題老產品積壓；另一方面又是新產能不足，適銷對路的優質新產品供不應求。究其根源，筆者認為，關鍵在于在新舊經濟增長方式轉換過程中，沒有適時調整社會供給與社會需求結構，沒有及時實現新舊動能轉換。

要推動新時代新經濟增長，就必須及時調整市場供求結構與供求關系，既要進行供給側改革，又要進行需求側改革。一方面，在逐步減少和破除舊產能的同時，又要大力發展各種新產能，實現新舊動能轉換。另一方面，在適時減少和抑制各種舊需求的同時，又要積極引導和刺激各種新需求的健康發展，實現新舊經濟結構調整。中國已經進入新時代，正在建設新經濟體系。要建設新經濟體系，就應該確立新經濟目標，建立新經濟結構，發展新經濟模式和形態，開發新經濟資源，培育新經濟動能，實行新經濟制度和政策。

首先，要建設新經濟體系，就要牢記使命，不忘初心，以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要為新經濟發展目標。中國人民對于美好生活的向往，就是我們建設新經濟體系的奮斗目標和方向，也是新時代新經濟發展的根本動力。人民的新需要就是發展新經濟的目標，人民的新需要就是發展新經濟的根本出發點和立足點，滿足人民的新需要就是新經濟發展的最終目的和歸宿。因此，要建設新經濟體系，就必須認真研究人民對于美好生活的各種新需要，并根據人民的新需要來制定新經濟的發展戰略。新時代人民的新需要，就是我們發展新經濟的新動能，也是拉動新經濟發展的最重要的新動能。要實現新舊動能轉換，就要分析和研究社會需要變化及其發展趨勢。筆者認為，無論人的需要如何千差萬別，千變萬化，都有其內在發展規律。千變不離其道，萬變不離其宗。看一看，問一問，想一想，人民究竟有何新需要呢？現實社會問題，都是我們必須面對的問題，也是新時代發展新經濟所必須面對和解決的問題。正確面對、回答和解決這些問題，既是新時代的歷史使命和責任，也是我們建設和發展新經濟的新動能。

其次，要建設新經濟體系，就要開發和利用新經濟資源，不斷引入和擴大新的生產要素，不斷推進理論創新、技術創新、材料創新、設備創新、工藝創新、組織創新和制度創新。市場是供求關系的總和，新市場就是新供給與新需求及其互動關系的總和。要發展新時代社會主義市場新經濟體系，要不斷滿足新時代人民日益增長的美好生活需要，就必須發展新供給，滿足新需求。換句話說，要滿足新需求，就必須發展新供給。而要發展新供給，就必須在新經濟體系里引入新經濟要素，采用新經濟結構，實現新經濟體系創新。因此，要建設新經濟體系，就要供求并舉，就要發展新需求和新供給，并在更高層次和水平上實現新供給與新需求的動態均衡。就這個意義上講，只有不斷導入新的生產要素，不斷吸收和采用新技術、新材料、新工具、新組織、新制度、新文化及其他各種新元素，才能有效地培育和發展新動能，實現新經濟的創新驅動發展。而要真正建立創新型國家和創新驅動型經濟，就必須進一步解放思想，進一步加速推進和全面深化科技體制改革、教育體制改革、文化體制改革、醫療衛生體制改革、財政稅收體制改革、投資融資體制改革、勞動就業與社會福利體制改革、土地與自然資源管理體制改革、人事與分配制度改革、市場準入與監管制度改革及其他各項管理體制改革，真正讓市場在資源配置中發揮決定性作用，讓企業真正成為市場創新的主體，大力增加教育和科技投入，培養和造就大批具有創新精神和創新能力的創新人才，制定創新政策，培育創新文化，激發全社會創新的主動性、積極性和創造性，增強國家的科技實力和創新能力。

再次，要建設新經濟體系，就要建立新型市場供求關系，進一步建立和完善中國特色社會主義市場經濟體系。筆者認為，從當前世界經濟發展和變革趨勢來看，中國既面臨著一些問題和挑戰，也迎來了許多機遇和機會。一方面，在全球化浪潮的推動下，世界貿易組織成立，世界貿易、投資與市場一體化快速發展。另一方面，又出現了一些逆全球化與反全球化現象，如英國脫歐，美國加大壁壘，雙邊與多邊國際貿易沖突不斷。中國改革開放四十年來，逐步從高度集中統一的計劃經濟體制，轉變為中國特色的社會主義市場經濟體制。改革開放初期，我們利用國內資本與國外資本這兩種資本，走向國內市場與國際市場兩個市場。然后通過國內改革，逐步培育和發展了國內資本和國內市場；通過對外開放，先后引進了外國技術、外國設備、外國資本、外國管理模式和外國文化，并逐步實現了從商品出口到勞務出口、資本出口、技術出口和文化出口。就這個意義上講，外資推動和外需拉動，曾經是中國經濟發展的重要動能。針對當前世界經濟發展格局與變革走向，一方面，中國應該積極擴大開放，參與并推動世界經濟一體化，推動構建人類命運共同體；另一方面，應該適時調整長期以來實行的外向型的經濟發展戰略，建議實行中國優先的新經濟發展戰略，優先培育和發展國內資本，優先開發和發展國內市場。當務之急是要大力發展國內民間資本，進一步對內放開投資領域，鼓勵和促進國內民間投資，千方百計培育和發展國內各類市場主體，培育和發展新時代新經濟的新動能。同時，要積極培育和開發各類國內市場，全面加速國內各項改革，大力培育和發展國內中高端市場體系，合理引導和適度刺激國內中高端市場需求健康發展，全面拉動內需，以滿足人民日益增長的美好生活需要，擴大新內需，發展新時代新經濟的新動能。

解放思想，全面創新，培育新經濟的新動能

中國已經進入新時代，面臨新問題、新矛盾和新挑戰，要建設新經濟體系，滿足人民日益增長的美好生活需要，實現全面小康，建設現代化富強中國。筆者認為，要想真正實現新時代的新目標和夢想，就必須進一步解放思想，全面推進理論創新、技術創新、組織創新、制度創新、文化創新及其他各個方面的系統創新，進一步解放和發展科學技術生產力、教育生產力、文化生產力、勞動生產力、藝術生產力、組織管理生產力、自然資源生產力、社會資源生產力、金融資源生產力、精神資源生產力、政策制度生產力及其他一切形態的社會生產力，進一步調動全社會參與和建設新經濟體系的主動性、積極性和創造性，全面培育和發展新時代新經濟的新動能。

改革開放四十年來，中國已經通過實踐探索出一條適合中國國情的發展道路，這就是具有中國特色的社會主義發展道路。進入新時代，中國的發展方向和戰略目標更加清晰，中國人民對于中國特色的理論、道路、制度和文化充滿自信，并正在為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

但是，我們必須清醒地認識到，在改革和發展的道路上，依然存在著各種各樣的問題和困難，依然存在著許許多多的阻力和障礙。各種僵化思想和錯誤認識是束縛社會生產力進一步解放和發展的根本障礙。因此，只有不斷地解放思想，才能不斷地全面推進改革，從而不斷地解放和發展生產力。

首先，只有進一步解放思想，真正認識和遵循市場經濟發展的客觀規律，才能加速全面推進市場化改革，才能積極培育和發展各類市場主體，讓市場在各類資源配置中發揮決定性作用，真正激活市場經濟發展的原動力，有效培育和發展新經濟的新動能。但是，我們應該看到，中國的市場化改革任重而道遠，市場主體缺乏生機與活力，市場體系發育不全，市場運行低效無序，市場監管濫而無效等問題依然不同程度上存在。究其根源，筆者認為，問題還出在落后的思想認識。許多人說起來都是市場經濟，但搞起來卻是官僚經濟那一套。要知道，只有人民才是發展市場經濟的根本動力。在市場經濟條件下，投資者、勞動者、消費者、交易者和管理者及其他各種市場活動參與者，都應該認識和利用市場經濟規律，并依據市場價值規律來做出相應的投資決策、生產決策、交易決策、消費決策、就業決策及其他各種類型的行為決策。各類市場主體決策行為的自主性、自發性、自動性、自由性、自律性和自控性，是市場經濟內在的活力源泉。

其次，只有進一步解放思想，才能正確認識和深刻把握發展市場經濟的根本動力，從而充分發揮內資動力與內需拉力，加速培育和發展新經濟的新動能。在中國改革開放和發展前期，投資、消費和出口曾經是當時中國經濟增長的主要動能，而外來資本與對外貿易也曾經是其中重要的動能。在當時兩種資本與兩個市場的經濟格局中，國外資本與國外市場處于優先地位，對外來資本實行各種優惠政策，并將各種優質產品優先出口國外市場。但針對當前世界經濟格局變化與國內經濟發展形勢，中國應適時調整新時代新經濟發展目標與布局，實行國內資本優先與國內市場優先的中國優先發展戰略。一方面，改革開放四十年來，隨著中國經濟持續高速發展，國民收入和居民儲蓄存款總額不斷增加，已經形成了數十萬億的潛在民間資本，為國內資本和民營經濟的發展創造了必要條件。另一方面，隨著中國城鄉居民收入不斷提高，市場購買力不斷擴大，消費革命一浪高過一浪，消費結構和消費模式日新月異，消費能力和消費水平不斷提升，中國具有世界上最大的潛在市場，國內需求具有廣闊的市場發展前景。因此，可以認為，中國既具有發展國內資本和民間投資的巨大潛能，又具有發展國內需求和國內市場的巨大潛力。關鍵是要進一步解放思想，全面深化改革，創造良好的國內投資環境和國內消費環境，加速培育和發展國內新資本與國內新市場，制定并實施中國優先的新經濟發展戰略。

再次，只有進一步解放思想，才能進一步全面深化改革，才能進一步打破束縛和禁錮社會生產力的各種障礙，才能有效激活新時代新經濟發展的新動能。現階段，我國一方面擁有巨大的發展潛力，但另一方面還存在許多發展中的不足：當前中國勞動總量世界第一，中國勞動參與率世界第一，中國國內生產總值世界第二，但中國勞動者綜合素質相對落后，全要素生產率不高，國家綜合競爭實力相對較弱；中國科技人力資源總量世界第一，中國學術論文數量世界第一，中國專利申請量世界第一，但中國高水平創新人才嚴重不足，中國科技實力和創新能力相對較弱，尤其是原創性研究和自主創新相對落后。因此，必須進一步解放思想，加速推進教育體制、科技體制及其他各種相關管理體制改革，優先發展各級各類教育，強化國民基礎教育，加速普及國民高等教育，全面提高國民綜合素質，全面提升勞動者的技能和水平，加速培養一大批具有世界領先水平的創新人才，進一步解放和發展科技第一生產力，全面推進創新，不斷培育和發展新動能，從而推動新時代新經濟的持續健康發展。

謹以本文紀念馬克思誕辰200周年，北京大學120周年校慶，中國改革開放40周年，并獻給為實現中國夢而努力工作的所有奮斗者。

【本文作者作為北京大學公共政策系主任、博導、北京大學國家治理研究院研究員；本文系國家社會科學基金重點項目《分類推進我國事業單位管理體制改革實施戰略與相關政策研究》的研究成果】

責編：李 懿 / 趙鑫洋