習近平總書記在十九大報告中提出的進一步擴大對外開放，形成全方位的對外開放格局，以及近期國家提出的包括建設海南自由貿易港等重大對外開放戰略，都對中國現代化建設起到至關重要的作用。

研究和闡釋黨的十九大精神，一個不可或缺的視角就是國家能力的建設和增強。截至目前，學界對這一問題的探討尚屬闕如。實際上，黨的十九大對國家所處的歷史階段和方位的判斷，以及在此判斷基礎上所提出的一系列戰略和方略，都與進一步增強中國現代國家能力和實力有關。在筆者看來，習近平總書記在十九大報告中提出的進一步擴大對外開放，形成全方位的對外開放格局，以及近期國家提出的包括建設海南自由貿易港等重大對外開放戰略，都對中國現代化建設起到至關重要的作用。

近現代國家的屬性就是不斷對外開放，通過對外開放增強國家能力

如果從國家能力構成的整體結構來說，國家能力應該包括相互聯系、互相促進內外兩個方面的能力。國家的對內能力主要是指國家鞏固維護統治，控制治理社會的能力；國家的對外能力主要指正確處理國際關系，營造良好國家發展環境的能力。這兩種能力的背后，都蘊含著如何從內外兩方面汲取國家建設和發展所需資源，從而增強國家能力的問題。要從國家外部爭取國家建設和發展的支持和資源，增強國家能力，對外開放就是其基本指向。換句話說，現代國家如果不甘于在國際競爭中失敗或落伍，就需要不斷對外開放。

事實上，近現代的強大國家往往都是善于處理國家內外部矛盾，從國內和國際兩個方面爭取支持和資源的國家。近代歷史上不管是最早崛起的葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國和法國，還是后來崛起的美國、日本和德國，以及二戰后富強起來的韓國、新加坡、澳大利亞等國家的經驗，無不說明這一點。只不過，早期崛起的資本主義國家是通過海外貿易，特別是充滿野蠻和血腥的殖民運動，以及不斷的對外戰爭，為自己贏得海外市場和原料產地，從中汲取發展資源，從而大大增強了其綜合國力和國家能力。韓國、新加坡和澳大利亞等國家，則是在全球生產分工體系日益深化和細化過程中，積極融入國際分工體系，參與國際經濟合作與競爭，使其包括國家能力在內的國家實力得到了大大增強。

這里所說的現代國家能力，是國家實力或綜合國力的主要構成部分，但又不完全等于它們。國家實力或綜合國力主要是客觀方面總體的靜態考察標準，而國家能力是在既有國家實力或綜合國力基礎上所形成的國家行動能力，是主客觀兩方面互動過程中形成的國家整體能力。因而，國家能力是綜合國力提升的重要前提，綜合國力的提升又會大大增強國家能力。但是，無論是國家實力的提升還是國家能力的增強，都在很大程度上取決于國家能否走出一條正確的不斷對外開放之路，并盡可能為本國爭取國際行動空間和資源。

這一點也為我國對外開放的實踐進程所驗證。四十年來對外開放戰略的實施，不但促進了中國國家內部的改革，推動了中國國家實力或綜合國力的成長，而且使社會主義中國的國家能力得到空前的增強。換句話說，正是因為走出了一條適合自己的對外開放的成功道路，中國不但創造條件有效地應對了自己內部的建設和發展問題，牢牢地把握住了國家前進的方向，并走近世界舞臺的中央，從國際體系的參與者、融入者，成長為國際體系的維護者、建設者和引領者。

四十年經驗說明，采取積極穩妥的對外開放戰略，是增強國家能力的關鍵

習近平總書記在十九大報告中談到對外開放戰略時強調，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大；中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設。這是對四十年來中國對外開放實踐的高度概括和總結。習近平總書記關于對外開放的論述，主要強調了三個方面：

第一，對外開放戰略是一項與國內改革戰略同時并舉、相互促進的頂層設計，對外開放是中國特色社會主義的基本經驗，是一項基本國策。以改革促發展，是中國特色社會主義順利發展的基本路徑。

第二，對外開放是一個不斷推進不斷深化的過程，在實現中華民族偉大復興的過程中，對外開放只會持續發展，不會停止。

第三，中國共產黨和國家有能力有信心推動對外開放不斷深入全面開展，并通過擴大對外開放，不斷增強國家實力和提升國家能力，彰顯中國特色社會主義的制度優勢。因此，黨的十九大提出的全面對外開放思想，是中國特色社會主義理論自信、道路自信、制度自信和文化自信的重要體現。

四十年來，中國對外開放戰略，經過了一個漸進實施、逐次推進的過程，是國家主導下的自覺行動，積極穩妥是其基本特征。積極是指，在國家主導下中國對外開放一直處于不斷發展和深化的過程中；穩妥是指，國家始終把握著對外開放的目標、方向、節奏，以及廣度和深度。在國家的統籌設計和安排下，經歷了從沿海到內地、從點到線到面、從重點地區重點領域到一般地區一般領域的梯次開放過程，形成了今天立體交疊的對外開放布局和網絡，以及經濟特區、沿海開放城市、沿海經濟開發區、經濟技術開發區、沿江開放城市、內陸開放城市、高新技術開發區、保稅區、上海浦東新區、福建臺商投資區等多種多樣的開放形式和開放平臺。在國內改革和對外開放政策的綜合作用下，我國的綜合國力和人民生活水平得到了空前提高。

綜合國力或國家實力的提升，意味著國家能力的增強。對外開放不但帶動和推動了中國的經濟發展，而且在更根本的意義上，強化了中國國家能力。這是因為：

第一，中國的對外開放戰略所取得的成功，本身就是在國家自主性得到充分體現，國家主導和控制能力得到充分發揮的基礎上實現的。這和一些國家在對外開放過程中，喪失國家支配主導地位的情形形成了鮮明對照。

第二，中國的對外開放不但獲得了經濟發展所需的市場和資源，而且伴隨著商品、服務和生產要素的內外流動，獲得了對于國家發展來說更為迫切的管理經驗、科學技術、信息資訊、人才和智力等資源。在這一過程中，無論是中央政府和地方政府，其規劃、協調和推動經濟社會發展的能力得到大大增強，并鍛煉培養了一大批有經驗、懂市場、善管理的黨政干部，以及一大批走向國際的現代化科學技術人才和經營管理人才。在這個意義上，中國的國家能力在對外開放過程中得到了實質上的增強。

第三，中國的對外開放不但意味著國內市場向國際的開放以及中國自身對國際社會的開拓，而且意味著對國際通行的規則、標準和形式的開放。這一開放不僅意味著中國在學習中日益對這些規則、標準和形式的熟悉和掌握，而且意味著在熟悉適應的同時，獲得了利用和改進這些規則、標準和形式的可能性，并具備制定和創新規則、標準和形式的能力。這不但意味著中國參與國際競爭能力的增強，也意味著中國可能在吸收借鑒國際經驗的基礎上，通過對國際規則、標準和形式的內化和揚棄，大大提高推動國內改革的動力和能力，并更好地服務于國家的建設和發展。這樣的國家能力不通過對外開放是難以獲得的。

第四，對外開放使得中國統籌國內國際兩個大局、利用國內國際兩種條件、開拓國內國際兩個市場的能力大大增強。中國已經從國際體系的邊緣逐步走向世界舞臺的中央，從國際合作與競爭的參與者和學習者，成長為建設者、貢獻者和引領者。中國提出的“人類命運共同體”的理念引起全世界普遍共鳴，中國提出的“一帶一路”倡議得到沿線國家和國際社會的廣泛響應，中國提出的“構建新型國際關系”和“共商共建共享”的發展和治理理念，受到普遍歡迎。

這些都說明，中國的國際戰略能力和國際行動能力在對外開放過程中得到了空前提高，而國際戰略能力和國際行動能力又是國家能力構成的重要方面，其對營造國家建設和發展的有利外部環境，獲得國家建設和發展的外部條件和資源有著極其重要的意義。

實施和優化區域對外開放，進一步增強國家能力

習近平總書記在十九大報告中多次提到區域對外開放問題，指出要“優化區域開放布局，加大西部開放力度。賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”，這對于我國進一步實施對外開放戰略，進一步增強國家實力和提升國家能力有著重要指導意義。

總體上說，我國四十年的對外開放戰略措施得當，成就巨大；但應該看到，在當前世界整體經濟形勢不佳，經濟增長速度放緩的背景下，中國經濟要持續健康發展，就必須在尋找經濟增長新動能的同時，進一步擴大對外開放、優化開放布局。在這一問題上，沿海地區要進一步加大開放的深度和力度，完全釋放其發展勢能；與此同時，沿邊地區和內陸省市要充分利用其人力資源充裕，自然資源豐富，地域廣闊，市場廣大的優勢，形成新的對外開放高地和平臺；而自由貿易區和自由貿易港的建設則可以在制度和體制創新上多下功夫。通過對外開放整體布局的優化，擴大和深化對外開放，推動全面對外開放格局的形成。

區域對外開放的深化及其優化，是提升中國國家實力和增強國家能力的重要途徑。根本在于：

第一，一個強大的現代化國家必定是一個在廣大疆土內各部分大體均衡發展的國家。一個整體上國家實力和國家能力強大的國家，有賴于其各組成部分的強大，這為幾乎所有現代化強國的經驗所證實。一個國家在特定的發展階段，可以通過不平衡的發展戰略帶動和推動國家建設和發展，但當條件具備時，國家應該適時通過發展戰略的調整，推進國家整體的均衡發展。對于中國來說，沿海沿江包括內地一些城市的對外開放的成功，對于尚未開放的一些區域來說，正好形成典型效應和示范作用，在其經驗基礎上，完全可以為其他地區所學習和效仿。在這一過程中，沿海沿江等地區所學習掌握到的管理經驗，培養出的治理能力，集聚起的各種優勢，可由其他地區學習借鑒。

第二，對于后來實行對外開放的地區來說，既可以汲取率先開放地區的經驗，又可以吸收其教訓，規避其失誤和缺陷，從而少走彎路。在這個意義上，新的自由貿易試驗區、自由貿易港，以及其他即將開放地區，完全可以在對外開放的制度和機制創新上多下功夫，發揮比較優勢，形成后發優勢，積累新的經驗和做法。這些新的經驗和做法以及創新性的實踐，將有助于當地政府和社會自我能力的增強和提高，從而在實際上和總體上貢獻于國家整體實力的提高和整體能力的增強。一個布局合理、整體聯動的對外開放格局的形成，將促進國家內部的改革和發展，從而最終會將國家綜合實力和國家能力帶上一個更高的水平。

綜上，世界范圍內近現代強大國家的發展歷史，以及中國對外開放四十年的經驗都說明，對外開放的深入開展和全面進行，都是國家實力得以提升和國家能力得到增強的必由路徑。堅持對外開放的基本國策，進一步擴大對外開放，優化對外開放的空間布局和區域布局，對于中國國家建設和發展十分重要。

【本文作者為對外經濟貿易大學國際關系學院院長、教授、博導；本文系國家社科基金專項課題“構建新型國際關系的思想內涵與實現路徑研究”（批準號：18VSJ044），以及北京市高層次人才培養項目“北京市塑造國際化大都市形象的路徑研究”的階段性成果】

責編：趙鑫洋 / 李 懿