筆者應人民論壇雜志社之邀前往遼寧撫順縣就“黨建引領下的新時代鄉村振興”作專題調研，通過實地考察、集體座談、個別交流和研討會等形式，全面深入了解撫順縣振興鄉村發展的情況。基于本次調研，可以看到撫順縣在振興鄉村方面走在了全國前列。通過對撫順縣振興鄉村發展情況進行深入分析研究，可以將其經驗概括總結為六個方面。

充分認識產業結構調整的迫切性

鐵礦采選業是撫順縣的支柱產業，對全縣財政稅收收入的貢獻率曾達到90%以上，但基于環境保護等方面的原因，這種電視塔形的產業結構不可能持續。近年來，撫順縣按照“生態立縣、工業主導、農業增效、旅游牽動、全域發展”的新的總體發展思路，積極推動縣域經濟轉型振興，全力調結構、補短板，2017年將鐵礦采選業縮減到了全縣財政稅收收入的60%。一、三產業的迅速崛起，優化了產業結構，工業結構調整也取得了新成效。他們積極培育新產業、新業態，以石文再生資源產業園、救兵木業集聚區為重點的新型工業架構初步成型。石文再生資源產業園被納入遼寧省“十三五”危險廢物防治規劃，正式獲批成立，園區一期已具備項目承載能力。救兵木業集聚區建設全面啟動，先后引進宏林木門、萬眾裱板、瑞年櫥柜等深加工項目，東北亞木業交易中心、天和環保項目建成投產，在解決原木供應、木材集中干燥、減少空氣污染等方面切實發揮了作用，產業鏈條逐步完整，競爭力和帶動力有效增強。服務業活力全面迸發。撫順縣始終堅持綠水青山就是金山銀山，依托好山好水好空氣，以“全景、全域、全季”旅游為目標，進一步優化旅游產業布局，重點圍繞“神奇天女山”“多彩三塊石”等景點，全力打造天女山•三塊石旅游集聚區，集休閑度假、健身養生、觀光旅游為一體。撫順全縣49公里精品旅游觀光帶精彩不斷，天女木蘭高峰論壇、踏青賞花節、冰雪文化旅游等節會活動貫穿全年，三塊石（國際）登山活動連續兩年入選“中國體育旅游精品賽事”，生態旅游在撫順縣大地上“四季開花”。一、二、三產業結構的大調整，有力促進了撫順縣全方位轉型發展的實現。

因地制宜，明確定位，制定科學的發展思路

撫順縣屬于典型的城郊縣，座落在撫順市內，該縣總面積1754平方公里，轄4鎮4鄉、95個行政村、225個自然屯，總人口11.6萬，其中農業人口10.4萬，耕地面積35.6萬畝。城郊縣適合干什么？縣委一班人認為，必須發展特色農業，為周邊的城鎮居民提供有效獨到的服務。

市場的需求就是最好的機會。為此，撫順縣緊緊圍繞種植結構調整，發展優質高效農業，立足自身區位、資源、產業優勢，大力發展城郊型特色農業，全力打造城市所需要的“米袋子、菜籃子、果盤子”。2015年以來，撫順縣連續3年制定下發了《城郊型特色農業扶持政策》，共投入財政扶持獎補資金1億元，撬動20億元的社會資金投入到農業產業發展之中，食用菌、有機稻米、大果榛子、綠色果蔬等生產規模迅速壯大，農產品生產銷售、精深加工、出口創匯接連取得新突破。撫順縣農業產業化龍頭企業63家，專業合作社419個，農事采摘園226個，建立起農產品可追溯系統，“三品”認證面積達52萬畝、產品100個，打造農產品省市著名商標11個。其中，以單片黑木耳為主的食用菌產業為農業主導產業，撫順縣以后安鎮為中心規劃建設了食用菌生產加工集聚區，單片黑木耳以每年約1000萬袋的增量迅速發展，產量位居遼寧省第一。城郊型特色農業發展風生水起，初步實現了以城郊型特色農業為統領振興鄉村產業的目的。

統籌城鄉發展思路，發展城鄉一體化

城鎮的發展離不開農村，同樣，農村的發展也離不開城鎮的支持，只有統籌發展、融合發展，才能同發展共繁榮。一直以來，撫順縣高度重視新型城鎮化建設工作，在全縣經濟社會發展過程中，始終堅持以新型城鎮化為引領，將新型城鎮化作為促進農民增收致富和增強縣域經濟發展水平的有力抓手。為此，撫順縣積極爭創國家新型城鎮化試點，精心編制新型城鎮化試點方案，方案中全面分析了試點的意義，為資源型城市轉型發展探索路徑；為東北地區重塑城市活力探索路徑；為生態保護地區實現城市和生態可持續發展探索路徑；為東北地區特色小鎮發展探索路徑。未來撫順縣將按照“兩區互動、四核輻射、中心帶動、多點支撐”的空間布局，打造以全域旅游發展新格局為統領，特色小鎮為載體的城鎮化發展模式。

目前，撫順縣八個各具特色的小鎮已經初步定位，并已投入到積極培育中，其中石文鎮為梨花小鎮，后安鎮為食用菌小鎮，救兵鎮為木業小鎮，馬圈子鄉為黑木耳小鎮，湯圖鄉為關東滿族風情小鎮，峽河鄉為柞蠶絲綢小鎮，海浪鄉為大果榛子特色小鎮，上馬鎮為生態農業小鎮。在新型城鎮化項目建設方面，“十三五”期間撫順縣共包裝新型城鎮化項目141項，計劃總投資235.7億，目前已經開（復）工億元以上項目9個。撫順縣通過項目建設，努力實現農村轉移人口就地就近就業，吸引偏遠村屯和外埠人口到小城鎮中聚集，豐富新型城鎮化發展內涵，將發展成果惠及全縣人民。田園綜合體項目是實施鄉村振興戰略的一個重要載體，也是實現一、二、三產業融合發展的重要載體，目前田園綜合體項目正在撫順縣有序推進。

明確鄉村發展總要求，大力推進鄉村振興

撫順縣按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村發展總要求，全面發力鄉村振興戰略。除了做強城郊特色產業，撫順縣還以深化改革為動力，激發鄉村振興活力。在鄉鎮層面，逐步推行縣鄉財政“分灶吃飯”，不斷增強發展的內生動力。在村級層面，把村級集體經濟發展，作為全縣重點推進的改革課題之一，力爭用5年左右的時間，有效解決“空殼村”問題。

撫順縣以推動農村一二三產業融合發展為著力點，努力拓展農業增值空間。一是抓產業融合，重點推動農產品精深加工和電子商務等新產業、新業態，打造吃住行、游購娛等多功能現代園區，促進農業與旅游、教育、文化、養老等產業融合；二是抓政策集聚，整合集聚稅收、科技、財政、金融等各類優惠政策，發揮政策的最大公約數，打造農業供給側結構性改革的示范區、樣板田，加快新舊動能轉換；三是深度挖掘鄉村優勢資源，加快發展農村地區倉儲物流、電子商務、森林康養等二、三產業，推動農村一、二、三產業深度融合。

此外，撫順縣以建設特色小鎮為載體，形成鄉村振興的核心支撐。同時以加強農村基礎設施建設為重點，推動農村繁榮興旺，以加強生態建設為保障，打造美麗宜居鄉村。撫順縣認為，鄉村振興不僅是經濟的振興，也是生態的振興、文化的振興、教育的振興、科技的振興、社會的振興，是各方面的全面協調發展。

深耕旅游資源，做足生態旅游文章

撫順縣以生態旅游為牽動，大力推動全域旅游格局。依托遼中南城市群、沈陽經濟區和沈撫同城經濟帶三大經濟發展戰略，重點發展面向沈陽、撫順、本溪、鐵嶺等周邊城市的城郊型、中短途“周末游”，明確旅游對外宣傳的重點和目標區域；立足生態保護，將縣域內八個國家級生態鄉鎮有機串聯、系統規劃，打造全域旅游發展新格局；打通最后“一公里”，激活全域旅游神經末梢。此外，撫順還以生態旅游為牽動，加快城郊型特色農業發展和特色小鎮發展步伐，加快產業轉型升級夯實發展基礎。在打造全域旅游的形勢下，以生態環保助推縣域產業結構轉型升級，縣域產業結構加速轉型發展步伐，盡快實現從資源型、污染型產業向生態型、環保型產業的發展模式轉變。

堅持以黨建引領為堅強的組織保障

撫順縣充分利用縣域內紅色教育資源，開展“喜迎十九大、做合格黨員”簽名儀式、千名黨員重溫入黨誓詞和重走抗聯路等載體活動。同時，充分利用微信平臺、縣“兩臺一報”等媒體平臺，推送“兩學一做”經驗做法，實現了學習力度、推進力度、宣傳力度、檢查力度“四個力度”不減，其工作經驗第一時間在《遼寧新聞》上播出。黨建創新和問題導向“雙線并重”。在遼寧省首創“黨建+生態旅游”工作模式，使黨的組織在景區、景點實現全覆蓋，走出了一條旅游產業與黨建水平“雙提升”的發展新路。堅持問題導向，增加財政預算支出，切實解決村黨支部書記工資報酬等問題。此外，通過“622”工作模式，干部隊伍能力建設取得了新突破。撫順縣為推進轉型振興發展，積蓄更大的人才力量，創造性實施了“622”工作模式，共選派近170名干部到基層一線、培訓機構、上級部門和發達地區掛職學習，在培養鍛煉干部、擴大對外宣傳、溝通上下聯系等方面，收到了極佳的工作成效，一批想干事、能干事、會干事的干部脫穎而出，在招商引資、引進經驗、推動發展等方面取得了實效。

黨的十九大提出鄉村振興戰略以后，撫順縣雷厲風行，深入學習領會其精神，提前謀劃、超前部署，及時制定行動方案。進入2018年，撫順縣將實施鄉村振興戰略作為全面貫徹落實十九大精神的重要行動。撫順縣提出，要擁抱新時代、踐行新思想、實現新作為，大力實施鄉村振興戰略，推動黨的十九大精神在撫順縣落地生根。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布后，撫順縣立即將鄉村振興發展作為全縣上下的核心工作，率先開展學習培訓，并采用集中培訓和實地考察相結合的方式進行，精選鄉村旅游、集體經濟、現代農業、設施農業等發展較快、與撫順縣發展結構相似的現場教學點，實地考察學習。通過系統學習、外出考察，開展人民論壇專題座談、鳳來雁歸等引智聚力活動，多層次、多角度謀思路、想辦法、壓責任。2018年2月1日撫順縣召開了本年度第二次實施鄉村振興戰略項目推進會，以問題為導向，集思廣益破解發展瓶頸，扎實推進實施鄉村振興戰略走在全國前列。繼“撫順縣鄉村振興村黨組織書記培訓班”后，撫順縣從3月7日起組織縣鄉村三級干部赴大連理工大學，舉辦每期為期一周的“撫順縣學習黨的十九大精神落實鄉村振興戰略”培訓班，全面激發縣鄉村三級干部振興鄉村的干事創業熱情。

按照鄉村振興戰略二十字方針，撫順縣堅持做好三產融合，深入推進城郊型特色農業發展，堅持綠色礦山和發展環保產業道路，做足紅、藍、白、綠四色旅游文章，實現從富民到強縣的推進。撫順縣堅持黨建引領鄉村振興，做好保護和宜居兩篇文章，實現鄉風文明和有效治理，進一步細化實施鄉村振興戰略的具體行動方案和任務分解圖，群策群力，將市委要求落到實處。

實施鄉村振興戰略走在全國前列，不可能一蹴而就，需要久久為功。撫順縣正在積極承接和融入撫順市“一極五業”“一路兩帶三區”發展戰略，按照“生態立縣、工業主導、農業增效、旅游牽動、全域發展”總體發展思路，大力實施鄉村振興戰略，堅持發展理念創新和體制機制創新，全面深化改革，不斷增強內生動力和發展活力；牢牢把握供給側結構性改革主線，堅持農業現代化、工業新型化、農村城鎮化、環境生態化“四化同步”，以“一園三區四鎮”為抓手，大力發展新業態，積極培育新動能；堅持以城促產、以產帶城，加快推進縣、鄉、村聯動統籌發展，為全面建成小康社會、實現縣域轉型振興奠定堅實基礎。撫順縣作為緊鄰沈陽、撫順兩市的城郊縣，在實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化的新的歷史征程中，邁出了堅實有力的步伐。

【本文作者為中共中央黨校社會學教研室主任】

責編：張盈盈 / 李 懿