撫順縣是一個沒有縣城的特色農業縣，縣域經濟發展主要依靠發展現代鄉村經濟，以及非傳統農業產業的發展。縣域總面積1754平方公里，轄4鎮4鄉、95個行政村、225個自然屯，總人口11.6萬人，其中農業人口10.4萬人，耕地面積35.6萬畝，是典型的城郊縣。對鄉村的發展，十九大提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，這意味著鄉村的振興不僅是經濟的振興，還包括生態的振興、文化的振興、教育的振興、科技的振興以及鄉村社會治理的振興。為此撫順縣委縣政府根據自身的資源優勢和地理環境優勢，制定了具體的鄉村振興的發展戰略。具體概括如下：

第一，以城郊型特色農業為基礎，振興鄉村產業。鄉村振興的基礎是發展鄉村經濟，即發展與市場相適應的非傳統鄉村產業。2015年以來，撫順縣連續三年實施城郊型特色農業產業扶持政策，通過三年累計1億元的財政投入，拉動了20億元社會資本投資，土地資源和社會資本加快向特色農業聚集，全縣形成了無公害農產品、綠色、有機食品認證總面積96萬畝。標準化溫室、特色農業基地和觀光采摘園遍布全縣，設施農業年播種面積1.71萬畝，設施農業園區36處，日光溫室標準棚4500棟、冷棚5500棟；以寒富蘋果和大果榛子為代表的干鮮果種植面積達17萬畝，形成重點休閑農業采摘園區21處。每年發展食用菌1億余袋，單片黑木耳產量排名全省第一，是全國食用菌產業化建設示范縣。在此基礎上，撫順縣將再出臺新一輪城郊型特色農業產業扶持政策，預計將投入引導資金1個億，持續加大對農產品深加工、銷售、出口創匯、品牌打造等方面的扶持力度，發展與市場相適應特色農業產業。

第二，深化行政制度改革，激發鄉村經濟活力。在鄉鎮層面，逐步推行縣鄉財政“分灶吃飯”，通過競爭提高鄉鎮發展經濟的內生動力。在村級層面，重點推進村級集體經濟發展，為此制定了《撫順縣關于增加扶持村級集體經濟發展獎補資金的使用辦法（試行）》，并決定2018年投入1000萬元資金，用于發展壯大村級集體經濟，發展一批縣級集體經濟發展試點村。縣內重點村和基礎雖差但積極性高漲的村屯，將優先獲得政策和資金支持，成為“先富起來”的村屯。此外，加大縣郵儲銀行、縣信用社等金融部門扶持村集體經濟的力度和范圍，對有意愿發展村集體經濟的合作社實施貸款貼息政策等。

第三，將以推動農村一二三產業融合發展為著力點，拓展農業增值空間。抓好產業融合，推動農產品精深加工和電子商務等新產業、新業態，打造吃住行、游購娛等多功能現代農業園區，促進農業與旅游、教育、文化、養老等產業融合。通過稅收、科技、財政、金融等各類優惠政策，打造農業供給側結構性改革的示范區、樣板田，加快新舊農業產業轉換。除此之外，還積極挖掘鄉村優勢資源，加快發展農村地區倉儲物流、電子商務、森林健康療養等二三產業，推動農村一二三產業深度融合。

第四，建設特色農業小鎮，形成鄉村振興的核心載體。抓住國家發展特色小鎮的政策機遇，全力抓好特色小鎮建設，積極推進救兵木業特色鎮、后安單片木耳特色鎮、湯圖滿族特色旅游小鎮、天女木蘭文旅小鎮建設。同時，全力打造神奇的天女山、多彩的三塊石等核心旅游品牌，發揮旅游的牽引作用，為地區經濟的發展形成新動力。

第五，加強農村基礎設施建設，改善農村民居條件。預計今年新石線建成通車，后安外環路、石文棚戶區改造等一批民生項目開工建設。在新的一年，撫順縣在道路交通、水利設施及教育、醫療衛生等各方面將會持續增加投入，全面實施飲水安全工程，啟動通武線官山至小東段一級公路和腰堡大橋建設，確保后安外環路明年10月份通車。

第六，保護生態建設，打造美麗宜居鄉村。撫順縣已退荒還林5300畝，持續推進礦山生態環境恢復治理。全面推行河長制，嚴格實行考核及責任追究。加大大伙房水源地管護力度，完成二級保護區內養殖場（戶）及企業關停搬遷，全力保障水質安全。抓好救兵地區空氣污染治理工作，淘汰關閉排放不達標企業。加強農村生活垃圾治理，做好污水處理廠、垃圾填埋廠及環衛設施設備的管理維護，抓好農村改廁、規范畜禽養殖等系列工程。

在實施鄉村振興戰略中，撫順縣最值得稱贊的亮點是，“黨建+產業”發展的模式。人們會疑惑：產業發展主要是發展有比較優勢的產業，關乎地區資源比較優勢，怎么與黨建聯系在一起了？事實上，今天我們要實施的鄉村振興戰略，從經濟的角度，簡明扼要地講，就是以市場為導向，發展鄉村有比較優勢的產業為起點，以產業升級、產業融合和產業擴張為途徑，實現共同富裕的目標。而黨建在鄉村產業發展的起點做好了，那么在鄉村振興的發展途徑和目標實現中就能順勢而就。撫順縣“黨建+產業”發展模式在鄉村振興發展中已經實踐了近一年，在特色農業、鄉村產業發展等方面都取得一定的經驗，先簡單介紹撫順現在“黨建+生態旅游”方面的實踐經驗，再剖析“黨建+產業”發展模式中，黨建的特點和作用。

撫順縣“黨建+生態旅游”實踐案例

2017年初，撫順縣在轄區景區開展了以“支部搭平臺、黨員展風采、旅游樹形象”為主題的“黨建+生態旅游”活動，堅持以黨建促旅游，以旅游強黨建，促進二者相融互動，合作共贏，正逐步走出一條以黨建引領旅游發展的新路子。

開展“黨建+生態旅游”的目的和起因

隨著經濟社會的發展，人們的生活水平不斷提高，旅游業逆勢上揚，成為經濟發展的新亮點。撫順市委確定了沈撫新區增長極和大生態、大石化、大材料、大能源、大旅游產業的“一極五業”發展戰略，計劃到2020年，實現旅游業總收入500億元，到2030年，實現旅游業總收入1600億元。由此形成全區域覆蓋、全領域互動、全社會參與的旅游產業發展氛圍。

但是，旅游服務環境卻未能跟上產業發展勢頭，出現多些影響發展的現象：一是市場服務意識不強。旅游業從業主體多數為民營經濟和個體經濟，由于利益主體的多元化和企業的逐利本性，部分地區接連出現導游辱罵游客、不合理低價組團、虛假宣傳誘騙消費者等旅游服務亂象。二是市場吸引力和影響力不足，輻射影響面不廣。通常情況下，景區的游覽安排以半日游或者一日游為主，最多兩日游。游客所購旅游商品多數是當地土特產品，對景區周邊經濟影響有限，促進經濟發展的作用不明顯。三是旅游市場淡旺季特點非常明顯，5月—10月是旅游旺季，特別是暑期和“黃金周”期間，游客“井噴式”涌入，高峰時期日均游客達10萬人以上。而每年的11月至次年4月是旅游淡季，雖然撫順正在積極打造冬季旅游，但也是剛剛起步階段，目前對延長旅游期效果不明顯。在淡季，90%以上的涉旅企業關門歇業，員工像“候鳥”一樣隨著淡旺季而遷徙。四是部分景區未成立黨組織，黨員組織關系和實際工作地脫離，黨員歸屬感不強，黨員作用發揮弱化，黨員管理難度大，黨組織凝聚力差、“雙帶”能力弱化、戰斗堡壘作用發揮不夠。在利益競爭面前，一些黨員從業者把自己混同為普通群眾，甚至不如群眾，忘記了自己的第一身份是黨員。

針對這些具體問題，撫順縣在撫順市委“大旅游”發展戰略的背景下，深入實際、深入基層，扎實開展各種形式的調研活動，著力查找影響和制約旅游產業發展的問題及原因，提出了“以黨建促旅游，以旅游強黨建”的課題，將黨支部建在旅游產業鏈上，消除景區黨員管理和服務管理空白，以黨建工作助推旅游業發展，在景區建立起黨群聯系的新橋梁。

撫順縣“黨建+生態旅游”模式的主要做法

指導加督導，確保創新精準到位。省委、市委、縣委和組織部門領導高度重視此項工作，多次深入一線全面了解和掌握基層現狀、工作特色、存在問題，并提出對策和建議。一是對照“兩學一做”學習教育常態化制度化和基層黨建重點工作等標準逐一對照檢查景區內黨建工作開展情況，從中找出差距。二是座談交流聽取意見。與基層黨委書記、分管旅游工作的鄉鎮長、村書記和景區負責人等進行座談，詳細了解黨建工作情況，聽取他們的意見建議。三是找尋問題落實責任。通過現場查看資料、臺賬、會議記錄等方式，對發現的問題深入“問”，對存在的不足認真“究”，促進工作責任制的落實。四是對癥下藥。根據掌握的情況，通過討論為景區抓好黨建工作“關鍵任務”提出改進意見建議，指導景區形成一系列有效抓手，促進突破難點，迅速補齊問題短板，推動黨建工作再上一個新臺階。

黨組織進景區。通過創新開展“黨建+生態旅游”景區黨建創建活動，2017年以來，撫順縣組建景區黨建工作領導小組，按照行政建制和管轄體系，在景區單獨成立黨支部，或者聯合組建和臨時組建等方式建立黨組織，使得黨組織在景區、景點實現全覆蓋，也使景區黨員有了自己的“家”，實現了“哪里有景區、哪里就有黨的組織，哪里需要服務、哪里就有黨員的身影”。截至目前，撫順縣新建、聯建了三塊石國家森林公園、天女山公園、四家子采摘園和梨花谷采摘園等4家黨支部，共有黨員50余名，新發展積極分子8名。

發揮黨組織作用。為讓景區黨組織更好地發揮作用，撫順縣建立了“一項會議制度”，即建立健全景區內黨建聯席會議制度。每季度召開一次聯席會議，組織旅游、市場監督、環保等職能部門及景區所在鄉鎮黨委、村黨支部召開聯席會議，研究部署景區黨建工作，協調解決黨建工作服務旅游發展中遇到的實際問題，形成共駐共建、齊抓共管的黨建工作新格局。同時，按照“組織健全、制度完善、運行規范、活動經常、檔案齊備、作用突出”建設標準，在高標準起步嚴格落實的基礎上，根據產業鏈支部特點，著重建立了《黨支部“夜學”制度》，即在旅游旺季，利用夜間開展“三會一課”，并遵循“可串不可占”原則，旺季落下的黨課和學習內容在淡季里一并補齊。同時，人員公示、黨員亮相、制度上墻，讓黨員在活動中找到自己、找到榜樣、找到距離，并向榜樣看齊。

亮黨員身份服務，提高景區市場信譽。發揮黨員優勢，提供全優示范服務。緊扣黨員隊伍實際，提升景區服務水平和質量。一是制定了“六個一”服務準則，立足“三個一”（一個急救箱、一把小雨傘、一杯熱開水）開展志愿服務。二是“設立三種服務方式”，即設立黨員示范窗口，設立黨員示范崗位，設立黨員志愿者服務隊和應急小分隊，重點做好突發事件的應急處理和幫助游客解決游玩時遇到的困難等服務，讓游客在遇到困難時可隨時獲得幫助。三是根據景點規模、黨員人數和工作需要，在景區內設置“有困難找黨員、黨員就在你身邊”的標識牌，設立黨員熱線電話，公開黨員手機號碼，把黨小組設在各個服務鏈條上。以服務性質網絡擴張黨組織網絡，以黨組織覆蓋延伸景區優質服務覆蓋，讓游客即使身在偏遠角落也有了一份“黨員就在身邊”的安全感。使原來游客對景區服務不信任或抱懷疑心態的顧慮得以消除，提高了景區的市場信譽度。

提升景區內黨的影響力。為進一步推進“黨建+生態旅游”在景區落地生根、見到實效，撫順縣廣泛征求基層黨員、游客意見和建議，在不破壞自然景觀的基礎上，在景區沿線及主要節點新增黨建元素。撫順縣投入資金800萬元，新建紅色廣場、黨旗和黨建雕塑，懸掛黨員人物事跡圖版，結合生態環境，進一步提升完善黨建標識，新建黨史走廊。同時，圍繞“黨員作表率、服務贏口碑、旅游大發展”的主題，按照“月月有策劃、季季有爆點”的要求開展游客互動主題活動，年貨大集、冬捕節、雪峰穿越和冰雪樂園等特色旅游活動精彩不斷，填補了北方冬季旅游“半年閑”空白，使“冷資源”轉化成為“熱經濟”。

宣傳黨建，樹黨建楷模。發揮宣傳優勢，營造良好輿論氛圍。在旅游公路沿線和景區停車場制作黨建宣傳牌、刷寫黨建宣傳標語，切實加大“黨建進景區、游客更滿意”工作的宣傳引導；在景區山門、乘降站等處新建黨建宣傳窗口，及時公開黨務、展示黨建亮點，吸引游客關注監督；在旅游觀光車上張貼黨員服務熱線電話等溫馨提示，極力方便游客咨詢。全方位、多層次的宣傳造勢，切實提高了“黨建進景區”活動的群眾知曉率，為活動深入有效開展營造了良好氛圍。

“黨建+生態旅游”的主要成效

旅游是人們提高生活品質和生活水平的自然需求，但旅游產品又不同于其他一般的市場商品，它的市場開拓需要旅游服務的質量和信譽作為基礎，而個體和私營單位是很難具備這種服務信譽的。撫順縣實施“黨建+生態旅游”，既是生態旅游市場開拓的需要，也是“黨建+產業發展”探索和實踐。經過一年多的實踐和探索，“黨建+生態旅游”收獲了多重成效。

擴大黨的基層覆蓋面。實施“黨建+生態旅游”工程，打破了以鄉鎮、村為單位的黨建工作格局，使黨的組織體系和工作觸角得到延伸，基層黨建工作領域得到拓展，黨的執政基礎得到鞏固。通過“黨建+生態旅游”工作模式，撫順縣把分散在景區的黨員組織起來，使黨員的組織生活正常開展，學習內容圍繞著服務旅游生產經營活動有的放矢，黨員在旅游產業化進程中的“領頭羊”作用得到更好的發揮。

增強黨組織戰斗堡壘作用。實施“黨建+生態旅游”模式，使黨組織站在了旅游產業發展最前沿，實現了黨的工作由邊緣向核心的轉變，黨組織的服務更加實在和具體，凝聚力大大增強。在開展村企黨組織結對共建中，景區所在村黨支部推行服務旅游發展承諾制，引導游客共同營造人人服務旅游、共創景區形象的和諧氛圍，進一步增強了黨組織在景區的領導核心作用，有效解決了景區不和諧的難題，形成了旅游和諧發展的強大動力。

發揮黨員的先鋒模范作用。加強旅游產業從業黨員教育管理，真正讓一大批從事旅游產業黨員自覺站在經濟發展第一線“唱主角”“挑大梁”。發揮黨員的聰明才智，為旅游發展獻計獻策，優化服務，不僅使黨員的先鋒模范作用得到進一步放大，而且培養和鍛煉了一批想干事、能干事、能干成事的黨員干部，在全縣形成了“黨員做給群眾看、帶著群眾干，你追我趕當先鋒”的喜人局面。

黨建助民強企效應進一步凸顯。通過開展村企聯姻、黨員幫帶等活動，示范引領當地村民、商鋪業主、從業人員共同提升服務品質、維護黨員形象，切實解決了基層黨組織如何帶領農民致富的難題，推動了旅游產業健康發展，促進了農民增收。依當時統計數據，2017年預計撫順縣共接待旅游者130萬人次，同比增長27.45%，旅游綜合收入10.08億元，同比增長14.28%，其中，三塊石國家森林公園接待游客10.81萬人次，同比增長33.46%，門票和停車費收入329.02萬元，同比增長13.26%。天女山森林公園接待游客37萬人次，同比增長48%，門票和停車費收入456萬元，同比增長192%。

“黨建+生態旅游”的經驗及啟示

撫順縣實施旅游產業“黨建+”工程，嘗試黨建工作引領經濟發展，并發揮黨員積極作用的問題，體現了圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展的總體思路，為做好基層黨建工作提供了許多有益的啟示。

依經濟發展的步伐優化基層黨組織設置。實施旅游產業“黨建+”工程，探索基層黨建和旅游產業發展的最佳結合點，把黨組織活動直接延伸到旅游產業上。通過開展旅游產業黨建工作，延伸黨建工作觸角，有效地拓展基層黨建領域，消除了黨建工作“空白點”，使黨員先鋒模范作用在產業發展第一線得到有效發揮，黨組織在產業發展中的引領推動作用得到充分體現，擴大了“兩個覆蓋”，密切了黨同人民群眾的聯系，促進了社會和諧。

基層黨組織功能必須服務產業經濟發展。撫順縣實施旅游產業“黨建+”工程，適應市場經濟和旅游產業化發展需要，使基層黨建與旅游產業發展有機融合，賦予旅游產業黨組織引領和推動產業發展的重要職能，把黨組織活動直接延伸到服務旅游產業發展中，促進了黨組織職責專業化、黨員作用具體化，推動了全縣旅游產業持續快速健康發展。

基層黨組織活動緊扣群眾致富的目標。撫順縣實施旅游產業“黨建+”工程，將設崗定責、依崗承諾、結對幫帶、黨群共富等黨建載體融入到發展旅游產業和為民服務之中，把廣大黨員直接推向旅游產業發展的最前沿，順應了群眾“求發展、盼富裕、奔小康”的迫切愿望，通過黨組織的服務推動作用和典型示范帶動作用，引領廣大群眾投入到發展旅游產業中來，搭建了黨員發揮作用的平臺，開啟了廣大群眾的致富之門，具有重要的推廣價值和借鑒意義。

“黨建+”發展模式在鄉村振興中的地位和作用

撫順縣在“黨建+”產業發展模式方面走在了前面，也得到一些有益的經驗和啟示，但還有進一步提升優化空間。黨建首先是從思想和政治上建黨，推進黨建促鄉村振興，首先要突出政治功能，提升組織能力，抓鄉促村，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。而產業發展需要根據自身資源優勢，通過市場比較優勢，選擇適合地方發展的產業。撫順縣的經驗揭示，通過黨建可以選出勇于開拓創新的領頭人發展新的產業，帶領一批村民致富，但黨建作為產業發展中的一種組織形式，更重要的是為未來產業升級發展打下很好的組織基礎。以旅游業為例，現階段撫順縣的旅游還是分散的個體經營，規模小，經營的業態單一。今后若發展起來，整個行業將面臨整合和規模化經營，若在各個分散的經營點的黨建打好集體發展的觀念基礎，對未來大旅游的整合和規劃發展有了很好的組織基礎。

強化黨建在鄉村振興的作用，就是要突出農村基層黨組織領導核心地位，創新組織設置和活動方式，把軟弱渙散村黨組織重新組織起來，穩妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導農村黨員發揮先鋒模范作用。選派和組織有一定經濟工作經驗的黨員干部到農村，向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村的黨組織派出第一責任書記。注重選拔有社會責任和追求的高校畢業生、農民工、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職，選優配強村黨組織書記，在落后鄉村發動群眾發展個體特色經濟，個體經濟發展很好的可以組織發展集體經濟。同時大力發展本地優秀青年農民進入黨組織，讓地方黨組織有自身的造血功能，使組織能力得到增強。隨著經濟發展層次和產業市場化發展程度，各個村莊能夠自如地發展個體或集體經濟成份，當然隨著經濟發展程度越高，越要發展鄉村集體經濟，到時無論是以公司形式或合伙形式，黨組織都將發揮核心作用。

因此，當前想要更好發揮黨建在鄉村振興中的作用，就必須依托縣委黨校，做好鄉村黨組織的農村基層黨支部書記培訓班，進一步落實村級組織運轉經費保障政策，嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題，樹立好黨組織在人民群眾中的威信，帶領群眾走出貧困，走向共同富裕的小康目標。

【本文作者為北京大學經濟學院教授】

責編：趙鑫洋 / 賀勝蘭