改革開放以來，從一票否決制、“一把手”負責制到牽頭負責制、責任清單，創設了多種能力建設方式——

有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失職要問責已經成為執政的理念，在法律規定和制度建設上也有了更完備的保障。為了使各級政府及干部能更有效履行責任，中國也建立了一系列責任實現機制，形成了多種能力建設方式。這些責任機制和能力建設方式，也使得中國政府責任的實際實現方式帶有了鮮明的中國特色。

改革開放40年來，影響比較大的責任機制主要有以下幾種：

第一，“一票否決制”。“一票否決”通常運用于對下級政府或職能部門的年度評價，一旦某個任務沒有達到上級要求，就會影響甚至無法參加全年各項工作的優秀評選。要避免在考核中被一票否決，地方政府及職能部門就必須在自己承擔的多項職責和任務中排出優先順序，調整行政資源的配置。這樣就出現了各項工作要為列為“一票否決”的工作讓路。

盡管許多地方干部對于“一票否決”的獎懲方式抱有一定的不滿，學者也將其作為“壓力型”體制的典型特征，并分析了其產生的危害，但是經過30多年的改革，這種督促責任完成的手段和方式并沒有消失，反而有強化的趨勢，成為各級地方政府以及政府職能部門貫徹命令、完成任務最“有效”的手段和方式，甚至被當作是實現執行力的一項制度。

第二，“一把手”負責制。政府“一把手”的能力和素質對于一個地方的發展、一個部門的工作有著決定性的作用，也是中國改革開放取得巨大成就的重要因素。中共十八大后，對于“一把手”責任更加重視。領導干部承擔的責任內容不斷增加和具體化，主體責任“一崗雙責”“第一責任人”“終身責任制”等責任方式涵蓋了更多的領域。

第三，牽頭負責制。許多政府事務，涉及到多個部門。牽頭負責制針對的是跨部門問題的解決。牽頭負責主要有兩種方式：一種是領導牽頭；另一種是部門牽頭。在地方政府層面，領導牽頭有兩種形式：一種是常委牽頭，根據常委會的分工，分管常委協調相關黨政部門來處理跨部門問題；另一種是高層領導牽頭，比如一些地方在組織大型建設項目時，除了要求常委牽頭組織外，還要求人大、政協的主要領導負責牽頭組織。牽頭不僅有協調相關單位部門工作的責任，還要對整個工作的完成情況負責。隨著改革的深入，對改革措施的系統性、整體性、協同性要求越來越高，牽頭負責的重要性也越來越突出。

第四，以黨內問責促政府責任。多數情況下，行政首長通常都是黨組織的負責人，形成了黨政一體化的格局。改革開放后，圍繞著經濟建設這個中心工作，政府部門管理的事務不僅數量在增加，而且專業性也在提升，由此造成了專業職能與政治功能之間的緊張關系。這一方面表現為黨政領導人之間時常出現矛盾，影響到相互合作，甚至制約工作開展；另一方面表現為一些政府的黨員領導干部身份弱化，以先做好業務工作為理由，漠視甚至破壞黨內規矩和紀律。

“一崗雙責”指的是，每個領導崗位既要抓業務工作，也要抓黨風廉政建設。李克強在國務院廉政工作會議上說，黨組（黨委）書記要認真履行第一責任人責任，對本部門本單位黨風廉政建設負總責。其他成員要履行好“一崗雙責”， 抓好職責范圍內和分管部門的黨風廉政建設，做到業務工作和廉政建設一起抓。不僅要抓好本部門自身的黨風廉政建設，還要抓好下屬單位和所管理的社會團體的黨風廉政建設。

第五，責任清單。所謂“責任清單”指的是將行政部門依法承擔的責任進行整理和公開，促使其能有效完成。“責任清單”總是與“權力清單”聯系在一起，后者指的是將行政部門依法享有的規范和管理權力進行整理和公開，以劃定其行動邊界。

從各地的做法看，政府責任清單可分為獨立型（如浙江省、河北省、山西省）和聯單型（如安徽省、天津市、重慶市、陜西省）。獨立型責任清單是將責任清單與權力清單分開，形成獨立的清單；聯單型責任清單是將責任清單與權力清單合并，通常是一張表，包括責任清單和權力清單兩方面內容，有地方政府將之概括為“一表兩單”。

第六，責任分擔機制。隨著市場體制的完善和社會力量的發展，政府有意識地把一些責任交給和轉移給企業和社會組織，以動員更多的社會資源解決公共問題，減輕政府的財政負擔，彌補政府管理的不足。經濟領域的改革首先是從放權給企業開始的，接著進行了政企分開改革，經過30多年的努力，各種產權類型的企業已經成為了市場的主體，基本實現了自主地位。

相比而言，社會組織的發育和發展比較緩慢，但它們的出現有效地分擔了政府“無所不包”的責任，并且限制了政治力量的過度蔓延。經過長期的理論爭論，政府對于社會組織的功能定位有了更加明確的界定。在社會管理體制中，社會組織發揮著協同的作用。在協商民主政治建設中，社會組織承擔著民主協商的功能。

第七，能力建設機制。執政黨一直都重視各級黨政干部的能力建設，建立了較為完整的培訓體系和標準明確的培養體系。改革開放后，從中央到縣各級黨校陸續建立，到2015年全國共有省級黨校34所，副省級黨校15所，市地級黨校360多所，縣級黨校近2500所，擁有近10萬名教職工，另外不少黨政部門、國有企業、高等學校、部隊等也辦了黨校。此外，從中央到縣還建立了主要培養政府干部的行政學院，在省級以上建立了專門培養統一戰線人才的社會主義學院。

（作者為中央黨史和文獻研究院研究員）