黨的十九大以后，鄉村振興成為2035年我國實現“社會主義基本現代化”的重要戰略組成部分。2020年我國全面建成小康社會以后，按照習近平新時代中國特色社會主義思想的改革總目標，到2035年，我國將基本實現社會主義現代化，基本滿足人民群眾對美好生活的需要。要實現這一宏偉目標，鄉村振興是關鍵環節。

撫順縣在推進鄉村振興戰略過程中所形成的“黨建+”和“622”工作模式，為新時代鄉村振興戰略的實施提供了樣本和路徑，具有很強的操作性和可復制性，值得我們認真總結和推廣。撫順實踐的核心是按照“富強、民主、文明、和諧、美麗”的社會主義現代化標準和以人民為中心的改革發展要求，結合當地實際狀況和鄉村振興的具體目標，以基層黨建和人力資源開發為“兩個輪子”，真抓實干、落到實處，推動鄉村振興和可持續發展。

首先，撫順縣在鄉村振興過程中，把基層黨的思想建設、組織建設、制度建設放到基礎和中心位置，強化了在鄉村振興過程中堅持黨的領導的核心地位，提高了村民自治的組織化程度和法治化水平，保證了基層民主的良性運行。

過去幾年，由于種種原因出現了不同程度的基層黨組織渙散、黨的領導弱化以及黨在基層農村陣地丟失等問題，致使黨的領導在基層農村得不到體現甚至出現空白。這種狀況導致一些地方出現了村民自治被黑惡勢力和家族勢力把控的現象，形成“權黑勾結”惡劣的基層政治生態和社會生態。這不僅嚴重破壞了鄉村社會秩序，阻礙了黨和政府的改革與發展政策在基層的落實，而且嚴重消解了老百姓對黨和政府的信任，讓群眾失去了“主心骨”。

針對農村發展現實和存在的問題，按照中央鄉村振興的要求，撫順縣委縣政府從“農村黨組織陣地建設”入手，強化農村基層黨的領導作用。撫順縣的具體做法：一是確立村黨支部書記在鄉村振興過程中的主體責任，把每村選好一個有能力、高素質、有正氣、群眾信得過和威信高的村支書作為基層農村黨的建設的頭等大事來抓，強化基層農村黨支部建設，調動了每個黨員參與鄉村振興的積極性，帶動了村民自覺的、主動的致富奔小康熱情；二是縣委縣政府投入大量的財力在每個村建立公共服務中心，這個中心不僅是村支部、村委會的辦事和行政中心，為村民提供服務和排憂解難的中心，也是村民議事、娛樂活動、學習培訓、信息交流中心，為鄉村振興提供了一個凝聚人心、社會和諧的發展平臺，從而既把黨的建設和黨的領導通過這個平臺落到實處，又通過這個平臺把群眾緊緊的團結在黨的周圍，有效的防止了“家族主義”和黑惡勢力對基層農村政權的侵蝕；三是注重發揮每個普通黨員的模范帶頭作用，把基層農村黨建與強民富民有機的結合起來，從而有效的調動、啟發、開拓了村民“我的事情我來做”的自覺主動精神，提升了群眾的“精、氣、神”，形成了“家家奔小康、戶戶爭先進”的鄉村振興生動局面，把“以人民為中心”的黨和國家發展思想在基層鄉村真正落到實處。可以說，撫順縣委縣政府實實在在的做到了“黨的建設是個綱，綱舉目張”，通過真真切切的抓基層農村黨的建設，為鄉村振興打下了堅實的基礎。

其次，撫順縣在鄉村振興過程中，把基層農村人力資源開發作為消除農村發展困境的關鍵環節。通過“622”工程性的實施，撫順縣實現了40%的機關干部走出辦公室，上掛下聯，或到發達地區和上級部門掛職鍛煉，學習新經驗、新技術、新政策、新管理方式；或撲下身子直接到一線基層農村走村入戶，手把手地教村民發家致富的技術和經驗。可以說，“622”既培養和鍛煉了干部，又為鄉村振興輸送了稀缺的人力資源，密切了黨和政府與群眾的聯系。

我國目前正處于快速城鎮化過程中，鄉村人力資源流失比較嚴重。這種狀況嚴重制約了農村經濟社會的發展，也是實施鄉村振興戰略必須首先要面對的現實問題。撫順縣“622”的實施，有效彌補了鄉村振興過程中人力資源不足的問題，縣鄉下派干部與村干部緊密配合，互相發揮各自的優勢和特長，大大強化了鄉村振興的組織化、技術化、合作化水平。這不僅改變了過去農民靠“單打獨斗”難以發家致富的局面，而且提高了農民團結、互助、主動、合作的“共同致富”精神，使群眾的精神面貌和鄉村整體面貌發生了顯著的變化，鄉村的集體經濟也得到了快速發展，為鄉村自我發展的良性循環打下了堅實的基礎。撫順縣通過“622”的實施突破鄉村振興過程人力資源瓶頸的做法，是一條實實在在推進農村可持續發展的經驗，在全國都具有重要的示范意義。

最后，撫順縣在鄉村振興過程中，把落實中央鄉村振興戰略放到中心位置，縣鄉村三級大到縣委書記、縣長，小到村支部書記、村委會主任，都體現了一種不忘使命、勇于擔當的精神。可以說，從全國范圍來看，撫順縣在鄉村振興過程中的一些想法或理念并不新鮮，其他地區以前也有類似的提法。撫順縣的特色在于不但“想到了，說到了”，而且做到了，認真落實到位了。

“縣治則國治。”縣級黨委和政府既承擔著重要的國家治理職能，要“保護一方平安、維護一方穩定”；也是確保中央政令暢通，上令下達的基本組織保障。人民群眾能不能體會到黨和政府的關懷與溫暖，縣委和縣政府的工作績效至關重要。撫順縣委縣政府在鄉村振興過程中著力推進“責任到人、責任到項目、責任到組織”的強有力落實能力和執行力，直接把黨和政府的惠民政策與千家萬戶群眾的利益緊密的聯系在一起，讓人民群眾直接的、實實在在的感受到黨和政府的關懷與溫暖，保證了黨的鄉村振興戰略落地生根、開花結果。因此，撫順縣在鄉村振興過程中推行的“一分部署、十分落實”的經驗，打通了政策落實的“最后一公里”，是未來我國推進鄉村振興戰略實施的最根本方法和手段。

通過到撫順縣的實地調研，了解到撫順縣基層農村黨建和人力資源開發“兩個輪子”創新實踐，在真抓實干上下功夫，有力推進了鄉村振興戰略的實施，為農村經濟社會的全面發展提供了典型樣本，值得認真學習和推廣。

【本文作者為國家行政學院公共管理教研部教授】

責編：李 懿 / 趙博藝