【摘要】民宿旅游為農村經濟可持續發展注入新的活力，其正逢重大發展機遇，但也面臨法規和監管不到位、經營特色不明顯等挑戰和困難。未來發展民宿旅游，需制定健全相關法律法規，加強政府監管，形成經營特色，力求基礎設施便捷化，助力鄉村振興。

【關鍵詞】民宿旅游  鄉村振興  經營特色    【中圖分類號】F32    【文獻標識碼】A

民宿旅游既可成為鄉村振興的產業基礎，又能成為促進鄉村文明復興的有效方式，同時也讓我國廣大鄉村更具個性和特色。民宿旅游作為更好利用和享受鄉村特有的空氣好、生態佳等資源的新型旅游度假方式，適逢較好的發展時機。當然，我們也應該看到，民宿旅游發展也面臨一些挑戰，還存在不少困難，需采取有力舉措加以解決。

作為一個結合當地人文環境、自然景觀、生態資源，并提供住宿服務的旅游方式，民宿旅游對振興鄉村具有重要作用。主要表現在：一是可以讓生態、景觀、食宿等鄉村資源產生新的利用價值，為農村經濟可持續發展注入新的活力；二是可以促進鄉村文化、生態與經濟的和諧發展，實現對傳統古村落、古建筑的“活態”保護，實現文化傳承以及滿足個性化、體驗化的旅游市場需求。另外，民宿旅游還可以讓鄉村居民實現家門口創業，提高農民對鄉村文化的獲得感和自信心。

當前與民宿旅游有關的法規和監管仍待完善

國家層面法規制度沒有配套。民宿旅游近些年的蓬勃發展引人注目，同時也暴露出法規缺位特別是國家層面法律欠缺等問題，合法經營與有效監管等問題也隨之出現。2017年8月，原國家旅游局發布《旅游經營者處理投訴規范》《旅游民宿基本要求與評價》，首次為民宿行業建立行業標準，但仍算不上國家層面對民宿旅游業的法律規范。因而，今年“兩會”期間，中華全國工商業聯合會向全國政協十三屆第一次會議提交《關于促進民宿健康發展的提案》，提出國家應該出臺明確規定，對民宿進行法律界定，改變民宿當前“無法可依”的尷尬現狀，以此推動民宿行業健康有序發展。

監管尚未完全到位。隨著我國民宿業近幾年的迅猛增長，各地先后出臺了一系列規范性文件和標準，但相應的政府監管未能及時跟上。目前各地不少民宿實際處于灰色地帶經營，沒有營業執照，沒有消防許可證、特種行業許可證、衛生許可證等住宿業必備的證件。民宿的主要經營場所是居民閑置的住房，土地、物業性質多為宅基地、非建設用地等，但法理上卻要求其產權性質為商業或者經營性集體建設用地，物業性質不合法。另外，民宿屬于非標準住宿，不能像星級酒店那樣可以按標準去衡量和監督，因而，管理混亂、衛生欠佳、安全隱患、監控設施不全等負面行為時有發生。在具體執行準入機制、市場監管中，公安、消防、食品和衛生安全等部門方面也普遍感到操作困難，監管時有時無、時續時斷，使已出臺的行政法規和地方法規難以有效執行。

民宿旅游經營者自身經營管理水平有待提高

其一，缺乏特色，服務粗放。許多民宿旅游經營者缺少特色意識，盲目復制模仿其他旅游項目，追求現代化、高檔享受，沒有把鄉土風味加以極致展現，進而形成自身的品牌。其結果造成經營方式的雷同，讓游客無法深刻體驗民宿旅游的樂趣。有些經營者把民宿等同于酒店旅館，也注重時尚化與高檔化，如在餐飲方面，一味崇尚美食、山珍海味，不注意開發地方特色菜、農家菜、鄉野菜等，未能使鄉村美食成為有特色的旅游吸引物；有些經營者則急于求成（錢），定價比肩高星級酒店；有些經營者沒有突出當地的生態特色、文化特色、民俗特色，有的甚至忽視本地生態特點，造成環境污染破壞。此外，有的民宿經營者缺乏基本的服務素質，缺乏必要的業務培訓，服務粗放，對游客滿意度造成負面影響。

其二，民宿旅游地基礎設施滯后。一是交通設施不能滿足民宿旅游需要。比如，不少村莊道路改造沒有與“美麗鄉村”建設有機結合，有的道路兩旁亂堆亂放，宅間路不夠通暢；停車場、服務驛站、特色風景道、代步租賃服務、道路標識系統等旅游交通配套設施，不能滿足游客接待需要。二是環境衛生差距較大。鄉村的民宿旅游地廁所普遍存在量不足、質不高、布局不合理、管理不到位等突出現象。三是在一些鄉村，通訊仍舊不夠便捷。由于地理、空間等條件的限制，手機信號、漫游數據、寬帶、WIFI、微信等通訊手段的使用常常不暢，因之帶來旅居生活不便，甚至產生安全顧慮，導致許多鄉村民宿旅游地游客重游率降低，入住率下降，旅游收入減少。

發展民宿旅游振興鄉村的對策

制定健全法規，加強政府監管。首先，應該盡早開啟國家層面的民宿法律規范立法進程。沒有規矩不成方圓，民宿要合法運營，有序發展，得先有法律規范。比如，什么樣的經營場所稱之為民宿，它與旅館、酒店究竟有什么不同？規范不同，就會產生不同的運營標準和監管要求。其次，應在國家立法的基礎上按照法律精神與原則，由國家文化和旅游部牽頭，聯合公安、消防、環保、衛生、住建等部門推行獨立的監管標準與方法，協力解決民宿合法、有序經營問題。可以考慮從民宿屬于生活性服務業的實際情況出發，以獨立的監管方式、監管標準對民宿進行具體規范。再次，對民宿投資進行指導和監督。建議旅游管理部門一方面對目前的民宿市場進行清理整頓，另一方面及時制定民宿投資法規，對投資主體、投資行為、投資方式等加以規范，避免社會財富和資源的浪費。

培育鮮明的經營特色。就民宿經營者自身而言，要想站穩腳跟，大展宏圖，主要在于注重培育民宿的經營特色，形成品牌，使游客普遍感受民宿旅游確實別有格調和風味，物有所值。比如，重視民風民俗等鄉村文化的展現，升級鄉村旅游，構筑鄉村風情的串聯通道。民宿區別于其他旅游形式的一個特點是下馬賞花，而非走馬觀花。它可以通過鄉村文化主題小品、特色標識牌、特色文化展示等方式，形成融山水畫卷、田園風光、歷史文化、民俗風情等于一體的民宿靚麗風景線，產生有別于住酒店的清新、純樸、回歸的另類體驗。它包括具有深厚人文色彩的田園、村舍、農業文化遺產等旅游門類，也包括具有旖旎自然風光的山川、河流、森林、濕地等旅游項目，加上臨水垂釣、農業勞作等各種休閑活動，使旅客在體驗與娛樂中達到放松心情、修身養性的效果。

基礎設施力求便捷化。民宿旅游的特有形象和特色魅力，還通過整個鄉村的交通、通訊、環境衛生等基本設施表現出來、展現開來，這是其令人舒適滿意的重要保障。以公共廁所和垃圾桶為例，需要滿足“數量充足、衛生方便”的最基本要求與功能需求，保證它們與餐位、停車場等即使旺季也能滿足游客需求，給人以良好印象，從而徹底扭轉民宿旅游給人留下的“臟亂差”的低端印象。再以交通為例，這關系鄉村旅游各個景點的暢通，決定著民宿的客流量。比如，停車場應該按集中和分散兩種方式進行配置，村莊主入口和游客接待中心附近區域應設置大型生態停車場（可供旅游大巴停放），村莊內可根據需要設置小型生態停車場，各類停車場的選址要合理，規模適中，與周邊環境協調。

“實施鄉村振興戰略”，“支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道”，是黨的十九大和今年“兩會”提出的決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉規劃。對于缺乏種植糧食、果蔬優勢，或者不宜上馬工業、加工業，卻有旅游潛力、環境優美的鄉村，因地制宜發展民宿旅游無疑是個不錯的選擇。

（作者分別為福建師范大學旅游學院副教授；福州墨爾本理工職業學院教授）

【注：本文系2017年度福建省社會科學規劃項目“福建省民宿聚落發展模式創新及管理機制改革研究”（項目編號：FJ2017B095）階段性成果】

【參考文獻】

①王德剛：《旅游是鄉村振興的產業基礎》，《中國旅游報》， 2017年11月20日。

②《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

責編/溫祖俊    美編/于珊

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