西德的路德維希·艾哈德所著的《大眾福利》是一本論述經濟發展和大眾福利的著作。艾哈德是聯邦德國新自由主義學派的代表人物之一，曾任德意志聯邦共和國經濟部部長、副總理、總理等職，被譽為“社會市場經濟之父”。艾哈德認為，社會福利與市場經濟是共同道德價值的不同表述，“福利”有可能“無節制發展”并使國家不堪重負，國家必須強大到足以有能力依照秩序和規則去解決各個利益集團之間、個人與社會之間的的沖突，才能切實保障大眾福利。

本書共有十七章，作者以豐富的史料和生動的案例，回顧了西德在二戰后由計劃統制經濟向市場經濟轉變的過程。作者以夾敘夾議的寫法，在詳細介紹西德的經濟改革情況的同時，闡述了自己的社會市場經濟思想。正如作者在第十七章所點明的那樣，寫作此書的目的并非是要在理論上建立一個完整的體系，而是要回顧社會市場經濟的發展情況，從而吸取經驗教訓，以堅定發展社會市場經濟的信念。本書主要觀點如下。

一、推崇自由競爭，反對市場壟斷

在第一章，作者表明自己的一貫主張：實現“提升整體生活水平”的唯一途徑是發展經濟競爭。作者認為“來自競爭的繁榮”是實現“全民繁榮”的途徑，競爭是實現繁榮和保證持續繁榮的最為有效的手段，在一個以自由社會制度為基礎的國家里，保證自由競爭是最重要的任務。作者指出：“與其喋喋不休地爭辯國民財富的分配，倒不如集中所有的人力來增加國民財富；何況爭辯不休往往會走入歧途，耽誤國民收入的增加。參與者分享不斷增大的蛋糕要遠遠好過讓他們爭奪一份小蛋糕，因為這樣一方利益增多，必然有某一方利益減少。”“只有經濟增長，才能保證即便是貧困階層也能越來越多地從社會發展中受益。”

在第七章，作者進一步指出最經濟、最民主的經濟制度是競爭的經濟制度，政府只有在完全競爭機制無法實現時才需要對市場進行不可或缺的引導，而卡特爾恰恰阻礙了自由競爭。

二、主張經濟法治，反對集權統治

在第六章，作者以“經濟部長不是私人利益的代表”為題，指出市場經濟旨在綜合利用各種有效的方法，推動經濟發展，而保持競爭自由則是任何市場經濟的基礎。作者認為，國家不能既做裁判員又做運動員，國家必須從控制整個社會利益著手，使大家都能有所獲益，而非滿足個別集團的特殊權利要求；作者認為，如果國民經濟興旺起來了，經濟的各部門和各系統也會興旺起來。

在第八章，作者指出執政者應該經常考慮國民對國家的態度，理想的情況下應該是多數人的意見得到支持，少數人的意見也允許被保留。

在第十四章，作者認為經濟政策對于形成政府與政府，以及人民與人民之間的聯系起著重要作用。

三、強調自由市場，反對過度管制

在第二、三、四、五章，作者記錄了西德“市場經濟的誕生”過程和為實行市場經濟制度所進行的論戰。作者認為，1948年是德國經濟史上具有里程碑意義的一年，在這一年，德國成功地將貨幣改革和經濟改革相結合，徹底取消了全部經濟領域中的一整套復雜的政府管制。作者指出，平衡經濟發展、保障社會進步的基本條件是貨幣穩定，經濟政策的核心問題是要在沒有通貨膨脹的趨勢下推動經濟向前發展；只有在貨幣穩定的基礎上，通過更高的生產率和自由競爭，才能在世界市場中站穩腳跟，并解決西德人口大增所帶來的問題。

在第十三章，作者以“軍火經濟與市場經濟”為題，提出必須完全依靠稅收的途徑來籌集軍費，而不應當濫用中央銀行的便利通過貨幣貶值的方法來保障軍備。同時，作者指出國家應該建立自己的軍事工業，認為擴軍備戰是完全出于政治保障，而非經濟的原因。

四、注重經濟持續發展，反對絕對平均主義

在第九章，作者指出提高人民生活水平的途徑不在于分配，而在于要提高生產率、增加國民收入。作者認為只有在生產力日益增長，物價下降、勞動者實際工資增加足以實現時，才能說是全面實現了社會市場經濟。

在第十章，作者提出任何一種經濟制度的最終目的一直是要把人們從物質的匱乏中解放出來。作者認為當物質不能滿足人們的日常生活時，人們的思想就會被生活所束縛；相反，由于經濟繁榮和社會安全，人們就會感受到自己的人格和尊嚴，有從物質主義思想中解放出來的可能性。

在第十二章，作者指出任何一項福利措施，只有建立在適當的、不斷增長的國民收入的基礎上才是有效的；否則就猶如每個人都把一只手放在別人的口袋里，從而損害樂于擔當、熱愛親友、渴望證明自己、愿意供養自己等人類真正的優良品質。作者認為只有促進繁榮才能使個人擁有更多的安全，才能使每個人都感覺到人類的尊嚴和獨立。作者提出當個人能夠依靠自己來供養自己和他的家庭時，強制性的國家保護就應當停止。

五、倡導思想統一，反對躊躇不前

在第十一章，作者認為經濟制度由人來運用、受人影響，整個經濟結構將根據人們的行動和態度的變化而大大改變。作者談到他曾在執政期間試圖營造一種氛圍：每個制造商或銷售商要保證他的商品的價格確實能夠保持物價平穩，每個消費者在購買商品時都想一想他所購買的商品的價格是否合理，從而來保證整個國民經濟的安全。

在第十四章，作者認為政府經濟部門主管要走出辦公室親力親為宣傳市場經濟，擴大輿論影響，維護自由貿易。

在第十五章，作者強調歐洲一體化的關鍵是突出其“功能”作用，而非在形式上成立超國家組織或機構。作者認為自由化是最好的藥方，如果每個人都越是能感受到其作為獨立個體的個人自由、意識到自己的能力和尊嚴，社會秩序就會越好。作者指出，為實現歐洲一體化的功能性作用，首先要鞏固歐洲各國經濟的內在秩序，所有歐洲一體化的實踐就是要在生活的各個領域去實現自由；如果所有參與國沒有勇氣和毅力來逐步執行商品、服務以及資本交流的自由化政策，不能夠迅速降低關稅，并減少其他保護性壁壘和操縱措施，那么任何政治和經濟一體化的嘗試都要失敗。

在第十六章，作者認為自由化和多邊主義是經濟發展中較為合理的貿易途徑，真正能夠發揮自由世界市場功能的合理基礎是貨幣自由兌換制，如果不建立一個實用的國際貨幣秩序，并依據共同的經貿政策準則來行事，所有一切促使世界貿易自由化的嘗試都將難以推進。

在第十七章，作者進一步指出建立歐洲共同體的必要性，認為歐洲共同體應該是自由精神的產物，而非采用各種控制手段將不同的制度結合在一起的組織。

六、本書的啟示

關于效率優先還是公平優先、發展優先還是分配優先的問題歷來是個容易引發爭論的話題。但可以肯定的是，沒有發展就不會有發展成果，沒有發展成果，就無法談及到發展成果的共享。1858年，馬克思在《鴉片貿易史》一文中犀利指出：“一個人口幾乎占人類三分之一的大帝國，不顧時勢，安于現狀，人為地隔絕于世并因此竭力以天朝盡善盡美的幻想自欺。這樣一個帝國注定最后要在一場殊死的決斗中被打垮。”由此可見，經濟發展對于增進民生福祉的關鍵作用。

在一個全球化進程日益加快、改革進入深水區、新矛盾新問題日益凸顯的新時代，要與時俱進，未雨綢繆，不斷增強憂患意識，大力解放生產力、發展生產力，避免重蹈閉關鎖國、喪權辱國的覆轍；要凝心聚力、團結一致，以發展保障民生、改善民生，爭取早日實現共同富裕，早日解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

發展社會主義市場經濟要兼顧好效率和公平，二者如鳥之兩翼、車之兩輪，不可偏廢其一。“不患寡而患不均，不患貧而患不安”，分配不公會帶來諸多消極行為和后果，影響生產效率，阻礙經濟發展，所以要分配好“市場資源”“改革紅利”，而最好的“分配”方式則是創造自由競爭的環境，使勞動者和經濟組織能夠得到合理回報。實踐證明，不以經濟持續發展為前提的“絕對平均主義”，猶如無源之水、無本之木，不能持久。中國歷來重視民生，“民貴君輕”“以人為本”的民生思想在中國源遠流長，但古代中國的“大眾福利”往往是絕對平均主義下的“平均地權”式的“全民平分繁榮”，而非效率優先下的“全民生產繁榮”，最終往往導致內憂外患、民不聊生。有了合理制度、規則、秩序下的更加公開、公正、公平的自由競爭的環境，才能更好地促進經濟發展，才能做大市場經濟這塊“蛋糕”，從而推動社會進步，保障國計民生。

最近，美國政府罔顧兩國人民利益，在經濟全球化趨勢日益加快的時代出于貿易保護主義心態，挑起貿易爭端，破壞自由貿易精神，損人又不利己，不但不能及時挽救美國國內制造業，還必將阻礙美國經濟發展，影響到美國勞苦大眾的生活。

作者：段祥偉，民政部政策研究中心（社會福利與社會進步研究所）博士后科研工作站助理研究員、在研博士后。