隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，隨之而來的人居環(huán)境問題日益凸顯。相較于城市，一些農(nóng)村地區(qū)由于投入少、整治力度小，成了環(huán)境保護(hù)的洼地、死角，甚至出現(xiàn)了一些污水橫流、“垃圾圍村”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村環(huán)境治理面臨著不少難題。
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)靠誰來投入？基礎(chǔ)設(shè)施建起來了怎么運(yùn)營維護(hù)？各地千差萬別的實(shí)際情況如何統(tǒng)籌？3月27日至4月2日，全國人大常委會(huì)副委員長、九三學(xué)社中央主席武維華率調(diào)研組赴浙江、江蘇圍繞“鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理”，以農(nóng)村污水處理、生活垃圾治理等為重點(diǎn)開展調(diào)研。全國政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻參加調(diào)研。
算清建設(shè)運(yùn)維這筆“經(jīng)濟(jì)賬”
調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人口居住分散、情況多樣復(fù)雜，較之城市集中建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)的環(huán)保設(shè)施往往要付出更高的成本。如何才能讓農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建得起來，并在建起來后避免出現(xiàn)設(shè)施只是“曬曬太陽”成了擺設(shè)的問題？為此，調(diào)研組一路上都在算著這筆經(jīng)濟(jì)賬。
虞宅鄉(xiāng)是浙江省浦江縣水晶產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地，當(dāng)?shù)氐男鹿獯迨怯忻乃Ъ庸I(yè)村，曾有316家家庭作坊式水晶加工戶，加工廢水處理不規(guī)范，直接排入下水道或水溝，讓清澈的繞村小溪變成了一條長年淤塞著工業(yè)廢料的“牛奶河”。如今，這里污水直排現(xiàn)象已經(jīng)不見了蹤影，取而代之的是一整套污水處理工程。
這套污水處理系統(tǒng)投入多大？“16萬余元建堰壩，攔截上游垃圾及漂浮物；70余萬元建設(shè)截污納管工程和全村污水管道，為農(nóng)戶改廁57個(gè)并建設(shè)污水處理終端……”調(diào)研中，村干部給調(diào)研組一筆一筆算起了設(shè)施成本，建成后，治污還有一筆細(xì)賬：每年每戶80元的污水處理費(fèi)、每年每畝1700元的濕地維護(hù)費(fèi)、24小時(shí)不間斷運(yùn)行的電費(fèi)……
在走訪南京市高淳區(qū)期間，當(dāng)?shù)匾步o調(diào)研組算了一筆賬：在農(nóng)村生活垃圾處理上，江蘇省對當(dāng)?shù)孛看迕磕暄a(bǔ)助1萬元，南京市補(bǔ)助每村每年10萬—12萬元，但這些都僅作為日常維護(hù)費(fèi)用，目前并沒有垃圾分類等方面的補(bǔ)助，而鎮(zhèn)街、村集體財(cái)力有限，在保障設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)上往往心有余而力不足。更嚴(yán)重的是，有些地區(qū)由于對城鄉(xiāng)一體發(fā)展趨勢預(yù)測不足，自然村落常住人口逐年減少，生活污水收集不足，導(dǎo)致運(yùn)行成本加大，再加上缺乏專業(yè)運(yùn)行力量，農(nóng)村治污工程常常難以為繼。
“設(shè)施建設(shè)的時(shí)候就要考慮后期的維護(hù)。”九三學(xué)社江蘇省委主委、江蘇省住建廳廳長周嵐表示，目前資金問題已成為制約鄉(xiāng)村環(huán)境治理的一個(gè)瓶頸，“以100戶左右中等規(guī)模村莊為例，即使不含管網(wǎng)費(fèi)用，一個(gè)成本較低的小型農(nóng)村生活污水相對集中處理設(shè)施建設(shè)成本也約為30萬—50萬元。”周嵐建議，在不能增加村級(jí)債務(wù)和負(fù)擔(dān)的前提下，國家應(yīng)加大資金投入。
“農(nóng)村污水集中處理必須要掌握好‘度’的問題。”在浙江、江蘇一路走訪下來，全國政協(xié)副秘書長、九三學(xué)社中央副主席賴明認(rèn)為農(nóng)村建設(shè)運(yùn)維成本的賬必須要算好，不同地區(qū)人口的密度必須納入考慮范圍，“在一些人口稀疏的區(qū)域，且不說建設(shè)投入就可能達(dá)到三四百萬，后期運(yùn)維更是成本高昂，如果不規(guī)劃好，很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營。”
治污離不開社會(huì)力量參與
在江蘇省常熟市生活污水處理監(jiān)控中心，工作人員在系統(tǒng)顯示的地圖上點(diǎn)開了一個(gè)叫“蘇家尖”的村子，該村分散式污水處理設(shè)施的圖像就立馬顯示在了大屏幕上，風(fēng)機(jī)、水泵的運(yùn)行狀態(tài)一目了然，還能進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，判斷故障原因、生成運(yùn)營報(bào)表。
事實(shí)上，這個(gè)監(jiān)控中心有兩套監(jiān)控平臺(tái)：集中式監(jiān)控平臺(tái)用來監(jiān)控全市11座生活污水處理廠的運(yùn)行情況和參數(shù)，另一套農(nóng)村分散式監(jiān)控平臺(tái)則用于全天候真實(shí)反映全市分散式處理設(shè)施的運(yùn)行情況。
“由于村莊生活污水分散、量小、水質(zhì)水量不穩(wěn)定，污水收集節(jié)點(diǎn)多、收集難，且鄉(xiāng)村基礎(chǔ)、技術(shù)、管理能力相對薄弱，因此不能簡單復(fù)制和套用城鎮(zhèn)污水處理模式和技術(shù)。”當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T介紹，常熟在全國首推了農(nóng)村分散污水治理PPP項(xiàng)目，由項(xiàng)目公司全過程、一體化負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)以及設(shè)施運(yùn)營維護(hù)，政府則以支付污水服務(wù)費(fèi)的方式購買服務(wù)，并委托第三方對村莊生活污水處理設(shè)施運(yùn)行狀況進(jìn)行評估。
針對農(nóng)村不同于城市的實(shí)際情況，江蘇省要求各地積極探索EPC、PPP、政府購買服務(wù)等形式，通過項(xiàng)目整體打包、規(guī)模建設(shè)吸引優(yōu)質(zhì)專業(yè)企業(yè)參與村莊生活污水治理設(shè)計(jì)、施工安裝、運(yùn)行維護(hù)等全過程建設(shè)管理。同時(shí)，鼓勵(lì)各地建立按效果付費(fèi)的績效評價(jià)制度，經(jīng)營期內(nèi)由政府委托第三方對出水水質(zhì)進(jìn)行抽樣檢測，并根據(jù)抽檢結(jié)果支付費(fèi)用。
然而，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前社會(huì)資本總體上參與度不高。“當(dāng)下環(huán)境治理市場主體培育還不夠。”浙江省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，盡管浙江省農(nóng)村環(huán)境治理已初步建立起“政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持”的投入機(jī)制，“但由于農(nóng)村環(huán)境治理投資回報(bào)機(jī)制不健全，社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)保積極性不高，制約了農(nóng)村環(huán)境治理市場主體培育和發(fā)展。”
“其實(shí)，鄉(xiāng)村環(huán)境治理并非只是‘燒錢’。”調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)境治理帶來的良好生態(tài)環(huán)境，催生了農(nóng)家樂民宿、養(yǎng)老養(yǎng)生、觀光休閑、采摘體驗(yàn)等綠色新業(yè)態(tài)，推動(dòng)了農(nóng)村活態(tài)文化、眾創(chuàng)空間等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收致富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前浙江省農(nóng)家樂經(jīng)營農(nóng)戶達(dá)到1.6萬人，從業(yè)人員14.8萬人，年接待游客2億多人次，營業(yè)總收入220多億元。
“因此，鄉(xiāng)村環(huán)境治理要處理好政府、市場、農(nóng)民之間的關(guān)系。”武維華表示，鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理，要從國家到省市縣統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)協(xié)調(diào)，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。
“政府干、農(nóng)民看”難題亟待破解
“跟城里不一樣，我們這里的垃圾就分為‘可爛’和‘不可爛’，農(nóng)民們一看就懂。”在浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村，當(dāng)?shù)馗刹繋е{(diào)研組一行實(shí)地察看了生活垃圾的分類情況。據(jù)介紹，浙江的農(nóng)村許多地方都基本建立了“戶分、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)（處理）”的模式，農(nóng)戶在源頭上按可爛的廚余垃圾、不可爛的其他垃圾“兩分法”分類，通俗易懂且符合農(nóng)村實(shí)際，村保潔員負(fù)責(zé)定時(shí)上門收集，此時(shí)再按“四分法”進(jìn)行分揀，進(jìn)入處置站或中轉(zhuǎn)站后由進(jìn)倉管理員進(jìn)行三次分揀。
“每一個(gè)細(xì)節(jié)都要考慮到位，只有讓村民覺得方便易行，垃圾分類才能推得動(dòng)。”在浦江縣的浦陽街道，當(dāng)?shù)馗刹拷榻B了一個(gè)令人印象深刻的細(xì)節(jié)：為了避免村民倒垃圾時(shí)連同垃圾袋一起放入垃圾桶，會(huì)為其配置一把小刀，方便其劃開垃圾袋倒垃圾。
“當(dāng)前，廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)雖總體上日益增強(qiáng)，但農(nóng)村環(huán)保工作‘政府干、農(nóng)民看’的局面仍未扭轉(zhuǎn)。”浙江省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹情況時(shí)表示，如何充分發(fā)揮村民的主體作用，是政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理時(shí)必須統(tǒng)籌考慮的問題。
對此，隨行的中國環(huán)境資源法學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授周柯表示，“鄉(xiāng)村環(huán)境治理不能只有自上而下的政府引領(lǐng)，也需要自下而上的村民、基層組織、社會(huì)力量的參與。”調(diào)研中，浙江、江蘇兩省許多地方都針對農(nóng)村不少人亂扔垃圾及亂扔廢棄物的陋習(xí)，通過村規(guī)民約加以約束，探索以村規(guī)民約建立相互監(jiān)督機(jī)制。
“事實(shí)上，當(dāng)前由于區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，不同地區(qū)的農(nóng)民在人居環(huán)境方面的意識(shí)存在巨大差異。”作為調(diào)研組成員的生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司副司長李蕾表示，此次調(diào)研的江南地區(qū)有其自身特點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)可以借鑒但不能照搬，“一定不能一刀切，國家在各地治理鄉(xiāng)村環(huán)境必須分類指導(dǎo)、因需施策。”
“在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中許多問題其實(shí)是交織在一起的。”邵鴻也以鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的宣傳教育為例表示，這其中就關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、基層組織作用充分發(fā)揮等方面，“需要進(jìn)一步統(tǒng)籌謀劃、創(chuàng)新思路、破解難題。”
