【摘要】推進生態法治建設是全面依法治國的重要組成部分，生態法治有助于促進生態文明建設的制度化與規范化發展。當前需加強立法，強化執法，鼓勵和倡導全民形成守法自覺，依靠全方位的法治建設為美麗中國建設夯實基礎。

【關鍵詞】生態文明  法治建設  美麗中國    【中圖分類號】D92    【文獻標識碼】A

生態法治是全面推進依法治國的重要組成部分

黨的十九大報告提出，“生態文明建設功在當代、利在千秋”，要“推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”。生態法治是生態文明建設的重要環節，不僅有利于緩解當下的生態環境危機，更能夠福澤后代，促進我國社會的可持續發展。推進生態法治也是當前全面依法治國的現實需要和關鍵環節，是通過法治手段調節人、社會與自然關系的必然過程。

全面依法治國是適應中國特色社會主義建設事業發展需求的重大戰略舉措，構建了新時代法治社會建設的美好圖景。全面依法治國覆蓋范圍廣泛，與生態法治建設之間是整體與局部、包含與被包含的關系。全面依法治國是推進生態法治的總引領，貫穿于生態法治的立法、執法及守法三個層面，對生態法治建設的各個環節發揮作用。

推進生態法治是貫徹全面依法治國的主要途徑。生態法治是全面依法治國關于生態環境保護的核心內容，通過對生態法治的探索，使全面依法治國在生態文明建設中得到彰顯，并真正發揮出法律制度對生態環境治理的關鍵作用。生態法治的進步有助于以局部之力帶動整體社會法治建設的高效發展，彰顯我國法治建設的最新動態和創新能力。建設美麗中國需要依靠全面依法治國引領下的生態法治，包括科學完善的生態立法，嚴格高效的生態執法以及覆蓋廣泛的全面守法。生態法治為全面依法治國提供了具象的實踐場域和發展方向，使全面依法治國關注美麗中國建設，有效檢驗全面依法治國在生態建設層面上的發展成果，為依靠法治力量推動美麗中國建設創造條件。

創新生態立法使美麗中國建設有法可依

及時立法以滿足不斷變化的生態建設需求。人類對客觀世界的主動改造將改變自然的運行軌跡，但人類對自然界的認識和改造也要受到自然條件和自然規律的制約。因此，建設美麗中國應遵循客觀自然法則，實現人與自然界的合理互動。從我國市場經濟建設的歷史進程來看，以往對生態資源的過度攫取造成了人與自然的深刻矛盾。《韓非子·有度》中記載：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”在當前生態危機背景下，必須要及時推進生態立法，明確科技創新、資源利用、經濟發展與生態保護之間的關系，以健全的立法保護美麗中國的綠水青山。

明確法律地位，推進生態立法的精細化發展。良法善治，立法先行。當前，我國在生態立法方面與現實的生態治理需求還存在一定差距，存在立法過于原則化、立法空白以及法律規定不合理等問題。黨的十九大報告提出“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”，要求立法不能只看重數量，更應結合實際提升立法的質量。第一，明確生態立法在憲法中的應有地位，將美麗中國建設的總目標、總要求以及政府職責等內容納入法律體系，依法明確政府向社會提供公共生態服務的基本義務以及公民維護生態健康的社會責任。第二，努力推進生態立法法典化工作，加強對當前生態立法的體系化頂層設計，形成結構優化、制度合理的生態立法體系。第三，應在《民法典》編撰中對美麗中國建設目標下的“綠色發展”理念加以法律界定，依法明確生態資源的國家所有權，完善綠色發展的法律制度基礎。

推進嚴格執法增強生態法治的公信力

嚴格執法、執法有效是推進國家治理現代化的重要條件，彰顯著一個國家和社會的文明程度，也體現著一國政府的建設水平。近幾年來，我國政府在推進全面依法治國方面取得了一定的成果，法治政府建設成績斐然。從根本上而言，法治政府建設的核心原則是以人民為中心，這一指向決定了加強生態執法的關鍵是要用科學、高效的依法行政方式，為人民群眾提供更好的生態服務，最終滿足人民群眾對宜居生態環境的需求。因此，全體環境部門的執法人員應強化法治思維，增強生態法治理念，嚴格貫徹生態法治的相關要求。在文明執法的基礎上，切實履行生態執法的職責，對生態違法行為一管到底。

依法規范生態執法的權力行使。對公職人員的生態執法行為需進行法制規范和約束，將建設法治政府的基本要求貫徹到生態執法的全過程。黨的十九大報告提出：“推進依法行政，嚴格規范公正文明執法。”在中國特色社會主義新時代，生態執法應形成標準的范式，堅決杜絕執法不規范、執法能力弱化、執法態度不端正的問題。為保證生態執法行之有效，增強生態執法的社會信服力。第一，應重視加強生態文明體制改革，改進和優化生態監管機制，依法界定生態執法的基本權限，制定精準的執法流程。第二，賦予基層生態監管部門以充足的執法權，對執法隊伍的執法過程進行全程跟蹤監督，增強生態執法的政務公開，強化生態執法的問責力度。第三，構建生態執法的指標考核體系，消減地方政府對環保部門執法行為的干預，保證生態執法部門的執法獨立性，對人為干預生態執法的行為進行嚴厲懲處。第四，堅持“剛柔相濟”的原則，進一步豐富和創新執法方式。采取監督監管、誡勉式約談以及行政處罰等形式，著力解決人民群眾反映突出的生態問題。通過及時有效的嚴格執法，讓人民群眾切實感受到生態執法的效率，增強群眾對生態執法的認同和配合，從而依靠嚴格執法為推動美麗中國建設積蓄強勁而持久的動力。

倡導全民守法，自覺踐行生態法治要求

公民自覺守法是推進生態法治建設的關鍵。建設新時代的美麗中國是每一位公民的共同愿望，實現這一目標不僅需要健全生態立法、推進嚴格執法，同時也需要全體公民增強生態守法意識，自覺遵守生態環境建設的法律法規。當前，全面依法治國的穩定推進使我們距離中華民族偉大復興的中國夢更加接近。加強公民對生態法律制度的遵循，將使我國公民秉持法治理念自覺踐行生態綠色理念，主動為保護身邊的環境、珍惜綠色生態資源而積極努力。只有人人守法、崇尚守法，才能真正建立生態法治理念下的美麗中國。為此，要在全面依法治國的進程中加強公民生態守法教育，進一步提高全民的生態法治素養。

加強生態普法宣傳教育，擴大生態法治的社會影響力。其一要增強生態普法工作的獨立性，在普法工作計劃中加強生態普法設計。結合不同的普法對象進行有針對性的高效普法工作，促進習近平新時代中國特色社會主義思想的大眾化傳播。培養全體公民的生態文明觀與生態法治觀，增強公民的生態法治自覺，形成以尊重生態法治為榮，以違背生態法治為恥的良好社會風氣。其二要發揮出榜樣人物的引領作用，全體公職人員、公眾人物、道德模范等要帶頭遵守生態法律法規，引領全民尊重生態立法，提高公民在生態法治方面的知識儲備。其三要采取多元化的教育措施，包括社區教育、新媒體教育以及學校教育等，重點利用多元媒體平臺加強生態法治宣傳，傳遞生態法治的知識理論與發展成果，全面提高公民的生態守法意識和能力。從而依靠全民守法，維護生態法治的社會地位和公信力，使生態法治為建設美麗中國提供堅實的保障。

總之，推進生態法治是在新時代建設美麗中國的必由之路和筑基之舉，也是促進人們形成生態保護自覺意識的重要條件。生態法治的發展將為美麗中國建設創造積極的環境，促進生態立法的完善化、執法的嚴格化以及守法的全面化。在新時代中，需進一步加強生態法治建設，依法加快生態文明體制改革，使生態文明建設擁有健全的法治保障，從而推動形成人與自然和諧發展的現代化、法治化建設新格局。

（作者為運城學院政法系講師）

【參考文獻】

①馮留建、韓麗雯：《堅持人與自然和諧共生建設美麗中國》，《人民論壇》，2017年第34期。

責編/谷漩    美編/楊玲玲