在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中加強黨的建設

中國共產黨領導改革開放近40年取得的重要經驗之一，就是把推進中國特色社會主義偉大事業同推進黨的建設新的偉大工程結合起來。我們既緊緊圍繞推進中國特色社會主義事業來加強黨的建設，又通過加強和改進黨的建設來推進中國特色社會主義事業，不斷提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，不斷提高拒腐防變和抵御風險能力，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

國家治理體系和治理能力現代化對黨的建設提出了新要求，即如何構建系統完備、科學規范、運行有效的黨建制度體系，既解決好黨的自身建設問題，又處理好黨同國家政權和社會的關系問題，進一步提高黨的領導水平和執政能力。從這一意義上說，國家治理體系和治理能力現代化實際上是執政黨運用國家制度管理國家事務和社會事務，管理經濟和文化事業能力的現代化，要求中國共產黨把中國特色社會主義制度優勢更好地轉化為管理國家的效能，也就是“要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”。

十八大以來，習近平總書記抓黨建的突出貢獻，就是把黨的建設放到整個社會大背景下來考慮，尤其是緊緊圍繞國家治理體系和治理能力來推進黨的建設，把黨的建設上升為黨和國家的重大戰略舉措，在黨政、黨法、黨群關系上提出了許多新思想、新觀點、新論斷、新要求。關于黨政關系，強調“東西南北中，黨是領導一切的”。在黨的領導下，只有黨政分工、沒有黨政分開，對此必須旗幟鮮明、理直氣壯。關于黨同法律的關系，一方面，黨必須善于通過國家權力機關制定憲法和各項法律，另一方面，黨必須在憲法和法律的范圍內活動。憲法和法律是在黨的領導下制定的，黨員和黨的干部只有帶頭遵守，才能使憲法和法律得到有效實施，才能維護憲法和法律的權威，使之真正成為保障人民民主權利、保證社會主義政治文明建設順利進行的銳利武器。

緊緊圍繞全面從嚴治黨這個主線加強黨的建設

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對黨的建設表現出強烈的擔當意識和問題導向。習近平總書記把黨的建設與中華民族偉大復興的“中國夢”緊密地聯系在一起。全面從嚴治黨，解決的是黨自身建設碰到的現實問題。

2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時強調，要“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國就要堅持全面從嚴治黨。此后，習近平總書記在多個場合反復強調了黨要管黨、從嚴治黨。“從嚴治黨”歷來是黨始終堅持的一大優良傳統，也是黨做好一切工作的重要保障。“全面從嚴治黨”是對十八大以來“黨要管黨、從嚴治黨”要求的延伸，體現了新形勢下加強和改進黨的建設的必然要求。

“全面”是從嚴治黨的基礎。黨的建設是一項系統工程，因而推進黨的建設的基礎在于全面。管理學中有一個“木桶效應”理論，就是說一只水桶能盛多少水，不是取決于木桶最長的那塊木板，而是取決于木桶最短的那塊木板。在黨的建設這個系統工程中，“木桶效應”理論也是非常適用的。如果黨的建設不能在各方面全面推進，就像一只木桶有長板、短板，短板就成為制約黨的建設整體成效的關鍵。全面從嚴治黨，必須把全面作為基礎。管全黨、治全黨，應面向8900多萬黨員、450多萬個黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門。“從嚴”是全面從嚴治黨的關鍵。“全面從嚴治黨”之“從嚴”，就是對黨員干部嚴格管理、對腐敗分子嚴肅查處，強調的是黨的建設制度的嚴密性和科學性。“全面從嚴治黨”之“治黨”，就是各級黨組織都要肩負起主體責任，切實推進全面從嚴治黨的各項工作，把黨鍛造成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

在把馬克思主義黨的學說和當代中國實際相結合中加強黨的建設

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央思考黨的建設的基點是從實際出發，從世情、國情和黨情出發。既堅持了馬克思主義黨的學說的基本原理，又緊密結合當代中國實際。既看到了一般政黨建設的規律，又強調了中國共產黨不是一般的政黨，而是緊緊同廣大人民群眾聯系在一起的工人階級先鋒隊組織。這一特點決定了中國共產黨關于執政黨建設的理論創新，要從中國的實際出發，把馬克思主義黨的學說和當代中國實際結合起來。

一是堅持思想建黨與制度治黨緊密結合。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調，“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力”。這就充分表明，教育和制度是從嚴治黨的兩把利器，二者各有指向和作用，又互補互助。在從嚴治黨實踐中，只有把教育和制度有機統一起來，才能最大限度地發揮教育和制度的各自優勢，彌補各自的局限，從而使教育和制度相得益彰，把從嚴治黨真正落實到位。要堅持依規治黨與以德治黨相統一，既發揮道德感召力，又強化紀律約束力。

二是嚴肅黨內政治生活。2014年5月9日，習近平總書記在指導蘭考縣委常委班子專題民主生活會時指出，“各級黨組織都要堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真貫徹執行黨章和黨內各項制度規定，努力提高黨內政治生活的原則性和戰斗性”。2016年黨的十八屆六中全會進一步對全面從嚴治黨作出了新部署，修改制定了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，這些都是全面從嚴治黨向深層次全方位推進的重要舉措。

三是嚴明黨的紀律。黨之所以有力量，不僅在于它是先進的理論武裝起來的、有政治綱領基礎上的統一意志，還在于它在組織上是一個整體，是用民主集中制的原則組織起來的。為了維護黨的團結統一，就需要我們拿起紀律的武器，同黨內的派別活動、小集團活動、非組織活動以及一切分裂黨、瓦解黨的活動做堅決的斗爭。2015年中央下發的《中國共產黨紀律處分條例》把黨的紀律分為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律、群眾紀律、生活紀律等六大類。黨員干部要全面把握黨的紀律的基本內容，這是遵守黨的紀律的基本前提。嚴肅黨的紀律首先是嚴肅黨的政治紀律。

四是發揮人民監督作用。2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上發表講話時指出，“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民”。讓人民支持和幫助我們從嚴治黨，就要注意暢通兩個渠道，一是建言獻策渠道，二是批評監督渠道。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監督之網，開啟“全天候”探照燈，才能讓“隱身人”無處藏身。習近平總書記在這里既強調了人民群眾的歷史作用，也指出了人民群眾幫助我們從嚴治黨的基本路徑，為全面從嚴治黨開辟了更加廣闊的道路。

（作者為中共中央黨校教授、博導）

【參考文獻】

①《習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，新華網， 2014年10月8日。

②《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

責編/王思楠  谷漩（見習）    美編/李祥峰