馬克思和恩格斯在其早期的經典著作《共產主義原理》《德意志意識形態》《反杜林論》等文獻中對城鄉融合發展的思想做過較多的論述，并用唯物史觀揭示了城鄉關系發展的基本規律，指出城鄉關系發展的未來趨勢是城鄉融合（陳燕妮，2017）。馬克思和恩格斯有關城鄉融合發展的科學判斷是一條普遍規律，并已經得到世界各國實踐的證明。我們黨歷來高度重視城鄉融合發展，黨的十六大報告提出“統籌城鄉經濟社會發展”；黨的十六屆四中全會提出“工業反哺農業、城市支持鄉村”；黨的十七大報告提出“形成城鄉經濟社會發展一體化”的基礎；黨的十八大報告提出“推動城鄉發展一體化”；黨的十八屆三中全會公報提出“健全城鄉發展一體化體制機制”；黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，首次將“城鄉融合發展”寫入黨的文獻，標志著中國特色社會主義城鄉關系進入新時代。

尊重城鄉發展基本規律，走有中國特色的社會主義城鄉融合發展道路

我國地域遼闊，人口眾多，各地的資源稟賦、發展條件和發展水平千差萬別，城鄉融合發展的程度各不相同，推進城鄉融合發展必須符合我國的基本國情，尊重城鄉發展基本規律。

一是堅持黨對城鄉融合發展的絕對領導地位。城鄉融合發展是中國特色社會主義建設的本質特征，也是我們黨領導中國特色社會主義建設的重要使命。要牢固堅持黨對城鄉融合發展的絕對領導地位，自覺將黨的城鄉融合發展理念和方針政策不折不扣地貫徹落實到一切經濟社會活動中，對城鄉融合發展的總體要求、戰略目標、戰略重點、推進路徑、體制機制保障等做出制度性安排，確保城鄉融合發展道路不走偏、不變色。

二是將城鄉融合發展的理念融入到各級政府正在編制或已經實施的城鄉發展規劃中。對照習近平總書記的城鄉融合發展思想和黨的城鄉融合發展方針政策，對各級政府以往編制正在實施或正在編制的各種城鄉發展規劃進行重新審視或者評估，對其中不符合中央精神要求的規劃內容進行修訂，確保規劃恪守中國特色社會主義性質，以此作為指導各地推進城鄉融合發展的科學依據。

三是積極穩妥地推進城鄉融合發展戰略。一要尊重城鄉發展基本規律，循序漸進，不搞“大冒進”；二要根據各地實際情況，因地制宜，因時制宜，不搞“一刀切”；三要注重實效，節約成本，不搞“鋪張浪費”，不搞“面子工程”。

四是注重地方經驗總結和實施效果評估。及時總結城鄉融合發展戰略實施中涌現出來的地方案例，對其中存在的先進經驗和問題要深入剖析，虛心接受人民群眾意見，及時改進工作作風。對城鄉融合發展戰略實施的效果要定期進行科學評估，以此作為改進城鄉融合發展戰略實施的科學依據。

破除城鄉二元結構，健全城鄉融合發展體制機制和政策體系

計劃經濟體制下形成的城鄉二元結構，突出特征是城鄉居民身份地位的不平等、城鄉發展權利的不對等和城鄉要素流動的單向性。筆者認為，要推進城鄉融合發展，必須破除城鄉二元結構，健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系。要實現這一系列目標，可以從以下四點入手：

破除城鄉居民身份地位不平等的戶籍制度。農業戶口和非農業戶口的身份界定是計劃經濟體制下的產物，將農業戶口凝固化甚至世襲化不符合新時代城鄉融合發展的要求。要切實加大戶籍制度改革的力度，構建城鄉居民身份地位平等的戶籍登記制度，賦予農民平等地參與經濟社會事務的權利。

著力推進城鄉基本公共服務的均等化配置。長期以來，城鄉基本公共服務的差距不僅僅體現在數量上，更體現在質量上。新時代推進城鄉融合發展，要切實正視城鄉基本公共服務配置存在的差距，通過體制機制和政策創新，切實讓農民享受到與城市居民均等化的基本公共服務。

積極構建城鄉要素自由流動與平等交換的體制機制。計劃經濟體制下鄉村要素向城市單向流動，造成鄉村處于嚴重“失血”狀態。加之要素不平等交換嚴重侵蝕了農民的利益。新時代城鄉融合發展，就是要實現城鄉之間要素流動的雙向化，城鄉之間以平等的地位實現要素公平交易。為此，要積極構建城鄉要素自由流動與平等交換的新體制和新機制，打通城市要素下鄉的體制機制障礙，在城鎮化推進過程中切實保護好農民的財產權和收益分配權。

大力實施鄉村振興戰略。城鄉發展不平衡、農村發展不充分，是新時代我國經濟社會主要矛盾的主要表現。實施鄉村振興戰略，是黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的新期待作出的重大決策，具有里程碑式的意義。為此，要著力抓好以下重點工作：一要培育新型職業農民。培育新型職業農民就是培育中國農業的未來。要提高農民的科學文化素質和生產經營能力，推動農民由身份向職業轉變，盡快培育出一批文化素質過硬、生產技能突出、經營水平優秀、誠信守信守法的新型職業農民。二要充分挖掘和拓展農業的多維功能。延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分配全產業鏈增值收益。三要積極穩妥地推進村莊合并整理工作。在城鎮化進程中，我國農村人口大量流失，“空心村”現象較為普遍，積極穩妥地推進村莊合并整理工作是必然趨勢。要尊重農民意愿，搞好鄉村規劃，完善鄉村治理，將村莊合并整理工作與新農村建設有機結合起來。四要打好農村精準脫貧攻堅戰。沒有農村貧困人口全部脫貧，就沒有全面建成小康社會。要夯實各級政府責任，創新脫貧攻堅方式，加大資金投入力度，注重扶貧同扶志、扶智相結合，把提高脫貧質量放在首位，把激發農村貧困人口內生動力、增強發展能力作為根本舉措，堅決杜絕脫貧攻堅走過場，玩“數字游戲”。

優化城鄉空間結構，構建城鄉融合發展的國土空間新格局

城鄉二元結構體制下形成的城鄉空間結構的突出特征是，大城市過度膨脹，小城市、小城鎮和農村趨于萎縮。這種兩極分化的城鄉空間結構阻礙了我國國土適度均衡開發（魏后凱，2015）。實現城鄉融合發展，就是要使大中小城市、小城鎮和農村地區協調發展、協同發展、共同發展。

打造若干城鄉融合發展的城市群。控制大城市人口規模過度膨脹、劃定大城市建設用地增長邊界是治理城鄉空間結構失衡的重要抓手。疏解大城市功能，在大城市周邊發展若干產業和人口聚集能力強的中小城市，進而打造若干城鄉融合發展的城市群，是我國的城鎮化戰略取向。發展好珠三角、長三角、京津冀、山東半島、遼中南、中原、長江中游、海峽西岸、成渝、關中等城市群將對優化我國的城鄉空間結構發揮重要作用。

在中西部地區構造若干“增長極”。我國的大城市主要集中在東部地區，廣大中西部地區不僅大城市數量少，而且經濟實力弱，這是全國層面城鄉融合發展的軟肋。為此，應在中西部地區規劃構造若干“增長極”，加快中西部地區的大城市發展，對于全國國土適度均衡開發、促進全國層面城鄉融合發展有重要意義。我國將武漢、鄭州、重慶、成都、西安確定為國家中心城市的意義正在于此。

加快推進特色小鎮建設。小城鎮是聯系鄉村和城市的紐帶，是城鄉融合發展的重要節點。目前我國有2萬多建制鎮，學習推廣浙江經驗，從中選擇那些生態環境良好、人文底蘊深厚、產業基礎較強、生活服務設施便利、發展特色鮮明的小城鎮，將其打造成為“特色小鎮”，是我國城鄉融合發展的戰略選擇。從2016年開始我國在全國范圍推進特色小鎮建設，其戰略意義正在顯現。

全面開展美麗鄉村建設。鄉村位于城鄉居民點等級體系的最底端，是廣大農民的生產生活家園。城鎮化發展決不能以犧牲鄉村發展為代價，也決不能以犧牲農民利益為前提。習近平總書記指出，即使將來城鎮化達到70%以上，還有四五億人在農村。農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。黨的十八大以來，我國以浙江經驗為樣板，在全國全面開展美麗鄉村建設。這是升級版的新農村建設，為全世界貢獻了探索鄉村振興之路的中國智慧和中國方案。

【本文作者為中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員、博士生導師】

責編：董惠敏 / 李 懿