習近平總書記在黨的十九大上指出,全面深化改革的總目標,就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的政權(quán)組織和國家治理體系的重要組成部分,其治理能力和水平直接關(guān)系國家的治理能力和水平。因此,培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍,是事關(guān)治國理政全局、事關(guān)實現(xiàn)深化改革總目標的極其重要的任務(wù)。從這個意義上說,黨建讀物出版社新近出版的《怎樣選好當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部》,是一部契合新時代緊迫需求的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的教科書。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。黨的十九大強調(diào),農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。1月2日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》下發(fā),要求堅持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,統(tǒng)籌推進農(nóng)村緊急建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
政治路線確定之后,干部就是決定的因素。要順利推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部至關(guān)重要。當前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)新情況新問題層出不窮,新時代發(fā)展不平衡不充分的矛盾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為突出,農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高,農(nóng)村設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多,農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為各種利益關(guān)系的交匯點和各種社會矛盾的集聚點。《怎樣選好當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部》圍繞新時代如何優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子結(jié)構(gòu)、如何配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、如何樹立選人用人導向、如何提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力、如何完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核紙質(zhì)、如何完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部容錯糾錯機制、如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理疏導等重大主題,介紹了近年來在浙江等地行之有效的新思路、新舉措、新方法。推廣和學習這些經(jīng)驗,有助于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展經(jīng)濟能力、改革創(chuàng)新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力及帶領(lǐng)群眾能力,建設(shè)職能科學、運轉(zhuǎn)有序、依法行政、服務(wù)高效、人民滿意的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家政權(quán)體系的重要環(huán)節(jié),具有其他行政層級所不具備的特點。我國1982年公布施行的憲法規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)行同級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與基層群眾性自治組織村民委員會的關(guān)系為指導關(guān)系。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,要改進社會治理方式,堅持系統(tǒng)治理,加強黨委領(lǐng)導,發(fā)揮政府主導作用,鼓勵和支持社會各方面參與,實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。新時代鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的目標,就是要建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制,堅持自治、法治、德治相結(jié)合,確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。在新形勢下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何構(gòu)建共建共治共享新格局,如何強化對村級組織的領(lǐng)導和指導、如何抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團工作、如何完善基層治理“四個平臺”、如何組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿者服務(wù)隊,《怎樣選好當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部》提供了鮮活經(jīng)驗和借鑒思路。
智慧社會新時代的重要特征。智慧社會是以寬帶通信、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、量子計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、地址定位、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)為支撐的全新社會形態(tài)。2017年2月20日中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》,對強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式提出了明確要求,并對積極應用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和資源,構(gòu)建面向公眾的在線公共服務(wù)體系、及時了解公共服務(wù)需求,動態(tài)掌握公共政策實施效果,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)向智能化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展做了部署。在社會治理智慧化的新時代,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理服務(wù)理念、提升智慧政務(wù)能力水平、建設(shè)多元主體共治平臺,運用網(wǎng)絡(luò)科技最大限度地向民眾展示科學決策、民主決策、依法管理、用心服務(wù)的過程和用權(quán)受監(jiān)督、失職要追究的執(zhí)政為民要求,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的“為人民服務(wù)”看得見、摸得著、可評價、可問責。《怎樣選好當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部》對于如何運用開展微黨課學習、如何提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部運用互聯(lián)網(wǎng)能力、如何依托網(wǎng)絡(luò)建立科學化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效考評體系等,提出基本要求,介紹了可資借鑒的先進案例。
除契合新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理創(chuàng)新的需求外,《怎樣選好當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部》還有兩個鮮明的特點:一是系統(tǒng)性好,全書分“怎樣選干部”“怎樣育干部”“怎樣抓班子”“怎樣待隊伍”“怎樣干事業(yè)”五章76個問題,對中國特色社會主義進入新時代后如何建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍、提升鄉(xiāng)村治理能力和水平做了系統(tǒng)闡述；二是實踐性強,全書堅持問題導向,圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新的重點難點問題構(gòu)建體系,特別是“怎樣干事業(yè)”章節(jié),對新時代如何建設(shè)特色小鎮(zhèn)、如何發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、如何推進農(nóng)村居家養(yǎng)老、如何推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、如何落實河長制等“三農(nóng)”工作新問題進行了解答,提供了全國各地的實踐經(jīng)驗。另外,書后還附錄了兩個與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)高度相關(guān)的文件及60個專門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部撰寫的名詞解釋,進一步增強了全書的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性和實用性。
傅昌波 (北京師范大學社會學院教授)
