【摘要】在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書記高度關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)新地提出了“綠色治理”的環(huán)境保護(hù)理念。農(nóng)村環(huán)境治理也必須以“綠色治理”觀為理論和方法指導(dǎo)，以多主體參與、跨區(qū)域合作、多方位舉措，保護(hù)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】綠色治理  農(nóng)村環(huán)境治理  多元共治    【中圖分類號(hào)】F323    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“綠色治理”是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村環(huán)境作為我國(guó)環(huán)境的重要組成部分，直接關(guān)系著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何順應(yīng)黨中央的政策要求，積極踐行“綠色治理”理念，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理過程中必須考慮的問題。

“綠色治理”理念給新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理指明了方向

2017年5月26日，在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了綠色治理的具體行動(dòng)路徑，即激發(fā)政府、企業(yè)、公眾共同參與社會(huì)綠色治理，從全方位、全地域、全過程的角度開展環(huán)境保護(hù)工作。習(xí)近平總書記關(guān)于“綠色治理”的新論述，對(duì)新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理指明了方向。

從主體的角度來看，“綠色治理”理念要求農(nóng)村環(huán)境治理主體實(shí)現(xiàn)多元化。在“綠色治理”理念視角下，環(huán)境治理需要從多方位的角度入手，而多方位的環(huán)境治理活動(dòng)，必然需要多個(gè)主體的參與，單個(gè)主體難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理活動(dòng)的多元化。這就意味著農(nóng)村環(huán)境治理不能再單純依賴當(dāng)?shù)氐幕鶎诱€必須發(fā)揮農(nóng)村其他主體比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、村民的作用，通過構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制，讓這些主體都能夠參與到農(nóng)村環(huán)境治理過程中來，共同擔(dān)負(fù)起農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的使命，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理主體的多元化。

從地域的角度來看，“綠色治理”理念要求農(nóng)村環(huán)境治理加強(qiáng)區(qū)域合作。習(xí)近平總書記要求從全地域的角度開展環(huán)境保護(hù)工作，而我國(guó)農(nóng)村具有典型的區(qū)域性特征，不同行政村之間村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、環(huán)境保護(hù)能力、環(huán)境惡化狀況都有所不同。只有加強(qiáng)各個(gè)行政村之間、城鄉(xiāng)之間在環(huán)境保護(hù)方面的區(qū)域合作，在統(tǒng)一理念與方法的前提下開展環(huán)境保護(hù)工作，才能避免農(nóng)村環(huán)境污染在不同行政村之間、城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移，才能實(shí)現(xiàn)各個(gè)地方環(huán)境保護(hù)步伐保持一致，進(jìn)而構(gòu)建全地域的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)屏障。

從過程的角度來看，“綠色治理”理念要貫穿于農(nóng)村環(huán)境治理所有環(huán)節(jié)。在“綠色治理”理念視域下，農(nóng)村環(huán)境治理必須從源頭做起，注重預(yù)防，將環(huán)境保護(hù)工作做在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前面，避免農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村資源環(huán)境的過度消耗，將環(huán)境污染預(yù)防與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，將綠色消費(fèi)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，將污染懲治與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“綠色治理”理念貫穿所有農(nóng)村環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

傳統(tǒng)農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制亟待改善

伴隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境治理也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理之難，與我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制的固有缺陷密切相關(guān)。

首先，農(nóng)村環(huán)境治理主體單一。在傳統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用，承擔(dān)了農(nóng)村環(huán)境治理的大部分責(zé)任。在村民方面，很多村民意識(shí)不到環(huán)境保護(hù)與自身相關(guān)，加之目前我國(guó)對(duì)于村民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制還沒有建立起來，導(dǎo)致農(nóng)村村民在環(huán)境保護(hù)方面的意識(shí)十分缺乏。在農(nóng)業(yè)企業(yè)方面，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)基于追逐效益的目的，漠視國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，加之有些地方政府基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在環(huán)境保護(hù)方面的執(zhí)法不嚴(yán)，給一些農(nóng)業(yè)企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)提供了可乘之機(jī)，給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。

其次，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏區(qū)域合作機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境污染轉(zhuǎn)移是當(dāng)前我國(guó)環(huán)境治理中常見的問題，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、農(nóng)村污染在不同行政村之間轉(zhuǎn)移都是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的顯著特征。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、環(huán)保政策又呈現(xiàn)出較大的差異，依靠某一個(gè)地方政府的能力，難以解決由其他地方污染源引發(fā)的環(huán)境問題，導(dǎo)致目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的跨區(qū)域污染較為嚴(yán)重，呈現(xiàn)出區(qū)域性連片污染的態(tài)勢(shì)。

最后，農(nóng)村環(huán)境綜合治理機(jī)制缺乏。綜合治理要求將“綠色”理念貫穿于農(nóng)村所有社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，注重預(yù)防，以預(yù)防為先，從根源上化解農(nóng)村環(huán)境問題。目前我國(guó)很多行政村都還沒有建立統(tǒng)一的垃圾回收站，生活污水、生活垃圾的處理方式較為隨意。這就使得很多行政村產(chǎn)生了生活垃圾，對(duì)農(nóng)村水源、農(nóng)村土地都造成了較大的污染。這種對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染是根本性的，即便后期采取一定的環(huán)保手段，也很難將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境恢復(fù)原貌。因此，農(nóng)村環(huán)境治理需要構(gòu)建綜合性的機(jī)制，切實(shí)將“預(yù)防為主”的觀念貫徹到農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)與生活活動(dòng)之中。

多管齊下推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境“綠色治理”

合理的環(huán)境治理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的前提條件，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，科學(xué)地借鑒“綠色治理”的理論和方法，可以構(gòu)建更為合理的機(jī)制，以化解我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理困境。

首先，多主體參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理的多元共治。政府的作用畢竟有限，僅僅依靠政府的作用，難以確保農(nóng)村環(huán)境的“綠水青山”。因此，應(yīng)打破過去政府為單一主體的農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，重構(gòu)以政府為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村民以及其他社會(huì)組織共同參與的新型農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制。在具體的功能定位上，政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主導(dǎo)力量，在農(nóng)村環(huán)境治理中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)性的作用，承擔(dān)農(nóng)村環(huán)境治理的主要責(zé)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境治理資源的合理投入與配置。村民是農(nóng)村環(huán)境治理的基礎(chǔ)力量，需要通過構(gòu)建有效的激勵(lì)制度，激發(fā)村民參與農(nóng)村環(huán)境治理的動(dòng)力，及時(shí)就各種農(nóng)村環(huán)境污染或破壞行為向政府部門舉報(bào)，提升農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的效率。

其次，多地區(qū)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理的協(xié)同合作。解決農(nóng)村中的跨區(qū)域環(huán)境問題，必須通過加強(qiáng)各級(jí)政府之間的聯(lián)合與協(xié)作的方式，來協(xié)調(diào)各個(gè)地方政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的利益矛盾。一方面，要形成制度化的農(nóng)村環(huán)境治理合作體系。區(qū)域合作涉及到的地方政府相對(duì)較多，因此需要在省政府的牽頭之下，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境治理區(qū)域合作制度體系，明確各地政府參與農(nóng)村環(huán)境治理合作的方式、職能定位、權(quán)限配置等等，以確保各級(jí)政府有參與農(nóng)村環(huán)境治理的法律依據(jù)和政策指引。另一方面，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制。一是構(gòu)建信息共享機(jī)制，將每個(gè)行政村的農(nóng)村環(huán)境污染信息向相鄰的地方政府進(jìn)行通報(bào)，以加強(qiáng)區(qū)域之間的環(huán)境污染預(yù)防，有效地降低農(nóng)村環(huán)境治理成本。二是構(gòu)建區(qū)域之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。依據(jù)“誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)”的原則，確定不同區(qū)域在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的利益受損情況和補(bǔ)償方式，如此可以激發(fā)不同區(qū)域的政府參與農(nóng)村環(huán)境治理的動(dòng)力。

最后，多方位舉措，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理。一是轉(zhuǎn)變各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)放在首要位置。各級(jí)政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不能盲目地引進(jìn)有污染或環(huán)境評(píng)估不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，及時(shí)關(guān)閉對(duì)農(nóng)村環(huán)境有較大污染的企業(yè)，做好農(nóng)村環(huán)境污染預(yù)防工作。二是加強(qiáng)宣傳教育，提升村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。意識(shí)決定行動(dòng)，村民在環(huán)境保護(hù)方面的意識(shí)較為薄弱，就需要通過宣傳教育的形式，不斷提升村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。三是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施還比較缺乏，需要各級(jí)政府加大投入，在各個(gè)行政村統(tǒng)一配置垃圾箱、垃圾回收站、污水處理點(diǎn)，并由專門的人員負(fù)責(zé)對(duì)垃圾和污水進(jìn)行集中式處理，避免農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到污染。與此同時(shí)，還需要建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)站，積極運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（作者分別為東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師；東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）

【注：本文系黑龍江省2015年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“‘元治理’視域下黑龍江省地方政府農(nóng)村環(huán)境治理能力研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15JYE07）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①劉治彥：《習(xí)近平總書記的綠色治理觀》，《人民論壇》，2017年第25期。

責(zé)編/孫垚    美編/楊玲玲