加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局，可以有效解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，讓人民生活更加幸福美滿。治理精細化一個維度上包含理念創新、機制設計、落實實施、協商協同、檢驗評估和反饋優化的全過程，另一個維度上包含從系統到細節的各種層次，而智能化則是治理精細化在全過程和各層次的技術基礎和保障。

智能化是治理精細化的催化劑

社會治理精細化首先是理念轉變和創新思維，科學性、準確性、針對性和規范性是社會治理精細化核心要素?？茖W性是要從傳統理念和先驗思維模式轉變為“對運行規律的科學把握、對公共政策的科學決策和對治理資源的科學配置”。準確性則覆蓋需求分析的準確定位、服務對象的準確發現以及輕重緩急的準確安排，準確性必須避免傳統粗放式的做法。針對性關注的是對差別化需求、差別化對象，提供最適合、最有針對性和最有效的、量體裁衣的服務。這讓準確性和針對性在精準扶貧中顯得尤為重要。規范性既包括可公示的規范和標準，又包括實施的規范性，還包括可量化的績效評估。

而智能化恰好在社會治理精細化的科學性、準確性、針對性和規范性上起到催化作用。信息技術的高速發展、智能化的普及是當今社會的特征之一。信息化和智能化正好將社會治理精細化的美好目標變為可能。智能化是創新思維的技術基礎，決策者可以利用更有價值的大數據及其分析，發現和把握社會運行規律，選擇科學的決策，實現合理的資源配置。智能化讓精準扶貧變成有數據可依、有方法可用、有成效可稽。所謂貧困是有標準的，其衡量是用數據刻畫的，沒有準確的數據，就談不上“精準”。貧困的原因和脫貧的措施也不可能千篇一律。智能化可以催化精準扶貧對象的精準發現、差別化精確扶持和脫貧效果的及時評估，使扶貧的精準成為可能。一旦發現扶貧對象，針對地理位置不同、自然條件不同、家庭情況不同、身體情況不同和其他不同條件，利用智能化手段和工具，找到量身定制的扶貧方式，事半功倍。

智能化是治理精細化的鋪路石

智能化在社會治理精細化道路上有鋪路石的作用，讓其走得穩當、走得順利。社會治理精細化是個系統工程，覆蓋社會科學、自然科學、信息科學的方方面面，綜合性不言而喻，不可能一蹴而就。在腳踏實地、一步一個腳印的進步中，既要有明確的方向和路標，也要有堅實的道路和鋪路石。信息的豐富與準確、溝通的流暢與高效都是信息化和智能化重要的鋪路石。

我國有7億多網民，根據行業統計報告，2017年中國智能手機保有量超過10億，再加上其他類型的智能終端，智能終端總量在11億上下。智能終端就是鋪路石之一，它不僅僅為人們提供了新的社交方式，在各類社會綜合治理和綜合服務系統中，它就是社會治理精細化的一個終端，像人體血管和神經的末梢。民情民意可以通過智能終端和社交網絡即時通達治理決策者的終端，政府決策過程和治理措施又很快通過智能終端公示全社會，這樣就構成了雙向全通的寬闊大路。同時，社交網絡也是社會治理精細化的鋪路石之一，它大大拓展了公共管理和服務的時空，時間上7天*24小時無休，空間上直達每個人的手頭，真正實現了需求與服務的零距離無縫銜接。

智能化是治理精細化的潤滑油

社會治理精細化的一個要素是共建共享，各實體之間的協同變成關鍵、數據共享成為基礎。不同實體之間的責權利博弈、不同實體之間的分工合作以及不同實體的數據的分享，不是不可以用傳統方式，主要因為靠開會討論布置和文件傳達效率低下?，F在我們完全可以充分利用信息化和智能化，搭建成一個社會治理精細化共建共享平臺。這樣的共建平臺可以保存和融合各方的歷史數據和動態數據，通過對不同數據源數據的活化處理還可以得到更有組織、更有價值和更易使用的數據，同時平臺可以承載各種智能應用，服務社會治理精細化的全過程和全方位。這種平臺在未來會成為治理精細化的一個重要樞紐，各實體通過這個平臺實現共建共享。

對于一個城市來說，智慧交通、智慧醫療、智慧環保等等，都還是傳統的按管理部門、按行業劃分的行為，是典型的權力思維、割裂化和碎片化，談不上真正的智慧，更談不上治理精細化。如果智慧交通上升到智慧出行，包含了交通、氣象、重大節慶等多個行業和多元因素、多源數據，提供以人為本的智慧出行服務才是真正的智慧和治理精細化。同理，智慧醫療應該上升到智慧健康，不僅僅是有病看醫生的智慧，更應該有健康、生活方式、社交方式都覆蓋的智慧健康規劃、設計、資源分配和服務，為人民群眾提供全方位、全周期健康服務。

這種智能化的治理精細化平臺提供各相關實體的協同，可以明確定義各相關實體的責任，及時協調各方進度，調整各方沖突，就像一部大機器，在各部件之間的潤滑作用。平臺同時可以在決策機關、管理部門和服務對象之間起潤滑作用，比如數據信訪平臺和數據維穩平臺都很好的利用了智能化。利用智能化手段，及時了解民生需求，了解民聲動向，把握群眾輿情，做好輿情引導，將問題消解于萌芽狀態，也是一種潤滑作用，提升了基層政府實現公共服務的水平。

智能化是治理精細化的保鮮膜

社會治理精細化的有效性和生命力是其成敗的關鍵，必須關注兩個要點，一要保證治理精細化是一個可以監督、檢查、調整、不斷優化的過程；二要保證社會治理精細化能夠滿足不斷發展的新需求、提供不斷更新的更加貼近對象的服務。可以看出，治理精細化必須常常處在不斷進步、不斷迭代的過程中，或者說，對于整個社會，治理精細化保持新鮮度是核心的要素之一，而智能化的高速發展不僅是治理精細化的技術基礎，同時也起著治理精細化的保鮮作用。

智能化一個突出的特點是閉環、有反饋。社會治理精細化一定是可以檢查和度量的，一旦發現問題，可以及時反饋到前序的任何一個環節，予以及時的調整和優化。信息化智能化平臺可以有效設計實現這樣的反饋和調整。例如，在基層治理精細化“微治理”中，“最后一公里”的訴求并不是預先全部已知的，通常是在“微治理”的過程中，不斷發現新問題、不斷提供新服務的治理精細化。

智能化仍然處在高速發展的過程中，新的數據存儲管理方式、新的數據分析應用模型和新的智能應用模式層出不窮，每一個新技術的使用，都是一個從技術上提升社會治理精細化的機會，可能提升治理精細化的效率和準確性。以智能識別為例，智能車牌識別就帶來了高速路、停車場等很多場合的不停車通過，智能人臉識別就可以刷臉辦理各種業務。

保鮮膜還有一個作用是，不被細菌侵蝕和污染、減少腐敗。在利用智能化服務治理精細化的時候，保證治理精細化和智能化的健康生態是基本要求。此外，保護隱私數據、防止數據的非法泄露顯得尤為重要。剛剛揭露出來的美國臉書公司非法泄露用戶私人數據的事件為行業敲響了警鐘，它嚴重傷害了用戶、極大挫傷了大眾使用信息系統的熱情，也客觀影響了信息產業的發展。在社會治理精細化進程中，如果信息系統智能系統使用不當，給老百姓帶來不安，難免會影響到治理精細化的效果。

【本文作者為北京航空航天大學計算機學院教授、博導，北京航空航天大學校學術委員會副主任，中國計算機學會公共政策委員會主任】

責編：趙博藝 ／ 賀勝蘭