精細(xì)化是個(gè)管理概念，其基本含義是管理制度、方法、過(guò)程的細(xì)化，細(xì)化工作流程中的各環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位，要求每個(gè)環(huán)節(jié)和崗位都實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，全部管理過(guò)程實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作。管理過(guò)程中的管理者和管理對(duì)象界限明晰，其精細(xì)化是以改進(jìn)管理效果為出發(fā)點(diǎn)的。治理的含義比管理廣泛，就精細(xì)化而言，至少包括管理精細(xì)化和服務(wù)精細(xì)化。服務(wù)的精細(xì)化是以改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)對(duì)象的感受為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)意義上講，治理的精細(xì)化要以社會(huì)最基本的單元——“人”為出發(fā)點(diǎn)。以人為本的治理精細(xì)化需要注意三個(gè)方面。

管理的精細(xì)化要以方便管理對(duì)象為導(dǎo)向

管理精細(xì)化的標(biāo)志是制度的細(xì)密、流程的嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格，其特點(diǎn)是見(jiàn)物不見(jiàn)人。如果只強(qiáng)調(diào)這個(gè)方面，則可能把精細(xì)化作為約束人的手段，這種精細(xì)化充其量是管理的現(xiàn)代化，而不是治理的現(xiàn)代化。以管理對(duì)象為導(dǎo)向的精細(xì)化應(yīng)該具有適應(yīng)性，能夠針對(duì)不同的管理對(duì)象、不同的時(shí)間出現(xiàn)的不同的事項(xiàng)，進(jìn)行差別化的管理。以管理對(duì)象為導(dǎo)向的精細(xì)化還應(yīng)該具有韌性，能夠在已有的行政系統(tǒng)里解決多種多樣千差萬(wàn)別的管理問(wèn)題。比如，新一屆政府為了提高行政管理效率，提出民眾到政府部門(mén)辦事“最多跑一次”的承諾。“最多跑一次”的實(shí)現(xiàn)需要行政管理流程上的壓縮和部門(mén)間的銜接，流程發(fā)生在同一個(gè)部門(mén)內(nèi)部，壓縮起來(lái)容易；部門(mén)間的銜接跨越不同部門(mén)，涉及不同部門(mén)的權(quán)限，涉及不同的執(zhí)法依據(jù)，協(xié)調(diào)起來(lái)較為困難。治理的精細(xì)化在管理方面的一個(gè)重要要求是部門(mén)間的橫向協(xié)調(diào)水平必須得到提高，使得即使政府規(guī)模不擴(kuò)大，通過(guò)提高政府的整體性功能，也可以提高行政效率。

服務(wù)的精細(xì)化以為群眾生活及辦事增便利為目標(biāo)

為群眾生活及辦事增便利要從兩個(gè)方面入手。第一是“便民”，政府主動(dòng)做“減法”，減少行政審批，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)；優(yōu)化公共服務(wù)流程，加快辦事速度，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。目前，有的地方政府公開(kāi)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，各部門(mén)編制公共服務(wù)指南，建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)大廳等平臺(tái)等，是服務(wù)精細(xì)化的有益的嘗試。政府主動(dòng)清理各類“奇葩”證明，簡(jiǎn)化以往的繁瑣手續(xù)，也是實(shí)現(xiàn)行政便利化的重要舉措。

第二是“惠民”，政府主動(dòng)提供服務(wù)，“送政上門(mén)”。政府的公共服務(wù)從服務(wù)對(duì)象的需求出發(fā)，根據(jù)群眾的需要，實(shí)行“訂制服務(wù)”。因此，“惠民”不是指為群眾提供簡(jiǎn)單的福利，而是要提供覆蓋全體居民的、針對(duì)不同人群需要的不同的公共服務(wù)。這是一種真正的精細(xì)化服務(wù)，做到這一點(diǎn)特別需要借助智能化手段，即互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊、云技術(shù)、大數(shù)據(jù)等手段，以此實(shí)時(shí)了解居民差別化的需求，并及時(shí)作出反應(yīng)，提供相應(yīng)的服務(wù)。引入智能化手段的另一個(gè)好處是可以明顯節(jié)約公共資源，降低公共服務(wù)的成本。服務(wù)的成本達(dá)到群眾可以承受的水平以后，公共服務(wù)的可及性明顯提高。

這方面的一個(gè)范例是我國(guó)“精準(zhǔn)扶貧”。扶貧工作在我國(guó)持續(xù)了多年，但是長(zhǎng)期面臨著效果不明顯的問(wèn)題，其原因在于原有的方式過(guò)于“粗放”，只是簡(jiǎn)單的“輸血”，針對(duì)性不夠。在全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記提出扶貧工作的“精準(zhǔn)化”要求，即扶貧的“對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”。

首先，采取一對(duì)一的工作方式，干部與貧困戶結(jié)對(duì)子，結(jié)對(duì)子的工作目標(biāo)不是讓貧困戶一時(shí)脫貧，而是便于長(zhǎng)期扶植，確保其脫貧效果的可持續(xù)性。其次，方式多樣“一人一策”，針對(duì)不同的貧困原因，以貧困戶自身的能力和條件為依據(jù)，采取不同的扶貧方式，確保其能夠依靠自己的能力脫貧。第三，立足于使貧困戶穩(wěn)定就業(yè)，能夠有穩(wěn)定的收入，幫助貧困戶具有“造血”的能力。精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)新時(shí)期提供公共服務(wù)的一項(xiàng)創(chuàng)舉，也是治理精細(xì)化的一個(gè)典范。

治理的精細(xì)化需要“共治”的理念

治理與管理的區(qū)別之一是治理需要多方參與，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)“共治”的過(guò)程。治理也是一個(gè)各相關(guān)方利益協(xié)調(diào)，并最終達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。黨的十八屆五中全會(huì)提出五大發(fā)展理念，治理契合了其中的“共享”精神，即堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。按照這個(gè)發(fā)展理念，治理精細(xì)化不能僅滿足于制度和流程的細(xì)化，而是應(yīng)該以全體人民在發(fā)展中有更多獲得感為目標(biāo)。黨的十九大提出的建立“共建、共治、共享”的社會(huì)治理格局，說(shuō)明治理的精細(xì)化不是政府“自說(shuō)自話”“單打獨(dú)斗”，而是需要被治理對(duì)象的參與，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量，借助新的手段。

【本文作者為南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授】

責(zé)編：李 懿 / 董惠敏