針對美國公布加征關(guān)稅的1300余種中國商品清單，受訪專家指出——

保護(hù)主義提升不了美國競爭力

本報(bào)駐美國記者  章念生  吳樂珺  胡澤曦  張夢旭

美東時(shí)間4月3日，美國貿(mào)易代表辦公室依據(jù)301調(diào)查結(jié)果公布了擬加征關(guān)稅的中國商品清單，建議對來自中國的1300余種商品加征25%的關(guān)稅，主要涉及信息和通信技術(shù)、航天航空、機(jī)器人、醫(yī)藥、機(jī)械等行業(yè)的產(chǎn)品。

所謂“301調(diào)查”源自美國《1974年貿(mào)易法》第301條。該條款授權(quán)美國貿(mào)易代表可對他國的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁。這一調(diào)查由美國自身發(fā)起、調(diào)查、裁決、執(zhí)行，具有強(qiáng)烈的保護(hù)主義色彩，不僅違背了國際貿(mào)易規(guī)則，實(shí)際上也提升不了美國的科技競爭力。

對華貿(mào)易舉措咄咄逼人，不少美國企業(yè)對華盛頓保護(hù)主義政治氣氛帶來的干擾充滿憂慮

此次美國發(fā)起對華貿(mào)易的限制措施，其主要目標(biāo)是針對中國的技術(shù)行業(yè)。對高新技術(shù)產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，限制中國企業(yè)對美投資并購，矛頭直指“中國制造2025”計(jì)劃。此次美國公布的對華301調(diào)查征稅產(chǎn)品清單中，稱此輪制裁的1300多種產(chǎn)品大多來自中國向高精尖制造業(yè)轉(zhuǎn)型的“中國制造2025”計(jì)劃。

“像美國這樣的國家，有些東西它既不愿意賣給我們，又不讓我們自己造，這算什么道理呢？”中國駐美國大使崔天凱在接受媒體采訪時(shí)表示。

有專家分析指出，造成美中貿(mào)易赤字的一個(gè)重要原因是長期以來，美國一直對中國實(shí)行歧視性出口管制政策，對華高科技產(chǎn)品出口更是受到嚴(yán)格管控。在美國商務(wù)部的對華出口管制清單中，航空器及航空發(fā)動(dòng)機(jī)、慣性導(dǎo)航系統(tǒng)、激光器、光學(xué)纖維等20類高科技產(chǎn)品禁止對華出口。

美國智庫卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)的一份研究報(bào)告顯示，如果美國將對華出口管制程度降至對巴西的水平，對華貿(mào)易逆差就可縮減24%；如果降至對法國的水平，對華貿(mào)易逆差可縮減34%。若中美能夠通過談判擴(kuò)大從美國進(jìn)口高科技產(chǎn)品，不僅可以滿足當(dāng)前中國技術(shù)更新?lián)Q代的需求，還可以有效擴(kuò)大美國對華出口，減少中美貿(mào)易逆差。

美國智庫外交關(guān)系委員會(huì)高級研究員愛德華·阿爾登對本報(bào)記者表示，特朗普政府的目標(biāo)是向中國施壓，要求其改變高科技領(lǐng)域政策。特朗普希望通過關(guān)稅威脅迫使中國在市場開放、增加進(jìn)口等議題上進(jìn)行有實(shí)際效果的談判，但這是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略，貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)也因此加大。

特朗普政府咄咄逼人的對華貿(mào)易舉措，令不少美國企業(yè)對華盛頓保護(hù)主義政治氣氛帶來的干擾充滿憂慮。《紐約時(shí)報(bào)》日前報(bào)道指出，通用電氣和高盛等行業(yè)巨頭都對白宮的貿(mào)易政策提出了反對意見，稱特朗普政府的措施可能最終會(huì)對它們幾十年來建立的供應(yīng)鏈造成不可挽回的損害，而且讓美國公司失去了全球利潤最大且快速增長市場的許多機(jī)會(huì)。企業(yè)高管們表示，任何希望成為全球參與者的美國公司都不能失去進(jìn)入中國市場的機(jī)會(huì)。美國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)全球政策的高級副總裁喬希·卡爾默對媒體表示，該組織已向白宮明確表示對任何將關(guān)稅“作為主要甚至是重要解決方案”的措施感到不滿。

新關(guān)稅政策不會(huì)讓美國更強(qiáng)大，還將降低美國公司的全球競爭力和創(chuàng)新能力

對于特朗普政府依據(jù)301調(diào)查公布的關(guān)稅建議清單，美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì)高級研究員、耶魯大學(xué)教授艾斯瓦爾·普瑞薩德對本報(bào)記者表示，中國政府正在大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展，核心是生產(chǎn)高科技和高附加值產(chǎn)品。美國貿(mào)易代表辦公室提出的建議關(guān)稅對此進(jìn)行了“精準(zhǔn)”打擊。在美國看來，清單上的產(chǎn)品都是中國試圖在與美國的競爭中獲得優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。美國此舉加大了美中貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)，也給世界經(jīng)濟(jì)增長帶來了風(fēng)險(xiǎn)。

卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)高級研究員、世界銀行中國業(yè)務(wù)局前局長黃育川對本報(bào)記者稱，特朗普政府的關(guān)稅政策無法為美國帶來利益，更不會(huì)提振美國信心。他認(rèn)為，在全球供應(yīng)鏈已經(jīng)形成的情況下，中國在一些尖端制造領(lǐng)域取得優(yōu)勢地位，這些產(chǎn)品在短期內(nèi)很難找到替代者。而依靠這些產(chǎn)品的美國公司，卻要額外付出更多的成本，這些成本最終都將轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，實(shí)際上打擊的是美國的就業(yè)和民眾日常生活。黃育川認(rèn)為，美國政府在出臺這些政策時(shí)，或許都沒有認(rèn)真思考后果會(huì)怎樣、下一步要怎么走，而只是在政治層面迎合民粹主義的負(fù)面情緒。特朗普的這一系列做法，恰恰是在削弱美國的地位，而不會(huì)讓美國變得更強(qiáng)大。

國際貨幣基金組織前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·約翰遜和麻省理工學(xué)院人工智能問題專家喬納森·魯安聯(lián)合撰文指出，特朗普政府似乎完全誤解了需要什么，它想要更具保護(hù)主義的未來，這將降低美國公司的全球競爭力和創(chuàng)新能力。美國智庫信息技術(shù)和創(chuàng)新基金會(huì)發(fā)布的一份最新報(bào)告稱，對中國的信息和通信技術(shù)產(chǎn)品（ICT）進(jìn)口征收25%的關(guān)稅，將在未來10年內(nèi)使美國經(jīng)濟(jì)損失3320億美元。ICT產(chǎn)品是推動(dòng)美國大多數(shù)商品和服務(wù)行業(yè)生產(chǎn)率增長的關(guān)鍵產(chǎn)品。對ICT征收關(guān)稅將減少ICT投資，降低美國的創(chuàng)新能力、生產(chǎn)力和競爭力。

“競爭解決了很多問題——而西方在這一點(diǎn)上日益迷失”

事實(shí)上，技術(shù)轉(zhuǎn)讓是正常經(jīng)貿(mào)合作的一部分，只要合作雙方你情我愿，就無可厚非。以電動(dòng)汽車行業(yè)為例，一直以來美國有聲音對汽車制造企業(yè)在華開展電動(dòng)車業(yè)務(wù)合作指手畫腳。然而，絕大多數(shù)合作親歷者卻有不同的思考。《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道指出，西方企業(yè)從對華合作中看到了機(jī)遇，讓它們可以更快地實(shí)現(xiàn)自己的電動(dòng)汽車?yán)硐搿?bào)道援引大眾中國首席執(zhí)行官海茨曼的話稱，“我們和他們正處在一個(gè)共同學(xué)習(xí)的進(jìn)程之中”，“這個(gè)進(jìn)程的速度，比我們以前做這類工作時(shí)要快很多。”戴姆勒大中華區(qū)董事長兼首席執(zhí)行官唐仕凱表示，“我們將進(jìn)一步增加投入”，“（中國）是當(dāng)前世界上最酷、最有吸引力的汽車市場”。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主埃德蒙德·菲爾普斯不久前撰文指出，中國政府認(rèn)識到允許更加激烈的競爭對經(jīng)濟(jì)的重要性。競爭解決了很多問題——而西方在這一點(diǎn)上日益迷失。“在所有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體中，幾乎所有行業(yè)都需要面臨未知的未來。一個(gè)行業(yè)中有越多的公司思考一個(gè)問題，就越有可能找到解決辦法。”

中美在航空領(lǐng)域的合作歷程，頗能說明問題。美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院國家安全事務(wù)部教授瓊·約翰遜—弗里斯在接受記者采訪時(shí)表示，關(guān)于是否在航天領(lǐng)域開展對華合作，政府機(jī)構(gòu)與業(yè)內(nèi)人士一直存在分歧。前者認(rèn)為，隨著對華合作的開展，會(huì)有更多的技術(shù)被泄露，美國將會(huì)失去技術(shù)優(yōu)勢，尤其是在軍事領(lǐng)域。而后者認(rèn)為，開展對華合作，將有助于更多地了解中國航天事業(yè)的前沿發(fā)展，并形成一種良好的國際合作模式，為未來太空事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，畢竟探索外太空是人類共同的事業(yè)。美國與俄羅斯、加拿大、日本等一些國家在國際空間站的合作，可以提供類似的借鑒模式。然而，持保守主義觀點(diǎn)的決策人士占了上風(fēng)，導(dǎo)致美中兩國在航天事業(yè)的合作非常有限。

如今，中國在航天技術(shù)方面的飛速發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國人的想象。尤其是量子通信技術(shù)的突破，更是讓美國人震撼。“后來美國要想提升對華合作，但良機(jī)已失。”約翰遜—弗里斯說。

（本報(bào)華盛頓4月4日電）

《 人民日報(bào) 》（ 2018年04月05日 05 版）