習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，黨是最高政治領導力量，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。這是中國特色社會主義進入新時代，現代化建設進入全面建成小康社會決勝期，堅持和加強黨的全面領導的最新內涵。

黨的全面領導是引領國家治理更好發揮社會主義制度優越性的根本保證

黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，其完整表述是：完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是中國國家治理的基本內涵和內在邏輯，決定了國家治理的前提、方向、目標和最終目的。這樣的國家治理目標，必須按照中國特色社會主義制度的完善邏輯來展開，按照中國深化改革發展的邏輯進行思考，而不是著眼于西方的治理現代化的概念。這是中國實現國家治理現代化的本質內涵和原則。

黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征，治理現代化首先要保證全面深化改革沿著中國特色社會主義道路的正確方向不走樣、不變形，而治理現代化的目的是要保證政治上人民當家，經濟和社會生活的幸福安康，生活方式的科學、規范、便捷，以及低成本、高效率等人民對社會生活的需要，使廣大人民的根本利益最大化最優化。這些主要目標和深層次的治理目標都離不開中國共產黨的領導。

中國特色社會主義進入新時代，新起點新矛盾新任務迫切要求在黨的全面領導中充分發揮黨把控宏觀方向的定位功能，更好滿足人民對美好生活的向往；復雜嚴峻的風險和挑戰迫切要求在黨的全面領導中實現黨團結各方力量的統籌功能，凝聚起全黨全國人民的力量，確保中國特色社會主義道路不為一切勢力所動搖；破除利益固化藩籬迫切要求在黨的全面領導中落實黨平衡利益訴求的協調功能，堅持以人民為中心，全面深化改革，穩步推進利益機制的調整，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性。

黨的全面領導是國家治理沿著中國特色社會主義制度不斷完善發展路徑的根本保證

中國特色社會主義制度的完善與健全是實現國家治理現代化的前提。這就決定了治理現代化的方向和出發點。中國的國家治理必須以中國特色社會主義制度的完善為國家治理現代化的制度基礎。

中國特色社會主義制度是一個完整的制度體系，是在革命、建設和改革的不同歷史時期，不斷建立、發展和完善的包括國體、政體以及一系列基本政治制度、政黨制度、法律制度、黨和國家政權制度、領導制度等在內的龐大制度系統，是一個有機整體。其結構需要隨著時代的發展和經濟社會的進步，以及人民對美好生活的向往，而不斷調整、完善功能配置、優化機構設置。中國特色社會主義制度是我們取得改革開放偉大成就的制度基礎，必須不斷完善并不斷發展。黨的十九屆三中全會公報強調，面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。

“兩個還不完全適應”是十九屆三中全會的一個重大判斷，正確理解這“兩個還不完全適應”對于進一步深化改革，科學合理進行黨和國家機構設置和職能配置，下決心解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進國家治理體系和治理能力現代化，更好發揮我國社會主義制度優越性具有戰略性指導意義。

按照“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求，需要對黨和國家機構設置和職能配置進行大幅度調整，合并一部分職能重復、配置不合理的機構，組建新的機構。這是一個涉及各方利益，牽涉許多部門的宏大的改革計劃。需要充分發揮黨的領導的權威性、系統性，改革統籌兼顧，協調各方的引領作用。只有堅持和加強黨的全面領導，才能保證全面深化改革的方向、道路，沿著中國特色社會主義制度不斷完善的路徑展開。

黨的全面領導是實現國家治理現代化最終目的的根本保證

國家治理體系和治理能力的現代化是改革的總目標。但是，它不是最終目的，它必須服務和服從于人民對美好生活的向往，因此它的最終目的是保證人民利益的最大化、最優化。

國家治理現代化是治理體系和治理能力現代化的簡要表述。其內涵體現在治理體系的靜態結構科學合理、功能配置完備之中。治理能力的現代化是治理的動態效果，必須達到科學、規范、方便、快捷，滿足人民對低成本、高效率的社會生活的需要，使人民對美好生活的需求得到最大化最優化。這是一個艱巨而復雜的系統工程，必須發揮黨的全面領導的獨特引領作用。

國家治理體系的現代化，需要對黨和國家機構進行全面的職能調整與合理配置，大幅度精簡機構，裁減冗員。治理能力是指治理主體的素質和本領，這是決定國家治理現代化能否實現的關鍵。根據十九大報告關于全面加強黨的領導的總要求：堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。

中國特色社會主義進入新時代，面對新的社會矛盾的轉化，新的任務和新的征程，必須全面增強黨的領導水平和執政本領，發揮黨在國家治理現代化中的關鍵作用。基于十九大報告，應從八個方面入手，即增強學習本領、增強政治領導本領、增強改革創新本領、增強科學發展本領、增強依法執政本領、增強群眾工作本領、增強狠抓落實本領、增強駕馭風險本領。

【本文作者為國家行政學院教授】

責編：李 懿 / 張盈盈