黨的十九屆三中全會《決定》指出，面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。為此，全會作出深化黨和國家機構改革的重要決定，機構改革也成為2018年兩會關注的重要議題。深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革，涉及面廣、影響范圍大、任務艱巨繁重。要實現深化黨和國家機構改革、推進國家治理體系和治理能力現代化的目標，必須堅持黨的全面領導。
堅持黨的全面領導是深化黨和國家機構改革必須遵循的重要原則，是貫穿于深化黨和國家機構改革之中的一條主線。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量，在我國國家治理體系中處于領導核心地位。黨的十九屆三中全會指出：“把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方面和全過程，完善保證黨的全面領導的制度安排，改進黨的領導方式和執政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。”
堅持黨的全面領導是深化黨和國家機構改革的根本保證。只有在黨的全面領導下，才能始終堅持中國特色社會主義的正確方向，才能有效應對深化黨和國家機構改革中可能出現的挑戰和風險，排除改革可能遇到的阻力，及時解決重大矛盾，為深化黨和國家機構改革，進一步推進國家治理體系和治理能力現代化提供正確方向指引和根本政治保證。本期《國家治理》周刊，我們邀請權威專家關注2018年兩會重要議題，對“黨的全面領導和國家治理能力”進行深度解析。
構建新型黨政關系，提升國家治理能力
楊宏山 中國人民大學公共管理學院教授、國家發展與戰略研究院研究員
黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的根本保障。實現中華民族偉大復興的中國夢，廣泛調動各方面的積極性、主動性和創造力，既要自覺維護黨中央的政治權威，也要構建一體化的領導體制，從制度上確保黨始終總攬全局、協調各方。
針對權力碎片化導致的一些嚴重問題，黨的十八大以來，在黨中央的堅強領導下，我國從兩個方面重塑黨政關系：一是在黨內強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在全黨維護黨中央權威，在黨中央強化習近平總書記的領導核心地位，對涉及全局性的重大改革實行統一領導；二是對黨的紀檢體制和國家監察體制做出重大改革，致力于提升紀委的獨立性，強化巡視監督，設立國家監察委員會，同黨的紀律檢查委員會合署辦公，將所有行使公權力的公職人員納入監督范圍，全面提升反腐敗能力，取得顯著成效。
當前，我國正處于全面深化改革的攻堅階段，重大改革不可避免要涉及利益格局調整。全面深化改革難免會遇到阻力，對于改革導致既得利益受損的當事者來講，有的時候觸動利益比觸及靈魂還難。將全面深化改革的各項任務落到實處，需要強化黨的全面領導權，構建新型黨政關系，提高黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。
我國正在部署深化黨和國家機構改革，這一輪改革規模空前、力度空前，不僅涉及黨政軍機構，還涉及群團組織、社會組織和事業單位改革，是改革開放以來規模最大、力度最大的一輪改革。只有堅持黨的全面領導，構建新型黨政關系，健全黨對重大工作的領導體制機制，調動各方面的積極性和協同意識，統籌設置黨政機構，實行合理分工、增強合力，防止機構重疊、職能重復，才能確保這一改革全面落到實處，取得重大成果，全面提升黨政協同運作的成效。
黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征
徐海燕 中國社會科學院政治學研究所研究員
黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，并使得國家治理變得富有成效：通過全方位的領導，制訂了國家治理在各時期不同的目標和任務；通過民主與法治建設，實現了最廣大的人民的最廣泛和有效參與；通過政治、思想和組織領導，保證了中國特色社會主義方向。當前，中國共產黨不忘初心，不斷加強和完善自身建設和制度建設，繼續堅持好、發展好、完善好新型政黨制度。相信在黨的領導下，現代化強國的奮斗目標必將加快實現，最終實現中華民族偉大復興的中國夢。
運用數字技術提高黨的執政能力和領導水平
歐陽日輝 中央財經大學中國互聯網經濟研究院副院長
數字經濟是一種新的經濟社會形態和新舊動能轉換的重要驅動力。當前，黨對數字經濟的認識不斷深化，提出推動網信事業發展，推動互聯網與實體經濟深度融合；黨要善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作，不斷提高黨的執政能力和領導水平。探索適應數字經濟健康發展的治理模式，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。加強和改善黨對數字經濟發展的領導，探索建立適應數字經濟新業態發展的寬容創新型治理模式，既要建立健全數字經濟的治理制度，更要大力應用網絡技術治理新業態和新模式，建立數字化治理體系。在推進國家治理體系建設中，要積極探索審慎監管和社會共治的數字經濟發展治理格局，建立數字經濟的統計監測評估體系，在政府、企業和個人之間建立安全高效的數據共享機制，構建強有力的數字經濟安全保障體系，促進新產業、新業態、新模式健康發展，占據全球新一輪產業競爭的制高點。
國家治理的主軸和路徑更為明晰準確
許耀桐 國家行政學院一級教授
國家治理，不僅表現為宏觀理念的樹立、長遠戰略的謀定，而且還要善于轉化為實際工作的主軸、具體發展的路徑。如果沒有主軸、路徑，國家治理難免停留在思維層面，無法抵達實踐場域，國家治理也就成為一句空話。黨的十九屆三中全會公報和《2018年政府工作報告》明確，深化黨和國家機構改革“是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革”，“是治國理政的重要保障”，從而確立了機構改革作為國家治理的主軸和發展的路徑。
國家、法治、責任制，被學界視為有效治理的三要素。其中，最為關鍵的是國家，重點在于它的機構和職能。把國家治理的主軸定位于機構改革，是因為治國理政之大小事務，無不通過機構及職能而進行。國家治理體系和治理能力，歸根到底也是與機構及職能緊密地聯系著。不解決黨和國家機構職能體系中存在的不盡科學、完善、有效的問題，國家治理就會陷于空轉。現在，國家治理的主軸和路徑已經非常的清晰明確。理順和優化黨的部門、國家機關、群團組織、事業單位的職責，進一步完善黨政機構布局，成為國家治理無可回避的路徑選擇。前進則勝；彷徨、后退則殆。
堅持黨的全面領導是國家治理現代化的根本保證
邵彥敏 吉林大學馬克思主義學院副院長、教授
堅持黨的全面領導是國家治理體系和治理能力現代化的根本保證。加強黨的全面領導，確保黨的領導全方位、多層次地覆蓋到、貫穿到、滲透到黨和國家事業的各方面、各環節、全過程之中。這從根本上保證了實現國家治理現代化的道路與方向，強化了改革的力度與深度，更鮮明彰顯出中國共產黨以人民為中心的立場原則，以馬克思主義為指導的科學導向，以捍衛人民權益，實現公平正義為目標的價值追求，不斷為構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系提供強大思想定力和改革動力。
堅持和加強黨的全面領導，完善提升國家治理能力
童 晉 對外經濟貿易大學馬克思主義學院副教授
堅持黨的全面領導是全方位體現人民意志的需要，是全方位反映人民群眾利益的需要，也是完善提升國家治理能力的目標指向。堅持黨的全面領導是由中國共產黨的性質決定的。黨章規定，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，要代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益。任何時候，黨都把群眾利益放在第一位。鑒于此，黨的全面領導，也就意味著黨在各個方面的工作都要從人民群眾的切身利益出發，全方位反映人民的意志和需要。既要著力滿足民眾當前的需要，又要著眼未來，不斷滿足人民群眾日益增長的對美好生活的向往，始終同人民群眾站在一起，思人民所思、解人民所難、如人民所愿。
堅持黨的全面領導是統籌全局、加強頂層設計的需要，是完善提升國家治理能力的必要條件。新時代堅持和發展中國特色社會主義涉及經濟、政治、文化、社會、生態等各個領域，彼此密切關聯，改革進程可謂牽一發而動全身。面對復雜多變的國際形勢和國內改革發展穩定的繁重任務，黨必須以迎難而上的勇氣、著眼長遠的宏觀視野、總攬全局的能力，有效應對新環境、解決新問題，從全盤著手，加強頂層設計，進行綜合推進。唯有如此才能提高國家治理效率、提升國家治理滿意度。
堅持黨的全面領導能夠更好地凝神聚力，為提升國家治理能力注入精神動力和支撐。“兩個一百年”的奮斗目標，是人民的夢想，也只有人民群眾才能實現這一夢想。人民既是筑夢者，又是圓夢者，唯有將全體中華兒女擰成一股繩，才能在順利實現第一個百年奮斗目標之后，在2050年把我國建設成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。在圓夢的過程中，必須樹立共同目標追求，增強共識，提高民眾的認同感，攻堅克難，確保各項政策平穩著陸。通過堅持和加強黨的全面領導能夠更好的凝神聚力，無論是在意識形態領域還是在具體政策的制定、實施和監督方面，黨來領導一切，使“為人民服務”成為貫穿始終的精髓，從而更多地凝聚起民眾的力量，使其參與到社會主義現代化建設中來，參與到國家治理中去，提高民眾的參與度、支持度，進而為提升國家治理能力提供動力支撐。
責編：趙博藝 / 張盈盈