【摘要】建立由政府提供公共服務、居民共治自治、市場補充提供專業服務構成的三層服務結構，是我國城市治理的現實需要，可以明顯提升居民滿意度和城市管理效率。其中，居民共治自治起到了穿針引線的作用，可以精準地引導政府、企業、社會組織和居民建立起高效的城市管理分工體系，確保城市可持續發展。

【關鍵詞】城市管理  精細化管理  居民共治自治    【中圖分類號】C916    【文獻標識碼】A

社區是城市的細胞，城市政府需要建構扎根社區的城市服務網絡，才能保證為城市居民提供有效服務，并動員社區居民積極參與城市管理。在當前的社區治理實踐過程中，普遍存在國家性與社會性并存的狀況，存在著社區居民委員會的政府化、居民的被組織化、社區管理和社區服務的行政化等問題。為提升居民的幸福感、獲得感，改善城市管理和服務的效率，暢通“上情下達、下情上達”的溝通機制，應以服務為抓手，以實現社區居民“自我服務、自我管理、自我教育”為目標，對社區治理進行改革，用好居民共治自治這根城市精細化管理的“繡花針”，讓城市管理的每一針、每一線都對準居民需求。具體而言，可以分居民融合和居民共治自治兩步來走。

政府要扮演“元治理者”的角色，為居民融合創造良好的環境和渠道

政府應當把握“城市修補、生態修復”的有利時機，搞好硬件建設，為“居民融合”這一軟件的修復服好務。在過去以廠辦社區、職工大院、軍屬大院為主的社區結構下，熟人社會發揮了良好的融合作用，鄰里相處融洽，有問題找組織，居民習慣了被動服務的模式。現在的社區是老人新人一起住，陌生人社會效應凸顯，鄰里不相往來，而社區管理面臨的問題又越來越復雜、越來越細，“兩級政府、三級管理、四級網格”的城市管理模式應對這些細節問題就像“牛刀繡花”，投入大、效率低、滿意度差。實際上，解決這一問題的方法就在居民自身，社區居民必須變被動為主動，自我服務、自我管理、自我教育。這就需要政府先為居民融合創造有利的硬件條件、活動場所、適當的渠道和激勵措施。

第一，以主體功能區規劃為指導，將網格化管理向網格化服務推進。將與保證城市健康運行關聯最為密切的社會公共服務規劃、城市管理規劃和公共租賃住房規劃“三規合一”，建立住建部門、城市管理部門和民政部門為聯合負責單位的社區公共服務優化領導辦公室。以邊界相鄰、社會經濟環境類似的多個街道或網格為單位，對城鎮生活配套進行標準化規劃、建設和管理，保障每個規劃區內居民的基本生活品質穩步提升，確保居民在規劃區內步行或乘公交可以實現10—15分鐘半徑內基本生活服務的自給自足。應根據老舊居民區特別是物業管理匱乏的居民區在規劃區內的比例，在財政上給予傾斜，建立轉移支付機制。

第二，明確街道辦的社區大物業職能，匹配對應市場機制、財政機制和績效監管。政府應開展老舊小區物業問題的摸底排查工作。推動私營部門整合現有資源，建立多家專門從事街道范圍內社區管理服務的物業管理代理公司，根據其公益性質給予適度的財政補貼。建立街道辦的公開招標機制，明確老舊居民區居多的街道必須聘請物業管理代理公司的要求。以保基本為前提，區別化考核各街道辦的物業管理工作，考核內容包括綠化養護、環衛保潔、交通疏導、設施巡查安全防范、重要設施維修、水管疏通、居民電氣設備和衛浴維修等。

第三，加強大型居民活動中心建設和管理，提升居民文娛生活質量和鄰里聯系。除建設開放的休閑設施之外，保證每個社區有一個集中的大型居民活動場所，由社區居民委員會或街道辦直接負責運營，政府承擔全部建設和管理費用。動員轄區內外有特長的居民提供音樂、美術、氣功等各種課程輔導，配備羽毛球、乒乓球等運動場地，以及非遺技藝館、風貌館等休閑場所。保證社區居民在重大節慶日都有一個穩定的活動場所，增強鄰里認同。改變老舊居民活動中心無人問津、無人參與的現狀，改變熟人社會變陌生人社會后鄰里沒有交流渠道的現狀，建設人人樂于參與、人人樂于貢獻的居民活動中心。

推動居民共治自治，讓居民有意愿有能力參與城市管理，讓市場補充提供專業服務

從發達國家城市治理的經驗來看，由政府提供公共服務、居民共治自治和市場補充提供專業服務構成的三層服務結構，對于滿足街道、社區層面居民的基本需求是高效的：一是可以有效地提升居民滿意度、降低城市管理成本、提升城市管理效率；二是政府在城市管理中的角色應當有一個逐漸淡化退出的過程，不能規劃、建設、管理、服務、監督始終一肩挑。從世界經驗來看，當某一項城市議題的主要解決方法相對清晰、問題相對緩解之后，政府就可以把建設、管理、服務、監督的部分職能轉交給市場和居民，自己抽出力量干其他的工作，通過用好居民共治自治這根“繡花針”，可以將政府、市場、居民有效地串聯起來，在城市管理上更好地配置資源、合理分工。

第一，構建人大代表、政協委員和黨支部的基層融合機制，增加居民對黨的執政認同，增加下情上達的渠道。可在街道辦和社區設立居民融合工作辦公室，辦公室采取主席委員會負責制，各個社區的市區級人大代表、政協委員和黨支部負責人為主席團成員，街道辦配備2—3名常設工作人員。鼓勵辦公室成員每周走訪居民、參加居委會活動，增進與居民的感情交流；鼓勵辦公室成員發揮主觀能動性，利用專業資源幫助居民解決實際問題，收集長期或重大問題，通過人大議案、政協提案和黨支部會議的方式集中上報。為集中力量，居民融合辦公室建立后，應當撤并職能類似的機制和機構。

第二，強化社區志愿者鼓勵和培訓政策，加強居民自我服務、自我管理的意愿和能力。建立社區志愿者評級制度，社區義工和積極參與社區服務的志愿者均可參加考評，每兩到三年考評一次，考評工作由居民融合辦公室、社區和街道辦具體負責，城市管理部門和民政部門聯合審核。對志愿者領袖及表現優秀的志愿者給予一定的物質和精神獎勵，如發放帶有獎勵標記的超市購物卡，邀請參加國慶集會等。鼓勵政府部門出臺志愿者領袖獎勵政策，比如優先選購共有產權住房、優先簽訂公共租賃住房合約、小區停車優惠、幼兒園優先登記、頒發公共服務獎章等。與高校合辦公益性的社區志愿者基礎培訓機構，提升社區承接社會服務的能力，培訓內容可以涉及工作紀律、法律法規、工作技能等；鼓勵優秀的公益組織、醫院、文化團體提供專門的技能培訓，為希望提升個人技能的志愿者提供受教育的機會。

第三，通過政府購買服務培育專業的社區服務機構，準確挖掘居民需求、補充滿足居民的專業性需求。針對社區服務日益專業化、居民需求日益個性化的特點，政府應當定期通過調研的方式準確把握居民需求的最新特點，通過購買服務的方式鼓勵和支持一批專業的社會服務機構，彌補居民自治以及政府公共機構服務能力的不足，涵蓋需要更多專業技能的服務，如公共設施建設和管理、社區關懷、社區教育、學生托管、老年人日間照料、鄰里互助服務制度設計等。

在實際案例方面，近年來，北京市東城區政府為進一步提升平房區治理水平，全面推行平房區物業管理服務工作，堅持問題導向，以公共區域及其附屬設施為切入點，在平房區加大政府購買服務力度，引入物業服務企業提供的標準化服務，包括環衛保潔、綠化養護、交通疏導、秩序維護、安全防范、設施巡查，同時兼顧街道特色化需求和居民的個性化需求，取得了良好的效果，值得參考借鑒。

（作者為中國社會科學院研究生院博士生）

【參考文獻】

①徐林：《花園城市的“管”與“治”》，北京：中國社會科學出版社，2016年。

責編/楊鵬峰    美編/于珊

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