代表委員熱議2018年如何深入推進供給側結構性改革——

打好“破”“立”“降”組合拳

進一步激發市場主體活力，推動經濟高質量發展，一定要在“破”“立”“降”上下功夫。不破不立，要繼續破除無效供給，發展壯大新動能，進一步降低企業成本，打好“破”“立”“降”組合拳。

深入推進供給側結構性改革牽動人心，也成為今年兩會期間代表委員們熱議的話題。在他們看來，進一步激發市場主體活力，提升經濟發展質量，就需要繼續破除無效供給，發展壯大新動能，進一步降低企業成本，打好“破”“立”“降”組合拳，推動經濟高質量發展。

“破”——

繼續破除無效供給

今年政府工作報告提出，要繼續破除無效供給。堅持用市場化、法治化手段，嚴格執行環保、質量、安全等法規標準，化解過剩產能、淘汰落后產能。

化解過剩，淘汰落后，啃下“硬骨頭”，市長們心里都有一本賬。全國人大代表、寧夏吳忠市市長喜清江告訴記者，今年吳忠市的重點任務就是處置建材、冶金等行業的59戶僵尸企業，鼓勵企業通過兼并重組、產權轉讓等方式盤活有效資產，嚴格環保、安全、質量等標準，引導企業騰籠換鳥、筑巢引鳳，為新興產業發展騰出空間。

全國人大代表、廣東佛山市市長朱偉說得頗為動情：“今年佛山要對占地193平方公里的1029個村級工業展開綜合整治改造工作，破除無效供給，加快從有沒有轉向好不好、優不優，以擴大高質量的供給來一場佛山制造的品質革命。”

無效供給怎么“破”？全國政協委員、遼寧沈陽市副市長姜軍表示，要發揮好政府的調節作用，整合無效資源，盤活無效資源，從體制機制上解決供給需求平衡的問題。

全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長王景武則表示，針對鋼鐵、建材、煤炭等重點行業，分析無效供給也要堅持區別對待、有扶有控的原則。“中國人民銀行廣州分行建立了金融支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能監測制度，對鋼鐵、建材、煤炭等行業中的優質企業繼續給予信貸支持，幫助有前景的企業渡過難關；對未取得合法手續的鋼鐵新增產能項目，一律不得提供授信支持。”王景武代表說。

“立”——

發展壯大新動能

“破舊”是為了“立新”，產業調整只是手段，提質增效才是目的，新動能正在撐起發展新天地。新舊動能的接續轉換，為提速換擋的中國經濟提供著源源不斷的新動力。

新動能從哪里來？它來自于制造強國建設的不斷推進。在全國政協委員、遼寧大連市副市長溫雪瓊看來，統籌一些重大專項及應用型技術研發、利用和技術轉化，打造高端制造業增長極，有助于發展壯大新動能。“東北地區和遼寧省在基礎性科技資源、科技成果轉化和應用、戰略性新興產業發展等方面都具有比較優勢。以大連為例，去年裝備制造業和戰略性新興產業增加值分別增長21%、17.5%，呈現強勁反彈勢頭。”溫雪瓊委員說。

新動能也來自于新技術、新模式、新業態。全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨表示：“企業要抓住數字經濟的重大機遇，讓實體經濟插上數字技術的翅膀。當下，數字經濟已成為浙江發展新動能。以生產性服務業為例，就是把信息技術、物流供應鏈、金融服務等時代元素融合起來，成為推動企業發展新動力。”

培育經濟新動能，核心是創新。企業是創新的主體，但也需要體制機制創新提供源源不斷的“后勁”。全國人大代表、廣東省科技廳廳長王瑞軍告訴記者：“廣東深化科技管理體制改革，率先建立科技計劃業務管理陽光政務平臺，賦予創新科研團隊、領軍人才更多自主權，項目人頭費最多可占60%；實行橫向課題與政府縱向課題經費分開管理，賦予科技成果轉化處置自主權等，推動廣東區域創新能力首次躍居全國首位。”

“降”——

讓企業輕裝上陣

“讓企業輕裝上陣、聚力發展。”政府工作報告中的這句話被代表委員們頻頻引用，他們認為，進一步減輕企業稅負，大幅降低企業非稅負擔，提振了企業發展的“精氣神”。

“全年再為企業和個人減稅8000多億元”“全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元”，全國人大代表、廣東中盈盛達融資擔保投資股份有限公司董事長吳列進在政府工作報告的這兩句話上做了重重的記號。“今年減稅降費的力度這么大，內容也特別具有針對性，真是振奮人心。比如，‘大幅提高企業新購入儀器設備稅前扣除上限’，這就提升了中小企業技術改造的能力，固定資產的增加，也對它們爭取更多金融服務提供了保障。”

在全國政協委員、民進湖南省委員會副主委雷鳴強看來，結構性減稅仍有潛力。他建議結合當前職業院校教師到企業“實踐難”，學生到企業崗位“實習難”的實際問題，可以參照對安置殘疾人的單位限額即征即退增值稅或減征營業稅的辦法，明確企事業單位接收職業院校教師實踐和學生實習實訓的一系列可操作性強的稅收減免政策。這種結構性減稅的辦法，有助于促進產業鏈、創新鏈與教育鏈、人才鏈有機銜接。

輕裝上陣，也來自于“放管服”改革的深入推進帶來的實體經濟成本的大幅下降。喜清江代表告訴記者：“大力降低實體經濟成本，就是要積極落實國家、自治區各項惠企政策，支持企業實施以節能降耗、降本增效為主的技術改造，同時下大力氣清理規范涉企收費，降低企業用電、用氣、物流等成本。”

朱偉代表表示：“地方政府應該樹立‘放水養魚’的意識，在降低制度性交易成本和重點生產要素成本方面下功夫。深化‘放管服’改革，讓企業辦事的效率大幅提高，成本大幅降低，‘只進一扇門’‘最多跑一次’，優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力，佛山也要努力打造成實體經濟發展的‘成本洼地’。”（記者 陳靜 劉瑾 許凌 溫濟聰）