習近平總書記指出，“自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀”。構建新時代良好鄉村政治生態，是全面從嚴治黨的重要命題，也是鄉村振興的內在要求。湖南省益陽市赫山區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，推動全面從嚴治黨向基層延伸，以務實之舉營造新時代良好鄉村政治生態，舉全區之力推動實現鄉村全面振興。

以黨建引領為綱，推進新發展

習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把“抓基層、打基礎”作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。我們把抓好農村基層黨建工作作為重中之重，著力將基層黨組織建設成為領導基層治理、團結動員群眾、推動鄉村振興的堅強戰斗堡壘。

夯實基層組織。按照黨的十九大報告中關于基層黨組織建設的總要求，完善“周調度、月清單、季督查、年考核”機制，落實“三會一課”、主題黨日、黨員積分管理及民主評議等制度，將農村基層黨建工作管在日常、嚴在經常。實施村級組織“領頭雁”工程，突出宣傳引導、教育培訓、管理考核“三措并舉”，在全區確定42個“領頭雁”創評單位，選派8名機關干部擔任村級黨組織書記，通過以點帶面、典型示范，培養了一大批作風過硬、組織信任、群眾公認的農村黨員干部。同時大力整頓村級軟弱渙散黨組織，實行“區、鎮兩級黨組織班子成員黨建幫扶行政村聯系點”機制，并下派“第一書記”，基層黨組織戰斗力得到極大提高。

配強領導班子。推進行政村合并、村支“兩委”換屆等基層基礎工作，著力打造了堅強有力的村級組織領導班子隊伍。比如，在換屆過程中嚴把資格審查、選舉程序、民主權利、社會穩定、紀律監督“五個關口”，實現組織意圖和群眾意愿有機統一，并為每個村公開考選一名35歲以下的專職便民服務員，通過依法選舉進入村“兩委”班子，村級班子的年齡結構、文化程度、性別比例明顯改善，政治意識、服務水平、帶富能力明顯增強。

提升服務能力。高標準建設156個村民服務中心，完善配套設施，設置黨建、教育、文化等欄目，實現黨建、群團、鄉土文化等交融滲透，黨員活動、群眾活動等統籌推進。大力發展“互聯網+黨建”，推動農村基層黨建由“單邊灌輸”向互動交流轉變，實現支部建在網上、黨員連在線上。此外，積極對接58農服，推廣益村APP，農村黨員通過益村APP等載體可“點菜式”學習；建立黨員信息、就業生產等數據云平臺，提供線上線下的申請、辦理、反饋等服務，在泉交河鎮率先建立鎮村電子政務平臺，群眾辦事可一號申請、一窗受理、一網辦結，真正實現了“最多跑一次”。

以隊伍建設為基，展現新氣象

狠抓農村黨員隊伍建設，更好地發揮黨員先鋒模范作用，以良好的黨風促政風帶民風。

持之以恒抓學習教育。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴格落實各項規定工作，組織區“四大家”領導班子深入各聯點村上黨課，帶領全體黨員扎實開展精讀一篇原著、組織一次體驗、重溫一遍誓詞、開展一次討論、撰寫一篇心得、做好一件實事等“六個一”行動，進一步堅定理想信念。加強村級班子骨干培訓，集中組織新任村（社區）黨組織書記、第一書記和便民服務員培訓，提升履職能力。

嚴格督查抓考核獎懲。規范村干部履職，對“不在崗、不同心、不作為”等“不守規矩”村干部，公開實施“黃、橙、紅”三色預警；出臺黨員干部容錯免責機制，為擔當者擔當、為負責者負責，激勵村黨員干部干事創業；出臺《村級班子和村干部績效考核辦法》，進一步樹立“干好干壞不一樣”的干事創業導向。

敢于亮劍抓執紀審查。堅持有腐必反、除惡務盡，持續保持反腐高壓態勢，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，鞏固發展好山清水秀的政治生態。深入開展“糾‘四風’治陋習”和“雁過拔毛”式、“中梗阻”式腐敗問題等專項整治，聚焦民生、扶貧等重點領域，嚴查優親厚友、雁過拔毛、吃拿卡要、虛報冒領、截留挪用、貪污私分等重點問題，著力懲治村匪惡霸等宗族惡勢力，淳樸一方風氣，還百姓一片凈地。

以基層治理為要，探索新模式

從規范權力使用入手，創新農村基層治理新模式，形成用制度管人、按制度辦事的長效機制。

創新村級自治機制。組織各村修訂村規民約，引導群眾提升自我管理、自我服務、自我教育、自我監督能力。構建起以村黨組織為領導機構、村民議事會為村民會議（村民代表會議）常設議事機構、村民委員會為執行機構、村務監督委員會為監督機構的“四位一體”村級自治組織體系，實現了村民的事“村民提、村民定、村民辦、村民管”，村民自治實效不斷彰顯。借力“互聯網+監督”新模式，暢通群眾監督舉報渠道，及時解決群眾反映的農村基層干部“微腐敗”問題，嚴格落實村務公開等管理制度，不斷規范基層權力運行。

創新綜治工作機制。創新開展平安創建“五十百千”競賽活動，全面完成區鎮村三級綜治中心建設，推進社會治安立體化防控、綜治維穩“村為主”等工作，開展“無信訪問題村（社區）”創建、“黨員干部民情大走訪”等活動，問計于民、問需于民，掌握社情民意，為民排憂解難，用實際行動贏得群眾點贊。同時發揮綜治工作“一票否決”作用，明確對赫山區各單位綜治績效考核獎懲辦法，激發干部工作熱情。

創新矛盾化解機制。建立村（社區）人民調解委員會208個，實現了“哪里有人群，調解組織就建在哪里；哪里有糾紛，調解員就工作在哪里”。探索建立“1+3+X”調解新模式，在疑難復雜矛盾糾紛調處中，由一名領導包案協調，綜治、司法、公安三家派員為主，糾紛涉及領域的單位或部門負責人參與協調，促進農村重大、疑難糾紛調解更加合情、合理、合法，確保農村和諧穩定。2017年通過該模式成功調處矛盾糾紛45起，為群眾挽回經濟損失200余萬元。

以鄉村振興為本，彰顯新成效

用心用情用力加快脫貧攻堅。把精準扶貧作為重大政治任務和第一民生工程，全區安排64個區直、駐區單位幫扶28個貧困村、鄉鎮工作隊幫扶其他村，實現“駐村幫扶”全覆蓋，2017年共有16個貧困村退出、9692人脫貧，綜合貧困發生率降至3.2%。抓實貧困村“一村一品”產業發展，按照“四跟四走”的路子，落實產業發展與貧困戶脫貧掛鉤，形成了覆蓋全區所有村的產業扶貧大格局。重點打造了歐江岔鎮“稻蝦共生”省級重點產業扶貧項目，農田謀士、臺上屋食用菌兩個市級產業扶貧示范點，比如針對“稻蝦共生”項目，組織區直部門重點支持基地建設、加強技術指導，推動合作社與188戶600人建立利益聯結機制，確保連續5年每人每年可增收500元以上。

搶抓機遇發展現代農業。搶抓益陽市獲批國家現代農業示范區機遇，以打造全國一流、全省示范的益陽國家現代農業示范區核心區為抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，以“三園一體”為載體，突出“八個一”建設（建設一個基地、引進一批主體、構建一個平臺、打造一個品牌、形成一個聯盟、集中一個展點、引爆一個亮點、致富一方百姓），構建現代農業產業、生產、經營、科技、服務體系，建設“好看、好吃、好玩、好住、好賣、好賺”的宜居、宜業、宜游新家園。

提高站位狠抓環境保護。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，狠抓大氣、土壤、水環境污染防治和生態建設，依法關停非法攪拌站、粘土磚廠、石煤礦山等，切實整改環保督察問題，有效整治農業面源、禽畜養殖、黑臭水體等污染問題，加強河長制“三長一站”模式推廣工作。比如投入2795萬元，強力推進農村環境綜合整治，深入實施農村清潔工程，基本實現農村地區常態保潔、長效管理，打造了碧云峰、洗澡坪等一批省、市級美麗鄉村示范村。

千方百計促進農民增收。依托益村平臺成立“益農服務社”，聯合湘域電商，線上開展電商、租賃等經營性活動，群眾足不出村就能買賣產品，村集體還可從賣出去的產品中分享收益，既解決了老百姓銷售難、增收難的問題，也促進了村集體增收。值得一提的是，通過益村平臺，廣大群眾自覺參與到村級事務管理中來，凝心聚力，推動村級事業發展。

以鄉風文明為魂，倡樹新風尚

弘揚赫山精神。爛泥湖精神和“三湘黨建第一村”的紅色文化是赫山人民的寶貴財富。通過充分挖掘地方自然人文資源，打造“一碑五館”（爛泥湖治理工程紀念碑，赫山現代農業改革發展示范區展示館、爛泥湖治理工程紀念館、來儀湖國家濕地公園展示館、歷史名人館、民俗文化館），集中展示赫山歷史文化、濕地保護歷程、現代農業成果，進一步煥發出爛泥湖精神的新時代榮光，凝聚打造赫山現代農業強大內驅力。此外，建成金家堤支部陳列館，打造了黨員干部紅色教育基地，教育引導廣大黨員干部傳承紅色基因，永葆共產黨人政治本色。

樹立赫山新風。在廣大農村認真組織實施文明引領工程，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，把鄉村群眾健身、娛樂工程建到村民家門口。結合村民服務中心建設，搭建農家書屋、文化廣場、鄉村大戲臺等平臺，積極開展文化“三下鄉”及豐富多彩的群眾文化活動，提升了鄉風文明水平。

謳歌赫山故事。狠抓公民道德建設，在全區開展“感動赫山人物”“最美孝心少年”等評選活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，謳歌新時代赫山涌現出的先進人物和事跡，通過講好赫山故事、傳播赫山聲音，引領社會文明風尚潮流。

【本文作者為中共益陽市赫山區委書記】

責編：賀勝蘭 / 李 懿