政治生態是一個國家或地區政治生活現狀的集中反映，是黨風政風社會風氣的集中體現。習近平同志多次強調政治生態的重要性，并指出“自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀”“政治生態好，人心就順、正氣就足”。在中國傳統政治社會里，鄉村是國家大廈的基礎，當前仍然如此，鄉村安定國家穩固，鄉村的政治生態關乎整個國家的長治久安。從政治生態學的角度而言，構建有序、合理、系統的鄉村政治生態是保證整個國家政治生態鏈有效運轉的根本。

鄉村政治生態的構成及關鍵要素

鄉村政治生態主要包括政治生態系統的構成要素及要素之間的互動關系兩個層次。其中，構成要素主要包括鄉（鎮）黨委和政府、村黨支部和村委會、村民。三個主體之間具有互動關系，構成一個相對封閉的內循環，同時該內循環又會與外界發生各種各樣的關系。

在鄉（鎮）黨委和政府、村兩委、村民三者的關系中，鄉（鎮）黨委和政府在鄉村政治生態建設中雖然處于領導地位，但由于當前鄉（鎮）大量工作主要依靠村黨支部和村委會的推動，村干部得力與否一定程度上決定了鄉（鎮）黨委和政府工作的成效。村干部，特別是村黨支書成為三者關系中的“強者”，在這種思維下鄉（鎮）黨政領導有時存在“包容”村干部的“不當”行為，導致民情表達不暢，出現不利鄉村政治清明建設的阻礙因素。

在我國，村干部既不是公務員也不屬于事業編制人員，但其所處位置極為關鍵，村干部是黨和政府的政策在基層的直接執行者，是推動農村經濟社會發展的“領頭人”，村民在遇到各種問題時首先想到的、找到的是村干部，其行使的權力涉及全村發展的方方面面。然而，一些村干部將手中的權力當成謀取私利的工具，有的甚至公然挑釁黨紀國法、踐踏民意，成為橫行鄉里的“村霸”，嚴重危害農村社會穩定，破壞國家長治久安。當前黨和國家的相關法規對村黨支部和村委會的性質、功能等做了相應的規定，但是這些規定過于寬泛，再加上政策執行的不規范、不到位，導致村黨支部和村委會在實際中承擔了部分“政府”之職。另外，有些地方村黨支書和村委會主任一肩挑，村級干部的實際存在與法律規范不一致，使村級組織的權力過分集中、缺乏有效監督。

鄉村政治生態的優化路徑

村民政治權利意識普遍淡薄嚴重制約鄉村清明政治生態的建設。由于歷史及現實的多重因素影響，當下農村大部分村民既不清楚自己有哪些政治權利，也不清楚政治權利受到侵害時該如何維護。他們更關注的是自身的經濟權益，而對于政治權益，大部分村民還抱著樸素的生活態度，那就是“我們爭不過就不爭了”，這在一定程度上弱化了鄉村政治生態的主體作用。村民的民主意識和法治意識相對淡薄，對“村霸”的行為忍氣吞聲、逆來順受，從而變相助長了“村霸”的氣焰。另一方面是鄉（鎮）黨委和政府個別領導為了個人私利違法充當“村霸”的“保護傘”，使“村霸”們更加肆無忌憚、胡作非為。

構建鄉村“山清水秀的政治生態”，必須加強村民自治制度的建設，提升村民的參與意識和法律意識，加強鄉（鎮）黨委和政府對農村自治制度的建設和監督，在當前村民民主素質不高的情況下，鄉（鎮）黨委和政府在村民自治制度建設中應發揮主導作用。

首先，強化鄉（鎮）黨委和政府的責任擔當意識。鄉（鎮）黨政組織必須高度重視村級組織建設，在村黨支部和村委會干部的換屆選舉中，全面考察候選人，對不符合任職資格條件的人員，堅決取消候選人資格，嚴把入口關，防止“村霸”混入村干部隊伍，切實把政治素質高、工作能力強、群眾基礎好、富有奉獻精神的同志選進村“兩委”班子，確保村級干部隊伍的純潔性。

其次，厘清村黨支部和村委會的責任與關系，健全基層民主制度，完善自治機制和監督機制，切實做到“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”，加大黨務公開、村務公開、財務公開的力度，確保村民自治落到實處。

再次，加強民主法治教育，幫助村民樹立政治權利意識，完善政治權利表達機制，把村民從“信人”的觀念轉變到“信法”的實踐中來，在鄉村政治生態建設中能夠真正當家作主。

【本文作者為江西省黨風廉政建設研究中心常務副主任、南昌大學公共管理學院教授】

責編：李 懿 / 趙鑫洋