江西省大余縣古稱南安，位于贛、粵、湘三省交匯處，是江西的“南大門”，總人口31萬。大余有著1400多年建縣史，文人賢達輩出，歷史文化深厚，紅色印記深重。同時，縣內礦產、生態資源豐富，還因盛產鎢礦，被稱為“世界鎢都”。縣域發展基礎強，底子厚。但近年來經過逾百年高強度開采的鎢礦資源面臨枯竭，以鎢為主的資源型產業工業發展方式、“一礦獨大”的經濟增長模式難以為繼，大余的發展陷入“鎢竭城衰”的境地，縣域經濟亟待轉型提振。

近年來，大余縣堅持以習近平總書記系列重要講話精神為基本遵循，牢固樹立新發展理念，深入貫徹省委建設“富裕美麗幸福江西”的決策部署和“創新引領、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”的工作方針，大力推進產業轉型、城市轉型、民生轉型，以生態為本，文化為根，探索出了一條經濟轉型發展、“青山綠水變金山銀山”的綠色生態致富之路，經濟社會發展取得巨大成就，入選“中國宜居鄉村典范縣”，被評為“中國最美綠色生態旅游名縣”等，創造了轉型發展的“大余樣板”，重塑了美麗宜居的“大余形象”。

調研表明，大余縣域治理能夠取得突破性成就，其做法主要集中在以下幾點：一是以三色發展為重點，促進產業升級和融合發展；二是以五大發展理念為指導，共享發展成果惠民生；三是堅持“四重視兩轉變”，經濟社會工作全域鋪開，實現了將生態優勢轉變為產業優勢，將產業優勢轉變為經濟發展優勢的兩大轉變。逐步走出了一條從單一產業結構到多業并舉、多元支撐的綠色經濟轉型升級之路，成功探索了創新引領、綠色崛起的有益經驗，有力開創了旅游扶貧、共建共享的鮮活路徑，縣域治理成效巨大。

三色發展為重點，推動產業轉型增實力

綠色崛起促有為，提升縣域經濟發展能力。以轉型升級為突破點，發展低碳循環綠色工業。大余縣鼓勵傳統優勢產業企業自主創新，發展多元化經營，推進技改擴能和節能降耗，走低碳發展、綠色發展之路。緊緊抓住“中國制造2025”戰略機遇，加快新型工業化和信息化的深度融合，大力引進、培育、發展節能環保新興產業，努力擺脫對資源粗放投入的過度依賴，走綠色化引領的新路。培育壯大了日榮鎢業、明發礦業等一批資源綜合利用企業，一年可“吃干榨盡”礦業廢渣10萬噸，相當于每年從廢渣中撿回了近5億元財富。以品牌優勢為發力點，培育生態有機綠色農業。“綠色、有機、無公害”是現代農業的重要標簽，也是最具優勢的品牌。大余縣突出花卉苗木、臍橙、油茶、商品蔬菜、竹業、鴨業、豪豬等產業，大力培育和發展一批新型經營主體，積極構建“龍頭企業帶動、合作社銜接、家庭農場參與、社會化服務跟進”的現代農業體系，打造了一批“綠色、有機、無公害”的生態農業品牌，培育壯大綠色食品企業40多個，南安板鴨等被認定為中國馳名商標、中華老字號、地理標志產品。打造的萬畝蔬菜長廊，其優質產品遠銷歐洲、俄羅斯等地。

紅色固本夯實基，凝心鑄魂打造文化名縣。傳承歷史文化，涵養現代氣韻。大余作為歷史文化古邑，有四張著名的歷史文化名片：牡丹亭文化、宋明理學文化、梅關古驛道文化和庾嶺紅梅文化。《牡丹亭》是明代偉大的文學家、戲劇家湯顯祖以南安府衙后花園為背景創作的，其藝術造詣和價值傳承千年，是中國更是世界戲劇文學的瑰寶。大余還是中國理學發源地，宋代理學大師周敦頤在這里興辦縣學，創立《太極圖說》，開啟了人類與自然萬物和諧共生、正心誠意的真諦。大余梅關古驛道始建于秦朝，是目前全國保存最完整的一條古驛道。梅嶺更是因有張九齡、蘇軾等歷代名人300余首佳作創作于此，而被稱為“梅花詩國”。近年來，大余縣積極致力于這四張歷史文化名片的傳承、保護、發掘和提升工作。目前，中國牡丹亭文化園已經開園迎客，并成功舉辦“中國·大余首屆國際牡丹亭愛情文化節”。在理學名村新城鎮周屋村重建的周公濂溪堂，其對側門楣上的“進退有余”、“出入有度”正是理學思想、理學文化的充分體現。守護紅色陣地，弘揚革命精神。大余是一個有著光榮革命歷史的老區，保護和利用好這些紅色資源既是尊重革命歷史、發揚紅色傳統的需要，也是大余凈化政治生態、建設文化名縣的需要。為此，大余縣一是根據紅色文化資源特點進行保護和開發，更好地發揮了其思想教育功能和文化傳播功能；二是運用文字、錄音、影像等各種多元化媒介手段，對現有的紅色文化資源進行了真實、系統和全面的記錄，并建檔入庫，做好珍貴史料的保存。三是擴大紅色文化影響力。通過舉辦南方三年游擊戰爭勝利暨新四軍組建80周年理論研討會、興建梅嶺三章紀念館等，切實將紅色文化資源變為培育和踐行社會主義核心價值觀的有效載體，愛國主義和革命傳統教育的生動課堂。

有色開采重轉型，加速推進新增長極培育。力破“一礦獨大”的工業格局，將首位產業由鎢及有色金屬調整為有色金屬新能源材料產業，重點在鎢精深加工、新能源、新材料、資源綜合回收利用等五大領域發力。大力發展新能源材料產業。主動策應贛州新能源汽車科技城建設，引進培育了天賜新材料、科立鑫、華夏新能源汽車、云鋰新材料等10多個新能源材料產業企業，達產達標后年產值達240億元，產業集聚效應初步形成。加速鎢產業轉型升級。依托省級鎢及有色金屬深加工產業基地，推進鎢等傳統產業向高端化轉型，加快延伸產業鏈條，培育約60個項目入駐有色金屬新材料精深加工產業園，形成了集采掘、冶煉、加工、應用、貿易、科研、展示于一體的完整產業體系。規劃產業園區擴大招商引資。全縣規劃工業園區總面積2萬余畝，根據主導產業，打造了“一園四區”，即大余縣工業園，有色金屬新材料精深加工產業園、新世紀電子器件產業園、新城返鄉創業園、綠色產業園區，推進產業集約化、集聚化、集群化。招商引資能力不斷增強，累計成功舉辦了11次招商項目，共簽約項目107個，簽約資金約246.2億元。增強科技創新能力。深入實施創新驅動發展戰略，財政科技支出、申請專利和專利授權均大幅增長，創歷史新高。海創鎢業研發的“銨鹽體系白鎢綠色冶煉關鍵技術和裝備集成創新及產業化”項目榮獲2016年國家科技進步二等獎。

“三個堅持”不放松，共享發展成果惠民生

堅持深入開展脫貧攻堅，共建共享增福祉。一是主抓特色產業發展，確保貧困群眾能致富、可持續。以鄉村振興戰略為引領，抓實花卉苗木、蔬菜、肉鴨養殖與板鴨加工等十一大特色扶貧主導產業，其中，蔬菜面積達8.8萬畝，花卉苗木種植面積突破10萬畝，發展豪豬10萬頭以上、蜜蜂5000箱以上。特別是重點打造了“萬畝蔬菜長廊”，帶動全縣每個貧困村建立100畝以上蔬菜基地，預計年產值將超35億元。建立116個扶貧產業基地，實行“扶貧產業+龍頭企業+合作社+貧困戶”等靈活多樣的模式，不斷提高農民的組織化程度。二是巧抓鄉村旅游，開發系列綜合性富民產業。推動鄉村旅游和精準扶貧有機融合，堅持在規劃景區時考慮貧困戶，建設管理時吸納貧困戶，制定政策時傾斜貧困戶，使旅游扶貧成為全縣最直接、最穩定、最全面、最持續、最生態的脫貧致富新路。大余縣委副書記鄧增順向調研組介紹到，大余旅游扶貧主要是做到了“三個依托”：第一依托旅游開發。幫助貧困戶參與經營，流轉田土，發展種養，入股分紅，獲得穩定收入。如丫山景區建設，共帶動大龍村和周邊鄉村832戶貧困戶投資入股，戶均年增收1.5萬元以上。在全縣共打造了109個旅游扶貧產業基地，帶動貧困戶就業7990人，占總貧困人口的35%以上。第二依托旅游公司。引導貧困戶參與鄉村旅游，就地轉移，就近就業，優先解決貧困戶需求。如章源生態旅游有限公司現有員工289名，其中大龍山村當地員工260人，占總員工比例的90%。第三依托電子商務。幫助貧困戶推廣旅游項目，銷售土特產品。建設了電子商務產業園、電商交易館、大余鄉村旅游O2O電商綜合服務平臺。目前，全縣共有電子商務企業1880多家。南安板鴨、等農副產品，售價普遍提高30%以上，銷量增長3倍以上。

堅持兜住兜牢民生底線，基礎建設惠民生。大余縣堅持以問題為導向，在發展中保障和改善民生，著力提升群眾獲得感、安全感、幸福感。一是做好兜底工作。住房：結合城市建設目標，大力實施安居工程和農村危房改造，解決貧困群眾住房問題。醫療：大力實施健康扶貧工程，由政府出資為全縣所有貧困戶構建醫保補助、大病醫療補助、商業保險、民政補助“四道保障線”，確保貧困戶個人醫療費用控制在10%以內。教育：成立全省首個扶貧和教育慈善基金會，發動社會力量助力教育發展。就業：支持和鼓勵貧困戶自主創業就業，大力實施就業扶貧工程，開發保安、保潔員、山林巡邏員等公益性崗位，確保有勞動能力的貧困人口100%實現就業。二是做好基礎設施建設工作。傾力抓好關系民生的公路、電力、水利等基礎設施建設。新建、改造高低壓線路1936.74公里，全面滿足了工農業生產生活用電需求。2014年以來，全縣需修建公路913.1公里，實現25戶以上789個自然村道路基本硬化，總里程達452公里，受益3.28萬戶。率先啟動了飲用水源地—城鄉飲水安全、農村環境連片綜合整治工程，農村自來水普及率達68%，城鄉飲水安全、水生態環境得到全面改善。三是做好公共服務工作。常態化免費開展家政、養蜂、電商等技能培訓，提高當地群眾致富本領。大力推進文化惠民，讓群眾充分享受文化發展成果。建成11個鄉鎮綜合文化站、105個農家書屋，實現全縣、鄉、村全覆蓋。水南新城精神文明活動動中心，為全村2340人口提供了文娛場所，豐富村民業余生活。

堅持開展鄉風文明建設，鄉村治理成體系。加強社會治理，促進鄉村“三治”。圍繞“治理有效”目標，構建完善自治、法治、德治“三治融合”治理體系。以德治為基，通過新民風建設，弘揚社會主義核心價值觀,厚植優秀傳統文化根基，為美麗鄉村注入美麗靈魂。新城鎮水南村屋外的宣傳墻上“新二十四孝”的壁畫，將孝文化結合現代社會發展進行創新性宣傳，如“一、經常帶愛人子女回家；五、每周給父母打個電話；十五、定期帶父母做體檢”，以簡單樸實的話語將優秀傳統文化進行宣傳和弘揚。以法治為綱，通過依法治理、依法行政、依法辦事、法治監督，不斷提升群眾安全感，讓權力在陽光下運行，讓法治保障安定和諧。以自治為本，把村民自治作為推進基層治理的基本形式和保持農村長治久安的治本之策，實現村民自我教育、自我管理、自我服務，切實發揮人民群眾的主體作用。如，大余縣在所有村（居）建立道德評議會、法律服務團、鄉賢議事會等自治組織，提升了基層社會治理水平，榮獲了“2013-2016年度全省社會治安綜合治理先進集體”稱號。培育鄉風文明，塑造鄉村“三美”。圍繞“鄉風文明”目標，著力建設環境美、道德美、風尚美“三美”新農村。如大余縣在鄉風文明建設中，集中開展向陋習宣戰、樹文明鄉風“五大行動”，即集中整治棺木、集中建設公墓和墳墓遷移及殯葬改革“零點行動”、集中整治農村生活垃圾行動、農村“空心房”、畜禽養殖污染行動。調研組一行在鄉風文明治理典型的新城鎮周屋村看到：鄉風文明、農根文化的展廳在周氏祠堂建立，整潔屋舍間還散落著一些車間，周圍農戶正專注于手中的工作。大余縣委書記曹愛珍向調研組介紹，在治理之前，周屋村片區垃圾成堆、墳墓連片，如今通過網格化治理，已經建成電子廠扶貧車間、電子商務公司和特色產業展覽館。

“四到位”促“兩轉變”，多措并舉繪新篇

“四到位”。思想到位：大余縣上下深入領會十九大報告精神，發展思路清晰，目標明確，全力實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展。深刻認識我國城鄉關系變化特征和現代化建設規律，傾力打造生態旅游名縣，以產脫貧，以產富民，綠色經濟轉型發展取得突破性進展。重視到位：全縣認真貫徹落實黨中央、國務院及江西省委的系列重大部署，規劃先行，政府推動，全員發力，共建大余。在產業園區規劃、生態景區建設和扶貧旅游開發等具體工作推動方面，成立專門的負責小組開展工作，做好詳細規劃和推進方案，明確任務分工和時序進展，責任到人，確保各項任務落到實處。措施到位：通過構建綠色發展、統籌城鄉、生態治理、基礎設施建設和“黨建+鄉風文明”五大長效機制，推動縣域發展轉型升級和一二三產融合發展，實現老、新城區協調建設，生態文明和基礎設施建成效顯著。投入到位：一是資金投入。在鄉村旅游和扶貧開發工作中，政府加大資金投入用于精品景區基礎設施建設，各金融機構開發小額貸款政策，幫助貧困村、貧困戶順利啟動旅游項目。二是技術投入。到2018年，規模以上工業企業研發投入占主營業務收入比重較2015年提高1個百分點以上，高新技術企業和省級以上企業技術中心不斷增加。三是人才投入。設立專項資金鼓勵企業自主創新和技術改造，與清華大學、美國猶他大學等20多所國內外高校“聯姻”，引進40多位高級技術創新人才發展礦業循環經濟，培育壯大了一批資源綜合利用企業。

“兩轉變”。將資源優勢轉變為產業優勢。大余縣內礦產、生態、旅游資源豐富，厚植資源優勢轉變為產業發展的基礎。礦產資源優勢。鎢的累計探明儲量38萬多噸，已探明鎢、錫、鉬、金、銀、銅、鉍等礦種90種。利用豐富的礦產資源建成江西省唯一、周邊省市唯一的省級鎢及有色金屬深加工基地和大余縣有色金屬新能源材料首位產業園，推進新型產業的形成和發展。生態資源優勢。大余縣森林覆蓋率達76.6%，空氣質量常年保持I級標準，常年保持一類、二類水質，章江出境斷面水質達標率100%。利用這些優越條件，大余縣積極探索了產業扶貧和大力推行“生態+鄉村旅游”扶貧模式，重點打造了一批村級生態旅游扶貧點，以產富民成效顯著。旅游資源優勢。大余山水風景秀麗，不僅是生態養生福地，還是運動休閑美地。丫山景區是國家4A級旅游景區、省級重點風景名勝區、江西省首批鄉村休閑文化旅游示范點，僅2017年全縣接待國內外游客人數780.6萬人次，旅游總收入達33.6億元。通過深度挖掘境內地上地下，古代現代的優秀豐富資源，大余成功將這些資源優勢轉變為產業優勢，以點帶面不斷擴大發展空間。將產業優勢轉變為經濟發展優勢。通過政府引導和招商引資，提供技術資金等各項支持，使得產業發展規模化、正規化、持續化，進而成為縣域經濟發展的重要動力和支柱。特色農業、旅游產業，有色金屬、新材料等的轉型發展，都使得經濟發展的短板變為增收致富的好手段。

調研組認為，大余縣在縣域治理的探索和實踐中，堅持圍繞轉型發展這一條主線，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，取得縣域治理的豐碩成果。其創新性做法和成功經驗，對于其他縣域的發展和工作的開展，有著較強的指導意義和借鑒價值。

（調研組成員：陶建群    劉讓興    劉芋藝    王克）

責編/劉芋藝    美編/王夢雅