【摘要】國有企業改革關系國計民生，國有企業改革的落地是國有企業適應市場形勢、保持生命力的關鍵措施。通過健全國有企業內部評價機制以及國有企業出資方評價機制，能夠全方位促進國有企業改革的深入發展。

【關鍵詞】評價機制  國有企業改革  市場競爭   

【中圖分類號】F276.1    【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，我國改革開放進入攻堅期和深水區。評價機制的建立健全是確保改革真正落地的關鍵。在這樣一個關鍵時期，強化評價工作，能夠讓我們及時發現問題和不足，及時糾正錯誤。

準確辨析國有企業改革成果，需要企業樹立精準評價思維

準確辨析國有企業的改革成果，要求企業樹立精準評價思維，明確改革舉措與改革目標之間的變量關系，找準影響改革的關鍵因素，預判改革即將產生的重要影響，通過賦值、權重分配，建立內部分析和評價模型，并不斷完善。只有在微觀層面建立分析模型，才能切實提高改革措施的效果。

對于這一點，從我國國有企業改革的實踐中就能看出。改革開放以來，我國進行了多次國有企業改革，其中效果最為明顯的就是結構性改革。結構性改革效果明顯的主要原因，是結構性改革工作容易開展，也是上級最為關心的內容。只要在規定時間內完成結構性改革，完成產能的調整，其本身就可以作為一項改革成果進行宣傳和報道。而且對于國內處于壟斷地位的大型國企而言，只要完成結構性改革，產品的供需關系就會發生改變。例如鋼鐵煤炭去產能，2016年我國退出鋼鐵產能超過6500萬噸，煤炭產能超過2.9億噸。2017年1—7月，我國鋼鐵去產能已完成預定目標任務，煤炭去產能1.28億噸，完成全年目標任務的85%。

事實上，社會大眾對于配套的微觀性改革成果關注度并不高，這直接導致很多企業對微觀改革成果的跟蹤不夠，很多改革有開始沒有結尾。直到現在，仍有一部分企業還沒有完成公司制改革。因此，要確保企業的每一項改革落實到位，企業內部就必須堅持精準評價思維，對每一項改革措施進行嚴格考核，將是否在規定時間節點達成預期目標作為最關鍵的手段，使企業不能搞差不多，不能停留在制度改革層面不落實。

同時，考察改革成果要全面檢視，避免以文件落實改革，匯報材料精彩紛呈，卻沒有實際效果。要通過精準評價每一項改革舉措，促使企業各單位管理者真正成為改革的踐行者，樹立精細化管理理念，掌握精細化管理工具和方法，通過提升管理促進企業強筋健骨，更好地適應改革發展大勢。要通過精準評價每一項改革舉措，真正讓員工理解改革、支持改革、投身改革，在改革中凝心聚力，促進員工自我革新和自我提升，打造一支具有創新精神、工匠精神的企業員工隊伍。要通過精準評價每一項改革舉措，有效推進績效考核體系變革，從以人頭確定工資總額的方式向以貢獻確定工資總額的方式轉變。要通過精準評價每一項改革舉措，及時發現存在的問題，化解改革的矛盾與風險，有效防止問題積累，避免積重難返。

準確辨析國有企業改革成果，需要健全出資單位對國有企業管理者的評價機制

健全出資單位對國有企業的評價機制，既要抓實對國有企業改革成果的評價，又不能使評價越俎代庖，出現以管代評，這就需要出資單位將對國有企業的評價集中到企業管理者身上。通過對國有企業管理者完成改革目標以及推進改革實踐的評價，實現對國有企業改革情況的評價，并將評價作為國有企業管理者升遷、績效考核的依據。

首先要對接市場，考察國有企業管理者對推動改革作出的貢獻。當前國有企業管理者處在一個相對比較尷尬的位置，一方面，承擔的責任繁多、工作壓力巨大，既有企業發展任務，也有解決就業、維護穩定的責任。同時，雖然國有企業管理層的薪酬管理制度在不斷調整和改革，但是對比世界同類企業和國內民營企業，國有企業管理者的收入水平普遍偏低。另一方面，國有企業管理者的升遷受到多重因素的制約，除了企業發展外，行政干預、國有企業特有的職工民主評議制度等對國有企業管理者的升遷也有著重要影響。因此，這要求我們必須下大力氣改革薪酬制度，切實將企業發展作為評價的核心指標，推動企業管理者聚焦企業發展，促進改革深入開展。

其次要切實打破企業管理者選聘的條條框框，堅持唯才是舉、唯才是用，進而帶動整個評價鏈條的改革。當前，我國國有企業管理中依然存在著一些非企業的因素，例如干部聘任和選用有年齡線，到點下課是基本情況；干部任免依然存在著較為嚴重的行政干預，甚至同行業大企業之間的領導互相對調是常見現象，這些都使得國有企業的管理不適應形勢需要。而要推動改革的深入開展，必須從源頭上打破國有企業管理者的選聘方式，出資方應嚴格按照市場標準、企業需求選聘適合的管理者，將推動企業管理現代化、提升企業競爭力作為評價標準。

準確辨析國有企業改革成果，需要發揮社會評價的作用

健全市場競爭機制，發揮社會評價對于國有企業改革的促進作用。對于國有企業而言，除了出資方的評價，也需要發揮社會評價的作用。通過市場的公平競爭、社會的有效選擇，對國有企業改革作出有效評價。之所以這樣，是因為國有企業的出資方是國家，而實際執行者是國資委、財政部等部門。因此，有時不免會存在寬、松、軟的現象，有的人甚至認為只要國有企業能夠完成既定的績效考核任務，改革的成功與否會可以放在相對次要的位置。鑒于此，對于國有企業這樣一個特殊的主體，要確保評價機制的全面有效，就必須健全市場競爭機制，讓市場對企業作出客觀公正的評價，進而倒逼企業真改革。

健全市場競爭機制，首先要全面落實市場準入和負面清單管理制度，通過深入準確分析市場特點，有效界定國有企業的參與范圍以及國有企業的參與類型，為國有企業明確改革目標、設定改革目標、選擇改革措施提供基本依據。同時，要通過放寬準入，讓更多的資本進入到國有資本參與的范圍，進而比較不同資本效果，實現對整個國有企業的全面評價。

其次，要健全和落實企業破產制度，讓經營不善的國有企業能夠按照相關制度退出市場。當前我國市場中的一些國有企業由于制度因素影響，雖然與其他企業相比失去了競爭力，但是依然得到了各種各樣的輸血，繼續茍延殘喘。這些企業不是改革的有力踐行者，也已經失去了調整自身適應市場發展的雄心和信心。讓其退出市場，一方面可以使其他國有企業更加警醒，時刻保持著改革的警覺性；另一方面也能夠促進出資方不斷完善評價體系，切實推進國有企業改革。

（作者為南京大學經濟學院博士研究生）

【參考文獻】

①《前8月國企利潤近2萬億 同比增長21.7%》，南方網，2017年9月27日。

②《新理念引領新常態 新實踐譜寫新篇章——黨的十八大以來我國經濟社會發展成就輝煌》，國家統計局網站，2017年10月10日。

責編/孫渴    美編/于珊