【摘要】社會資本進入養老服務業，對于激活養老服務經濟、提升服務品質，促進社會養老服務體系健康發展發揮了重要作用。為此，政府要大力支持社會資本進入社會養老服務業，完善養老服務相關政策，優化養老服務水平，構建多元化社會養老體系，形成良性養老生態環境，促進養老服務健康發展。

【關鍵詞】社會資本  養老服務  體系構建    【中圖分類號】C916    【文獻標識碼】A

隨著我國逐漸步入老齡化社會，養老問題日益突出，給政府工作帶來沉重壓力，單純依靠政府解決養老問題，將會使政府不堪重負。因此，必須引入社會力量參與，發揮市場資源優化配置作用，將養老服務全面推向市場，通過社會資本參與，以購買服務、多元化經營形式，彌補政府提供養老服務不足的困境。

養老服務需求和政府政策支持是推動社會資本參與養老服務業的動力

當前我國社會資本參與養老服務動力主要體現在內在動力和外在動力兩方面。內在動力體現在我國養老服務需求不斷加大，市場經濟前景廣闊。據有關市場調查分析，當前我國養老服務產業每年有1萬億市場經濟規模，且仍在不斷擴大，預計到2020年前后將達到5萬億規模之巨，到2030年養老服務總產值將達10萬億，我國也將擁有世界上最大的養老經濟市場，投資養老服務具有廣闊經濟增長空間。社會資本中保險、房地產、個人資本競相進入養老服務業，使我國養老服務業在短期內得到迅速發展，成為社會資本投資的重要領域。

政府政策的支持成為社會資本注資養老服務的外在動力。在市場經濟沒有深化之前，政府仍是主導我國養老服務業的單一主體，由于養老市場沒有放開，受政策影響制約，社會資本對養老服務投入熱情不高，加之養老服務前期需投入大量資金，回報周期長、缺乏利潤保障等一系列因素制約，導致社會資本參與養老服務業缺乏動力。在政府出臺相關政策，鼓勵支持社會資本投入養老服務，并以減稅和現金補償等優惠措施影響激勵下，社會資本投入養老服務業活動政策和資金有了雙重保障。大量社會資金投入養老服務，不僅進一步促進我國產業結構的合理調整，使養老服務產業成為我國經濟新的增長點，而且可以有效緩解政府公共養老服務壓力，更有助于提升社會養老供給量和養老服務質量，優化養老服務資源配置。

社會資本參與養老服務，在發展態勢上呈現高端化或低端異化現象

注重高端養老服務效益。社會資本參與養老服務業，更多注重的是經濟效益，從養老服務上更傾向于高端優質老年群體，為此，這些社會資本會以高投入創建高品質老年服務基礎設施，以較高價格、高水平多元化服務吸引高收入老年人。而對于一些資金不足的社會資本，難以參與高端老年服務競爭，只能選擇低端化，以服務收入較低的老年人為主。這些低端化老年服務在設施上比較簡單，服務項目單一，價格自然低。社會資本的分化使老年服務業呈現兩極特征，這也是市場經濟自然選擇的結果。伴隨著我國國民生活水平不斷提升，高端養老市場不斷擴大，與此同時，由于收入較低的老年人基數仍很大，低端養老服務也具有很大市場空間。由于社會資本進入高低端養老服務，對地方政府有一定的減壓幫扶作用，特別是高端養老服務能使社會資本對服務項目進行一系列投資，有效改善了地方基礎設施建設，且完善的服務在減少政府投資同時，還會活動高額利益回報，這也使各地政府偏好支持發展高端養老服務，在土地審批、稅收、補貼上給予大量扶持。低端化養老服務雖然無法與高端相比，但由于低收入老人基數大，也具有養老服務需求，支持社會資本進入低端養老服務供給，也是地方政府的次優選擇。

社會資本養老服務發展中的異化背離現象。當前我國人口老齡化問題日趨突出，雖然高收入老齡群體需求高端養老服務，但如果整個養老行業都采用高端服務模式必將難以支撐。畢竟還有眾多低收入老年人需要低端化適合養老服務，由于低端社會養老服務項目少、供給水平低，不但絕大多數低收入老年人不滿意養老服務，社會資本從業者由于經濟效益低，大多不愿意從事低端養老服務。如果長期無法獲得經濟效益，有可能在服務上產生異化，從而背離養老服務所產生的社會意義宗旨。除了降低服務標準、節省資金投入外，社會資本希望政府能加大資金補償力度。值得注意的是，有的社會資本從一開始就是以養老服務為口號，實則是利用養老騙取國家養老補貼，還有的社會養老資本看到養老收益不高，干脆直接退出養老服務，影響了我國社會養老供給，損害老年人社會養老服務權益。

社會資本參與養老服務的路徑優化策略

完善養老服務政策體系建設。社會資本參與社會養老服務業，有助于政府科學調動社會資源參與社會建設，政府必須以優惠政策調動社會資本參與社會養老服務積極性，為此政府要進一步降低社會資本參與社會養老準入門檻，同時也要加強地方政府管控能力，進一步落實完善相關配套政策措施。地方政府相關部門要相互協作，克服部門間私利行為，強化社會資本參與養老服務政策的執行，提升政策的精準性。同時要進一步完善社會資本參與社會養老行為監管，在簡化辦理審批手續同時，強化監管力度，實現由政府單一監管向社會、媒體等多元化監管方式轉化，防止在社會養老服務過程中行為異化。同時推動全國性社會養老行業組織建設，強化同行業間交流合作，以行業標準約束從業者自律，減少異化行為，有效保護老年人養老服務權益，增強公眾對社會資本辦養老服務的信任，為整個社會養老服務發展構建良好的發展環境。養老服務具有社會福利屬性，但同時也要與市場經濟接軌，不能排斥社會資本在養老服務上的利益追求。為激活社會資本對養老事業的關注，地方政府可制定相關福利政策，以保障社會資本在養老事業上獲利。政府要幫助社會資本建立完善的養老服務體系，使經濟利益、養老服務間形成良性循環。

以社會養老需求為導向，優化養老服務水平。社會資本投資社會養老服務業，要想真正獲得合理經濟效益，這需要社會資本對養老服務的精準把握，以滿足養老服務需求為主，要不斷優化服務水平，才能獲得合理的社會資本回報。在養老服務體系建設中要在思想上摒棄養老服務只走高端、低端的異化思想，端正服務態度，以老年人服務需求為己任。只有這樣才能獲得老年人肯定，在激烈的市場競爭中獲得政府支持和經濟利益。不斷優化養老服務水平，以老年人需求為導向，才能推動養老服務全面提升、健康發展。因此要強化社會資本在社會養老事業上對服務的精準意識和定位，在此基礎上進行優化服務，養老服務水平才能得到有效提升。

以多元化構建社會養老體系。社會養老體系的完善，必須依靠政府、家庭、社會、公民、市場之間形成有效責任關聯，通過多元化社會支持，構建良好的養老外部社會環境，促進社會資本進入養老服務中來。當前我國90%養老服務機構依靠每月收取老人交的養老費運營，資金來源單一，使養老服務過度依賴老人，導致老人繳費高低決定了所享受養老服務水平的差異，這種形式不利于我國社會養老服務業良性發展。因此，要通過多元資金支持養老服務，積極推動“養老服務+”融合發展形勢，使老年人養老與醫療、保險、旅游相結合，增加社會資本獲取利益。政府也可購買社會資本投入的養老服務方式進行財政稅收補貼支持，還可通過公益慈善提供資金來源，使社會養老服務水平得到全面提升。這種社會資本參與，多元化資金支持的養老服務業，有利于社會形成良性養老生態，提升老年人養老服務質量，促進養老服務健康發展。

（作者為河南中醫藥大學管理學院講師）

【注：本文系河南省教育廳河南省高等學校重點科研項目“河南省高等中醫人才培養模式研究”(項目編號：18B880008)的階段性成果】

【參考文獻】

①羅爭光、崔靜：《提高養老院服務質量創造老年人晚年幸福》，《中國社會工作》，2017年第2期。

責編/孫娜    美編/于珊