光明日報北京2月12日電（記者張蕾）國務(wù)院近日批準(zhǔn)京津冀3省（市）、長江經(jīng)濟(jì)帶11省（市）和寧夏回族自治區(qū)共15個省份的生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案。按照《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（中辦、國辦于2017年1月聯(lián)合印發(fā)實施）提出的時間表，其他16個省份將于2018年年底前完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，最終形成生態(tài)保護(hù)紅線全國“一張圖”。

記者從國家環(huán)境保護(hù)部獲悉，北京市等15省份劃定生態(tài)保護(hù)紅線總面積約61萬平方公里，占15省份國土總面積的1/4左右，主要為生態(tài)功能極重要和生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱地區(qū)，涵蓋了國家級和省級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界文化自然遺產(chǎn)、濕地公園等各類保護(hù)地，基本實現(xiàn)了“應(yīng)劃盡劃”。

如何理解“應(yīng)劃盡劃”？環(huán)境保護(hù)部生態(tài)保護(hù)紅線技術(shù)專家委員會主任、南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜認(rèn)為，劃定生態(tài)保護(hù)紅線一定要以構(gòu)建國家生態(tài)安全格局為目標(biāo)，采取定量評估與定性判定相結(jié)合的方法。“在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，按生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性來識別紅線范圍，確保布局合理、落地準(zhǔn)確、邊界清晰。”

在高吉喜看來，劃定生態(tài)保護(hù)紅線還要統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)的整體性和系統(tǒng)性，結(jié)合山脈、河流、植被、地貌單元等自然邊界以及生態(tài)廊道的連通性，盡量避免生境破碎化，加強跨區(qū)域間生態(tài)保護(hù)紅線的有序銜接。

根據(jù)構(gòu)建國家和區(qū)域生態(tài)安全格局、提升生態(tài)保護(hù)能力和生態(tài)系統(tǒng)完整性的需要，生態(tài)保護(hù)紅線布局應(yīng)不斷優(yōu)化和完善，但前提是“面積只能增加不能減少”。對此，高吉喜強調(diào)：“生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，并非不能有任何人類活動。要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，必須堅持嚴(yán)格監(jiān)管、生態(tài)補償和合理利用——也就是說，在一定程度上，保護(hù)與開發(fā)完全可以協(xié)調(diào)。”

目前，發(fā)展改革委已批復(fù)國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺建設(shè)，總投資2.86億元，前期土建工作已開展，預(yù)計2020年年底前建成。“監(jiān)管平臺將依托衛(wèi)星遙感手段和地面生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測站點，形成天-空-地一體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時評估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險，實時監(jiān)控人類干擾活動，一旦發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護(hù)紅線的行為立即依法依規(guī)處理，以確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。”環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司司長程立峰表示。

為深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定與嚴(yán)守工作，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門和地方，及時啟動生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，在重要位置和拐點豎立標(biāo)識標(biāo)牌，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)確落地。“此外，還要根據(jù)生態(tài)功能定位，明確生態(tài)保護(hù)紅線差別化的用途管控、準(zhǔn)入清單、生態(tài)保護(hù)補償、評價考核等政策措施，最終建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。”程立峰透露。

《光明日報》（ 2018年02月13日 04版）