【摘要】為鼓勵青年創業，國家制定一系列政策引導青年創業者進入智能制造領域，一定程度上促進了中國制造的發展。但同時青年創業政策制定中仍存在重鼓勵、輕支持，重行政、輕市場，政策支持力度不夠，政策制定不夠細化等問題。為此，政府相關部門在政策制定過程中應堅持鼓勵與支持并重，堅持一般與特殊兼顧，堅持政策與市場并舉，促進中國智能制造的長遠健康發展。

【關鍵詞】中國制造  智能化  青年創業  政策制定    【中圖分類號】F279    【文獻標識碼】A

目前，我國經濟正處于結構調整和轉型升級的關鍵時期，中國制造的智能化轉型是轉變經濟增長方式、實現產業升級的必然選擇。2015年，我國發布《中國制造2025》，布局中國制造的智能化轉型。同年政府工作報告中提出“大眾創業、萬眾創新”，中國制造成為國家引導青年群體進行創業創新的重要領域，同時青年創業者的加入也為中國制造的智能化轉型提供了重要的人才保障。

中國制造業的智能化轉型面臨技術人才短缺等問題

自20世紀90年代，發達國家開始在智能制造領域布局，比較典型的是美國的工業互聯網計劃和德國的工業4.0。我國智能制造的發展與發達國家相比起步較晚，但近年在智能家居及工業機器人等方面取得了較大突破，有望在不久的將來實現產業化。同時，我國制造業的智能化轉型仍然存在技術人才短缺、基礎研究不足、關鍵技術缺失等問題，極大地限制了智能制造的進一步發展。

近年，隨著“大眾創業、萬眾創新”的提出，青年群體的創業熱情被激發出來，促進了經濟的繁榮。同時，青年群體創業過程中還面臨許多問題：一是創業方向選擇困難。由于缺乏必要的引導，青年創業在選擇創業方向時往往根據自身對市場的觀察或結合自己的專業特長，沒有經過系統的研究，方向選擇容易跟風社會熱點導致創業方向趨同。二是政策支持不夠細化。目前國家大力支持青年群體創新創業，但對不同領域、不同發展階段的創業活動政策支持仍不夠細化。三是創業資源缺乏。青年創業最大的優勢是年輕有激情，最大的短板是資本短缺、人才短缺及技術不足。

青年創業促進了中國制造的智能化轉型

中國制造的智能化轉型是我國制造業發展的必然趨勢，也是我國產業結構升級的內在要求。中國制造的智能化轉型為青年創業提供了良好契機，同時青年創業者的加入也是中國制造智能化轉型成功的重要保障，兩者是相輔相成的關系。

一是中國制造的智能化轉型是青年創業的良好契機。中國制造的智能化是傳統制造業與信息技術高度融合的產物，引領著制造業未來的發展方向，也是將來建設智慧城市的重要基礎。因此，智能制造領域是青年創業的最佳選擇方向之一，國家必須制定政策加以引導。首先，傳統制造業屬于充分競爭行業，競爭壓力大，利潤空間小，不太適合沒有從業經驗的青年創業者貿然加入。但智能制造屬于新興行業，科技含量高、市場空間大，青年創業者與傳統制造業者相比劣勢并不明顯。其次，相比傳統制造業，智能制造更加強調科技和人才，青年創業者有知識、有激情，同時對信息技術的理解更為深刻，一旦在技術上取得突破即有可能引領未來智能制造的發展方向。

二是青年創業者的加入是中國制造智能化轉型成功的重要保障。首先，青年創業者，尤其是掌握了一定科學知識的高校畢業生和留學歸國人員，他們的加入是中國制造智能化轉型成功的人才保障。因此，國家有必要制定相關政策引導青年創業者到智能制造領域進行創業創新。其次，中國制造的長遠發展離不開青年創業者的加入。中國制造的智能化轉型是一項系統工程，不可能一蹴而就，而青年是國家的未來和希望，只有青年創業者的不斷加入，才能使智能制造永葆活力。

堅持鼓勵與支持并重，最大限度發揮青年創業者的主觀能動性

鼓勵創業，重點在于營造有利于創業的環境。國家需要制定完備的失業保障機制、創造允許失敗的社會氛圍，解除青年創業的后顧之憂，這才是對青年創業最大的鼓勵。目前，國家對青年創業創新推出了多項優惠政策，但在政策的宣傳引導、具體貫徹落實及政策的覆蓋范圍方面仍存在不足。

首先，要加強對現有政策的宣傳引導和貫徹落實。國家目前現有的政策比如對青年創業者的小額貸款貼息政策，由于宣傳引導不到位，導致許多青年創業者并不清楚申請條件和申請流程，最終限制了政策作用的有效發揮。其次，政策的覆蓋面仍然較窄。政策的制定必須兼顧基礎和高端兩個領域，既要扶持高校畢業生及留學歸國人員的創新創業，也要照顧到初高中畢業生及農民工群體的創業需求。最后，智能制造領域屬于新興領域，創業失敗的風險遠高于其他行業。為保證中國制造智能化轉型的實施，國家應該制定相應的政策，引導青年創業者進入這一領域。如在許多城市比較火爆的“創客空間”，可對該新興領域的創業企業給予有針對性的稅收減免政策等，以最大限度地調動青年創業者的積極性。

青年創業政策的制定要有針對性，促進青年創業的長遠健康發展

一是政策制定要有針對性。青年創業政策的制定必須針對不同群體、區分項目及項目發展的不同階段，細化引導幫扶政策。首先，知識層次較低的青年創業群體與知識水平較高的群體創業政策需求不同。以中國制造的智能化轉型為例，青年農民工群體更關心的可能是如何通過政策幫扶與引導同智能制造企業開展一些外圍的合作。留學歸國人員具備相關的智能制造領域的專業知識，他們更看重的可能是國家在智能制造領域的產業政策，稅收方面的優惠等。其次，創業政策的制定必須符合實際，具有可操作性。智能制造屬于新興行業，從業者和政策制定者都沒有太多經驗可供借鑒，這就要求政府相關部門在制定創業政策的過程中，注重深入基層、深入一線，開展調查研究，制定切實可行的青年創業政策。

二是政策制定要注重長遠。青年創業政策的制定必須要立體化、注重長遠。青年創業政策的制定至少應該包含創業培訓、創業孵化、企業發展三個環節。首先，青年創業開展中必須注重創業培訓，這是由青年創業者缺少創業經驗的現實所決定的。其次，在初創階段要重視創業企業的孵化工作，有條件的地區可以對青年創業孵化進行全程跟蹤指導，提高創業成功率。最后，可以對創業成功后企業的發展思路提出切實可行的意見和建議，促進創業企業的長遠健康發展。

青年創業政策需尊重市場規律，充分發揮市場調節作用

一是強調政策的引導作用。在市場經濟的宏觀調控中，政府主要采取行政、法律、經濟手段等影響經濟運行。青年創業政策的制定屬于政府宏觀調控中的經濟手段。政府通過政策制定，引導人才、資本向智能制造領域流動，是推動中國制造智能化轉型的重要措施。

二是注重市場的調節作用。在社會主義市場經濟條件下，資本、人才等生產要素都在市場的自動調節下自由流動。特別是在政府強調“簡政放權”的今天，行政主管部門在青年創業政策的制定過程中必須首先尊重市場的調節作用，在社會主義市場經濟的框架下，通過制定政策，利用經濟手段進行宏觀調控，引導創新創業方向。

（作者為重慶郵電大學講師）

【注：本文系重慶市教育科學“十三五”規劃重點課題“綠色發展視角下的大學生創新創業教育機制研究”（項目編號：2017-GX-009）階段性成果】

【參考文獻】

①王友發、周獻中：《國內外智能制造研究熱點與發展趨勢》，《中國科技論壇》，2016年第4期。

②薛志謙：《我國青年創業扶持政策的現狀、價值及優化》，《中國青年研究》，2017年第2期。

責編/孫垚    美編/楊玲玲