【摘要】當前我國農村民生領域有五個突出問題亟待關注。一是建設資金不足，基礎設施落后；二是教育資源布局不均；三是出現人口結構斷層，留守問題嚴峻；四是農民精神文化生活單調；五是環境污染嚴重。只有著力解決民生領域的這些突出問題，才能實現農村的可持續發展。

【關鍵詞】民生  農村  鄉村振興戰略   

【中圖分類號】C912.82    【文獻標識碼】A

在我國全面建成小康社會決勝階段召開的黨的十九大，給我國未來民生工作確立了新目標，即“使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”。然而，目前我國農村民生領域的問題仍然比較突出，亟待關注和解決。

建設資金不足，基礎設施落后

2005年12月29日，存續了2600年之久的農業稅被取消。農業稅被取消前，農村基礎設施建設資金主要來自于國家財政撥款、鄉鎮自籌、農民集資提留或者納稅，其中農業稅是主要來源。農業稅取消后，農村基礎設施建設資金主要依靠國家財政的轉移支付、“一事一議”收費、集體經濟收入和社會捐贈。但是，由于國家財政給予農村的轉移支付數量有限、“一事一議”收費在農民不富裕的情況下難度很大、農村“空殼”集體經濟較為普遍、社會捐贈較少，致使農村基礎設施改善步伐緩慢。靠近城市和集鎮的農村，農民生活條件已經大為改善，但偏遠農村卻是另外一番景象：沒有自來水的農村家庭不在少數，部分村莊雖然鋪設了自來水管道，卻因種種原因而無水可用；電壓特別低，電飯煲經常煮不熟飯、洗衣機幾乎轉不動；沒有硬化的毛坯公路，每逢雨季就變成泥巴路，村民不得不每年自費維修；通訊信號差，手機幾乎不能接聽電話，等等。

這些現象，盡管聽起來不可思議，但在某些農村卻是的的確確存在的。如今，改善農村基礎設施的需求愈加強烈，但由于基礎設施屬于公共產品，具有公共性且投資需求大，所以需要政府加大資金投入，財政支持向偏遠農村傾斜，防止產生基礎條件越好的地方越容易得到資金投入的“馬太效應”，縮小農村區域差別，進而縮小城鄉差距。

教育資源布局不均，負面影響不容忽視

基礎教育擔負著為地方培養人才的重任，其好壞直接關乎地方經濟社會發展。新世紀之初，為了整合教育資源、提高辦學效益和教育質量、促進基礎教育均衡公平發展，我國一度興起了“撤點并校”的浪潮，一大批農村小學、教學點被撤銷，中小學布局由農村向集鎮、縣城集中。農村義務教育的布局調整，總體上改善了農村學校的辦學條件、辦學質量和規模效益，但過度的撤并也帶來了不少問題。一是學校服務半徑擴大，一些學生上學路途遠，交通安全隱患大。二是一些家庭不得不在學校附近租房陪讀，教育改革的成本轉嫁給了偏遠農村的農民家庭。三是一些城鎮學校出現“大班額”現象，教學質量難以保證。四是農村低齡學生過早寄宿，父母關愛缺失，影響兒童身心健康。五是一些農村保留的教學點辦學條件差、教師老齡化、學科結構失衡，出現“一個老師跨年級帶多個班”的現象。

黨的十九大報告提出“辦好人民滿意的教育”，要求“高度重視農村義務教育”，“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。為此，要對教學點進行科學規劃、合理布局、優化整合，適當保留必要的村小、教學點，使得農村低年級學生可以就近入學。同時，要加大農村義務教育的投入力度，改善教學點辦學條件，充分利用信息化手段，讓學生享受優質教學。要出臺激勵政策，吸引更多優秀人才到農村支教并扎根農村，優化教師的年齡結構和學科結構。

人口結構出現斷層，留守問題嚴峻

隨著城鎮化的推進，農村男性青壯年勞動力大量外出，我國人口結構出現斷層，農村人口由俗稱的“386199部隊”組成。據2016年全國農村留守兒童摸底排查數據顯示，湖北省現有農村留守兒童73.9萬余人，其中無人監護的約1.1萬余人。家庭主要成員長期缺位的結果就是家庭功能的殘缺，導致了留守問題產生。留守兒童缺少親情關愛，身心健康、學業成績和行為習慣備受影響；留守婦女獨自支撐家庭，心情抑郁、積勞成疾；留守老人體力勞動加重、老無所依。更嚴重的是，隨著村莊日趨“空心化”，原本就人口分散的農村，在沒有監控探頭、治安巡邏的情況下，一些不法分子專門針對自我保護意識不強、防御抵抗能力弱的留守人口作案，詐騙、盜竊、搶劫、拐賣等犯罪行為頻發，公共安全受到挑戰，農民生活缺少安全感。

為了給農民工營造安全的大后方，也為了農村的穩定發展，政府必須重視并大力解決留守問題。首先要以鄉鎮為單位建立農村留守人口信息庫，一戶一檔，實行動態管理。其次要制定農村留守人口關愛措施，保障留守人員權益，明確家庭監護責任，確保16歲以下兒童有父母監護、65歲以上老人有兒女照看。另外，民政、教育、公安等部門要加強對農村留守人口的保護力度，保護留守人員安全。

精神文化生活單調，社會風氣受影響

自社會主義新農村建設以來，農村文化建設受到重視，“文化下鄉”等活動增多，農家書屋基本普及，村民的精神文化生活有所改善。然而，由于農民居住分散、受教育程度偏低等原因，農家書屋的利用率不高。同時，受農村文化建設專項資金所限，“文化下鄉”等活動的頻率不高、形式單一。總體而言，除少數村民居住在較為集中的鄉村之外，農民的業余生活基本上僅限于看電視和聊天，精神文化生活單調。正是由于精神文化生活的貧乏，一些村民在有了一定的資本后講攀比、圖享樂、迷賭博，鄉村文化站和農家書屋門可羅雀，網吧和麻將室卻熱鬧非凡。

黨的十九大報告指出，“要堅持中國特色社會主義文化發展道路，激發全民族文化創新創造活力，建設社會主義文化強國”。基于此，為了促進農村文化建設和精神文明建設，改善農村社會風氣，首先，要提高農村文化建設專項資金的標準，并進行嚴格資金監管，確保農家書屋建設、農村電影放映、送戲下鄉等活動持續性開展。其次，要成立農村文化建設基金會，面向企事業單位、團體和個人多方募集基金，資助、扶持文化產業發展，推動農村文化事業繁榮。最后，要培養農村文化骨干，通過“以獎代補”的形式，鼓勵農村開展形式多樣、具有地方特色的群眾文化活動，豐富農民的精神文化生活。

環境污染嚴重，生態保護任重道遠

隨著農藥化肥等的大量使用、生活污水的隨意排放，昔日以空氣新鮮、環境優美為傲的農村，如今水體富營養化、水質惡化、土壤鹽漬化越來越嚴重，面源污染逐步分散化、隱蔽化、擴大化，加上城市生活垃圾、工業建筑垃圾、醫療廢棄物等的悄然轉移，農村生態環境日趨惡化，嚴重影響農民的生活質量。

黨的十九大報告指出“像對待生命一樣對待生態環境”，“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”。為滿足廣大農民日益增長的優美生態環境需要，基層政府必須開展農村人居環境整治行動，不僅要踐行綠色發展理念、實行最嚴格的生態環境保護制度、堅決制止和懲處破壞生態環境的行為，還要構建政府、企業、社會組織和公眾多元參與的環境治理體系，力爭多措并舉、多管齊下，盡快還農民青山綠水、藍天白云。

（作者為湖北省社會科學院社會學研究所副所長）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民網，2017年10月27日。

責編/孫渴    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。