【摘要】互聯網經濟作為一種新興的經濟形態，產生了巨大的經濟效益和社會效益，對人們的日常生活和行為方式產生了重大的影響，客觀上要求地方政府對其治理方式進行相應的轉變。我們可以通過工具理性下的地方網絡服務基礎構建和價值理性下的地方政府治理方式轉變這兩大視角進行相關分析，探索互聯網經濟下地方政府治理創新的可行路徑。

【關鍵詞】互聯網經濟  地方政府  工具理性  價值理性    【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

互聯網經濟指的是以移動互聯網、物聯網、云計算和大數據等為依托的經濟形態。經濟行為的虛擬化、數據化重塑了人們的生活方式和思維方式，這一切對地方政府治理提出了新的挑戰。

地方政府如何緊跟時代潮流，完成自身的網絡服務平臺和信息基礎設施構建

當下中國進入了互聯網時代，數字經濟成為經濟社會發展的主流。面對這一社會實際，地方政府要順應時代趨勢，積極擁抱互聯網經濟，發揮其所具有的經濟效益和社會效益，這是基于工具理性的現實回應。

建立地方政府網絡服務平臺，促進日常政務數字化、透明化。地方政府網絡服務平臺可以是網站的形式也可以是手機軟件的形式，旨在通過這種方式使政府的相關政策能夠及時傳輸、公開透明。首先，民眾可以在這些平臺上面了解政府的相關政策措施，促進政府信息公開化。其次，這些平臺可以嵌入相關事務的辦事流程和具體操作，使得廣大老百姓能夠全方位了解自己所辦事項的所需材料和相關流程，少跑冤枉路、少花冤枉錢。最后，辦事民眾可以在相關平臺上進行經驗分享和用戶評價，使得其他辦理相同業務的群眾能夠規避一些誤區，促進政府與民眾的溝通交流，提升服務質量。

出臺互聯網經濟扶持和監管政策，劃分權責邊界，為經濟社會發展培育良好的氛圍。互聯網經濟作為一種新生的經濟形態，是對傳統的工業發展方式的顛覆和改造。地方政府應改變以往的消極管制、被動應對方式，主動扶持新興經濟體的發展，做到積極開放、自動應對。經濟社會的飛速發展對于政府職能的發揮提出了更高的要求，地方政府在進行地方治理的時候要認清當下經濟現狀，推進政府治理體系和治理能力現代化。從原來的高高在上的“家長式”角色中轉變出來，提升公務員的知識水平和業務能力，為經濟社會的跨越式發展培育健康的環境和土壤。

提升公務員群體的知識技術水平，為處理新興經濟問題建立人才智庫。地方政府治理從根本上來說是服務群眾，廣大的公務員群體肩負著這一責任和使命。處在信息化、多元化的時代大潮中，新生的經濟問題和社會事務要求高素質的管理人才。這里面涉及到公務員的選拔、考核、晉升機制的與時俱進，地方政府應緊跟時代需求，完成自身的組織體系建設。

建立互聯網管理體系，切實加強隱私安全、內容安全、網絡安全的監管。新興的經濟形態帶來新的社會問題，政府作為國家安全和社會保障的捍衛者，應該履行好自身的“兜底責任”。互聯網經濟的特征是平等、開放、協作、共享，但是這里面不可避免的要涉及到安全問題。從民眾來說，個人的隱私能否保證不被惡意泄露和利用；從企業來說，交易行為能夠保證合理合法；從國家來說，如此高科技、靈動性的行為能否確保國家安全，這些都是政府治理當中需要加以考慮的現實問題。

地方政府如何運用互聯網思維和方式處理日常政務

地方政府在看到互聯網經濟的經濟效益這一工具理性時，更加需要做到的是接納其文化價值，在精神層面轉變自身的固有觀念和傳統習慣。思想決定行動，價值理念層面的轉變才能促進地方治理方式和運行過程的真正變革。

第一，從傳統治理思維向用戶至上、服務至上的善治思維轉變。互聯網經濟奉行客戶至上、服務極致化的理念。經濟上的發展促進了民眾精神層面的轉變，廣大人民群眾的民主化和個性化訴求提升，這將倒逼政府治理思維方式的轉變。一些地方政府治理存在著權力思維、人治思維，這與互聯網經濟的理念背道而馳。要堅持以人民為中心，把人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為地方政府的服務宗旨，從而為政府和民眾之間架起一座溝通、互惠的橋梁。

第二，從多頭治理、職能交叉所造成的互相扯皮到地方政府組織扁平化的轉變。基于歷史原因和人為因素，一些地方政府治理普遍存在著多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高的問題。針對這一現狀，地方政府應該借助互聯網和大數據，增強系統性思維，在合理的規劃之下明確各部門的權力和職責，減少不必要的層級，真正做到上令下達。

第三，從被動應對、消極管制向積極開放、主動作為的角色轉變。地方政府在以往社會經濟發展當中更多的是扮演著監管者、事后問責者的角色，這是其家長式角色定位的必然表現。隨著網絡的發展和信息渠道的來源多樣化，民眾能夠在第一時間了解到相關社會事件，并且借著網絡輿論的力量產生巨大的社會影響。這要求地方政府能夠主動作為，各部門各單位積極履行職責，面對突發事件，做到快速反應和妥善處理，及時公布相關事件處理進展，同時注重網絡民意，維護良好的政府形象。

第四，從封閉化的管理型向社會參與的服務型政府轉變。從決策層面來說，以往的地方政府治理更多的是在封閉化的環境下作出政府決策，當前互聯網經濟的發展使得政府可以通過在線化、數據化的方式收集大量可供分析的數據，促進跨地區、跨部門之間的信息流通；可以通過動態數據收集民眾的意見，提升社會民眾對政府決策的參與度，最大程度地實現民眾的利益訴求。從政策的實施層面來講，做到政府、民眾、社會的互融互通，真正實現便民、利民的目標。從監督層面來講，歡迎民眾監督，開放監督平臺和渠道，切實聽取群眾意見，及時調整相關行為，能促進政府決策的科學化、民主化。

地方政府治理創新要堅持“三個主體、三個補充”

以信息化平臺構建為主體，以服務于弱技術民眾的傳統流程為補充。互聯網經濟下的地方政府治理從形式上來講是一種技術性的變革，地方政府治理將更加智能化、科技化。這對于廣大掌握智能手機和網絡運用的人群來說是個重大利好，但對于那些不懂得相關渠道和技術的人群來說就是一種障礙。地方政府在進行具體治理的過程中，要照顧到這部分民眾的實際需求，保留傳統的流程和渠道，避免因為信息鴻溝造成更大的社會不公，維護各階層民眾的利益。

以政府為主體，以各方參與為補充。互聯網經濟下的地方政府治理呼喚民主化、多元性和智慧性，這要求地方政府注重各方意見、重視社會組織和民眾的作用。但是，這里有一個底線問題：明確哪些事務是政府獨有的、排他性和強制性的領域和方面，堅守住國家安全和利益的陣地。方式途徑的多元化并不違背政府在地方治理上面的主導性，反而有助于更好地、更科學地發揮政府職能，促進社會發展進步。

以業務流程、政策執行為主體，以信息反饋、績效評估為補充。地方的政府治理除了以更加智能化、便民化、科技化方式履行自身職能、承擔相應職責之外，更應該注重民眾的信息反饋和相關業務的績效評估。對于具體政策的執行質量、社會效應，對于政府部門工作人員的績效評估都應給予足夠重視，重塑新興經濟形態下的地方政府治理。

互聯網經濟作為當下中國社會最為顯著的經濟現象，對我國社會民眾的生產和生活產生了廣泛的影響。探索這一社會背景下的地方政府治理的可行路徑，有助于發展社會主義民主政治，更好滿足民眾的需求，激發人民創造活力，早日實現“兩個一百年”奮斗目標。

（作者單位：中國地質大學（北京）人文經管學院）

【參考文獻】

①袁峰等著：《網絡社會的政府與政治——網絡技術在現代社會中的政治效應分析》，北京：北京大學出版社，2006年。

責編/溫祖俊    美編/于珊

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