【研討嘉賓】

王培章  國家工商總局商標(biāo)局副局長  

楊宜勇  國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長、研究員

毛壽龍  中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長、教授

許正中  國家行政學(xué)院教授、博導(dǎo)

易昌良  國家發(fā)改委中國發(fā)展網(wǎng)專家委員會秘書長、教授

【主持人】

崔志剛  中央電視臺《新聞30分》主播    

王培章：將中國品牌打造成全球知名品牌

人與人之間信用不足的原因是信息的不對稱。隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的興起，未來會形成大數(shù)據(jù)時代或者互聯(lián)網(wǎng)時代的新型信用社會，例如，大家不需要知道我的真名，但只要看到我微信的昵稱就會得到我的一些相關(guān)信息，未來中國的發(fā)展一定是更多的規(guī)則靠大家建立。未來政府將在規(guī)則制定中發(fā)揮引導(dǎo)和主導(dǎo)的作用，這樣未來的信用建設(shè)體系會成本低收益大，無論是企業(yè)和各方面主體都可以獲得更大收益。

信用治理也與我的職業(yè)有關(guān)，我近期在商標(biāo)協(xié)會做中國企業(yè)品牌建設(shè)。我認(rèn)為在中國現(xiàn)代化治理過程中，將中國企業(yè)品牌打造成全球知名品牌，是社會治理當(dāng)中非常重要的部分。我國2017年10月全國商標(biāo)申請量達到511萬件，同2008年相比，增長了7到8倍。這樣的增長速度對我國而言是一個好事，但是商標(biāo)使用也面臨很大的問題，中國品牌的價值跟全球平均價值存在一定的差距，下一步我們需要去按照工商總局提出的商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)提高商標(biāo)品牌運用的水平，增加每一個品牌的無形資產(chǎn)的價值，通過品牌的價值、美譽度、知名度和競爭力的提升，使消費者、國際競爭者尊重中國品牌，使中國品牌在引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮更大更好的作用。

要弘揚企業(yè)家精神，助力企業(yè)品牌贏得市場先機。企業(yè)家精神和工匠精神，是品牌建設(shè)的靈魂。我們要激發(fā)和保護企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)加強品牌培育，從重視商標(biāo)注冊向重視商標(biāo)使用轉(zhuǎn)變，從打造區(qū)域品牌向打造全球知名品牌轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)企業(yè)在新消費時代拿出久久為功的韌勁，以誠信經(jīng)營、質(zhì)量提升，贏取消費者對于商品服務(wù)的信任和肯定，提升自己的品牌價值，贏得國際競爭新優(yōu)勢。

楊宜勇：中國正處在社會信用爬坡上坎的關(guān)鍵時期

中國重視信用古已有之。古人有言:“人無信不立，業(yè)無信不興，國無信則衰。”所謂信用是指依附在個人之間、單位之間和商品交易之間形成的一種相互信任的生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系。《中華人民共和國民法通則》中明確規(guī)定“民事活動應(yīng)當(dāng)遵守自愿、公平、等價有償、誠實守信的原則”。《中華人民共和國合同法》中則要求“當(dāng)事人對他人誠實不欺，講求信用、恪守諾言，并且在合同的內(nèi)容、意義及適用等方面產(chǎn)生糾紛時要依據(jù)誠實信用原則來解釋合同”。總而言之，信用是現(xiàn)實經(jīng)濟運行的基石之一。

1978年以來，我國開始探索建立社會主義市場經(jīng)濟，一些人的社會信用開始出現(xiàn)一定程度的滑坡。黨的十八大以后，我國開啟了新時代中國特色社會主義建設(shè)，高度重視社會信用，政府建立了針對老賴的黑名單制度，取得了一定成效。

市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟。建立失信被執(zhí)行人名單制度目的是對失信被執(zhí)行人予以信用懲戒，促使被執(zhí)行人積極履行法律文書確定義務(wù)、促進執(zhí)行工作的重要舉措。自2013年10月1日 《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》施行以來，社會公眾登錄最高人民法院網(wǎng)站(www.court.gov.cn)，點擊“全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢”一欄，就可以查詢到全國各級人民法院錄入的失信被執(zhí)行人名單信息。國務(wù)院常務(wù)會議通過的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020 年)》進一步提出：制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，推動地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，逐步消除“信息孤島”，構(gòu)建信息共享機制，讓失信行為無處藏身。

立足當(dāng)前，在中國社會信用爬坡上坎的關(guān)鍵時期，我們必須構(gòu)建現(xiàn)代化的社會信用體系。眾所周知，社會信用體系是一種有效的社會機制，旨在建立一個適合信用交易發(fā)展的市場環(huán)境，保證國家的市場經(jīng)濟向信用經(jīng)濟方向轉(zhuǎn)變，即從以原始支付手段為主流的市場交易方式向以信用交易為主流的市場交易方式的健康轉(zhuǎn)變。社會信用體系作為一種現(xiàn)代化的市場規(guī)則，既有利于市場規(guī)范的建立，又有利于社會資本的形成。根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃，未來以政務(wù)、商務(wù)、社會、司法等四大領(lǐng)域為主體的信用體系建設(shè)方案將實現(xiàn)社會信用的全面覆蓋。

要大力加強政府信用建設(shè)。所謂政府信用是社會公眾對一個政府守約重諾的意愿、能力和行為的評價，是在政治委托一代理關(guān)系中產(chǎn)生的代理人信用，反映了公眾對政府的信任程度，切不可忽視。習(xí)近平總書記2013年9月在遼寧考察時指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律。把講誠信排在首位，可見其重要性。政府信用作為社會信用體系的一個主要內(nèi)容，也同樣強調(diào)言行的客觀后果，既考量政府行為對公眾和社會的影響，同時又兼顧公眾和社會對政府行為的看法和態(tài)度。因此，政府信用體系建設(shè)是重中之重。政府講求信用需要政府的自覺，其能夠提高政府能力、克服信任危機、提升政府形象。政府信用內(nèi)含著公共意識、規(guī)則意識、責(zé)任意識、示范意識，這些意識反映了政府信用具有公共性、規(guī)則性、責(zé)任性和示范性的特點。政府信用強調(diào)處理好與公眾、企業(yè)、市場、社會等若干公共關(guān)系，建立良好的政治生態(tài)，從而營造良好的社會信用環(huán)境。同時，政府的公信力也體現(xiàn)于這些公共關(guān)系當(dāng)中，由這些公共關(guān)系反映出來。

現(xiàn)代經(jīng)濟活動中的政府信用主要是指以政府為一方的借貸活動，即政府作為債權(quán)人或債務(wù)人的信用，是一種古老的信用形式，主要表現(xiàn)在政府作為債務(wù)人而形成的負(fù)債。目前，政府信用主要有內(nèi)債和外債兩種形式。內(nèi)債以發(fā)行政府公債、發(fā)行國庫券、發(fā)行專項債券和向銀行透支或借款為主。外債則主要表現(xiàn)為政府間借貸和向國際金融機構(gòu)借貸。政府不能不守信用，不能過度透支信用。因此，政府信用建設(shè)是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從現(xiàn)階段我國行政生態(tài)環(huán)境的實際情況出發(fā)，采取切實有效的措施進一步改善政府治理狀況，推進政府與公眾的良性互動，增強政府對公眾的責(zé)任感和回應(yīng)力，進而不斷提升政府信用。

除了政府信用之外，當(dāng)前還要大力加強企業(yè)信用體系、社會組織信用體系、個人信用體系建設(shè)。必須明確，社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分，是以相對完善的法律、法規(guī)體系為基礎(chǔ)；以建立和完善信用信息共享機制為核心；以信用服務(wù)市場的培育和形成為動力；以信用服務(wù)行業(yè)主體競爭力的不斷提高為支撐；以政府強有力的監(jiān)管體系作保障的國家社會治理機制。加快社會信用體系建設(shè)對增強社會成員誠信意識，營造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國家整體競爭力，促進社會發(fā)展與文明進步具有重要意義。針對社會信用體系建設(shè)的長期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，要強化頂層設(shè)計，立足當(dāng)前，著眼長遠，統(tǒng)籌全局，系統(tǒng)規(guī)劃，有計劃、分步驟地組織實施。

毛壽龍：信用的秩序維度

從單個人或者企業(yè)來講，說過的話、做過的事不輕易改變，本身就意味著信用。從一定意義上講，你變了我不變，我是守信你是不守信的，我一直保持不變的狀態(tài)，就是有信用。但是變化也并非沒有道理，因為改革創(chuàng)新就是要有變化。但這并不意味著我們沒有信用。從信用的秩序維度上看，改革開放后中國人和企業(yè)的信用，實際上是大大增加了。為什么呢？因為從治理和秩序維度來說，國家界定的抽象的可交易的權(quán)利給了我們很大的信用，而中國國內(nèi)市場秩序的成長，參與國際市場秩序的廣度和深度大大提升，其結(jié)果是我們的秩序維度的信用提升了。所以，信用是有秩序維度的，與個人和企業(yè)的言行有關(guān)，而且與秩序維度的成長也有很大的關(guān)系。

有效的國家治理是非常重要的。國家治理的重要任務(wù)是如何界定抽象的可交易的權(quán)利。這種權(quán)利界定得越多，市場秩序發(fā)展的空間越大，深度越深。其結(jié)果不僅大家的財富增加了，而且信用度也會大大提升。所以，改革開放近四十年的過程中，經(jīng)濟開始變成信用經(jīng)濟，社會開始變成信用社會，政府也越來越重視自己的信用。

信用社會不僅是來自于每個人和企業(yè)的守信言論和行為，更來自于秩序維度的成長。原始秩序維度的成長讓信用社會依靠秩序維度來判斷是否有信用，而與具體的行為并無多大的關(guān)系，因為在原始秩序里個人或者企業(yè)無論表現(xiàn)如何，我們都能知道是什么意思。國家秩序維度的成長，讓抽象權(quán)利得以替代具體的無法流動的權(quán)利。市場秩序的成長則讓抽象權(quán)利具有更多的交易空間和流動性，從而獲得更高的價值，并讓信用得以放大。

許正中：政府信任力重塑是智信社會治理的關(guān)鍵

技術(shù)的進步使得人類文明不斷攀升，人類告別了農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會正在跨入智信社會的門檻，智信社會的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是智慧地球，其主體經(jīng)濟形態(tài)為信用經(jīng)濟。可以說，全球化到了信用化的新時代。2014年3月18日，習(xí)近平總書記在蘭考縣委常委擴大會議上的講話中，提到了著名的“塔西佗陷阱”。他說：古羅馬歷史學(xué)家塔西佗提出了一個理論，說當(dāng)公權(quán)力失去公信力時，無論發(fā)表什么言論、無論做什么事，社會都會給以負(fù)面評價。這就是“塔西佗陷阱”。政府是行使公共權(quán)力，從事公共管理的部門，它的一切行為都要以公共信任為前提和基礎(chǔ)，提升政府信任力既是加快政府自身改革和建設(shè)步伐的客觀需要，也是提高政府行政能力的重要途徑。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代智信社會轉(zhuǎn)型過程中，構(gòu)建新型的政府信任力機制，提升政府信任力是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

人類已經(jīng)進入云物大智支撐的智信社會新時代。習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上指出：“網(wǎng)絡(luò)信息是跨國界流動的，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標(biāo)志。”在大數(shù)據(jù)新時代，數(shù)據(jù)將取代石油成為最重要的能源，人們可以通過對海量、動態(tài)、高增長、多元化、多樣化數(shù)據(jù)的高速處理，快速獲得有價值信息，提高公共決策能力，使得政府決策的基礎(chǔ)從少量的“樣本數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ａ康?ldquo;全體數(shù)據(jù)”。政府樹立大數(shù)據(jù)意識，促進相關(guān)數(shù)據(jù)完全共享，更多地依賴數(shù)據(jù)進行決策，可以實現(xiàn)從以有限個案為基礎(chǔ)向“用數(shù)據(jù)說話”轉(zhuǎn)變的全新決策。

大數(shù)據(jù)時代的政府信任力需要重塑。政府信任力從根本上來說是民眾對政府的一種穩(wěn)定的心理預(yù)期，是民眾對政府人員信任、機構(gòu)信任、制度信任、政策信任的總稱。政府治理能力和水平的高低直接決定著國家整體治理水平，國家治理現(xiàn)代化首先體現(xiàn)在政府治理的現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)作為一項重要的技術(shù)變革對國家治理模式產(chǎn)生巨大影響，區(qū)塊鏈技術(shù)可以幫助人類解決“數(shù)據(jù)協(xié)作”中的數(shù)據(jù)真實性、可靠性和安全性的問題。作為信任連接器，它不需要機構(gòu)將數(shù)據(jù)共享出來，就可以把數(shù)據(jù)協(xié)作的過程，包括數(shù)據(jù)請求、數(shù)據(jù)提供、數(shù)據(jù)評價等過程信息記錄在區(qū)塊鏈上，借助區(qū)塊鏈這種去中心化的方式來保證這些過程信息的不可篡改，永久可追溯。基于這些信息，逐步建立起一套公開透明的數(shù)據(jù)質(zhì)量評價體系，從而讓數(shù)據(jù)提供方輸出的結(jié)果日趨真實和可信。基于這些真實數(shù)據(jù)而提供的服務(wù)能力也更加有效。政府信任力的建構(gòu)遇到了大數(shù)據(jù)時代的挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)開放推動政府從“權(quán)威治理”向“數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變。

大數(shù)據(jù)對政府信任力技術(shù)政治生態(tài)提出新要求。同時，大數(shù)據(jù)時代公眾信息安全考驗著政府的應(yīng)對能力。大數(shù)據(jù)時代的倫理包含身份、隱私、所有權(quán)和信譽四大核心要素，借助于對大數(shù)據(jù)的收集、挖掘和分析，政府和一些網(wǎng)站甚至可以預(yù)測個體的行為，個人在大數(shù)據(jù)面前愈發(fā)顯得真實透明。在大數(shù)據(jù)傳播過程中，政府和一些大公司通過對大數(shù)據(jù)的控制強化了對公眾和社會的控制：購物網(wǎng)站收集著個人的購物偏好，新聞網(wǎng)站關(guān)注著公民的瀏覽內(nèi)容和閱讀習(xí)慣，網(wǎng)絡(luò)通信工具則控制著公眾的社交關(guān)系網(wǎng)。公眾的原始數(shù)據(jù)往往暴露在強大的數(shù)據(jù)分析技術(shù)之前，公眾往往無法根據(jù)自己的意愿決定是否公開自己的真實身份，甚至毫無隱私可言。

在傳統(tǒng)社會，政府可以通過公權(quán)力來掌握數(shù)據(jù)及其發(fā)布渠道，通過對數(shù)據(jù)的過濾來實現(xiàn)政府對公眾的管制，提升政府的形象，進而增加對政府的信任。在大數(shù)據(jù)時代，政府已經(jīng)很難控制數(shù)據(jù)的公開、搜集、傳播及其應(yīng)用，政府與公眾之間彼此一目了然、無所隱瞞。面對大數(shù)據(jù)帶來的技術(shù)政治生態(tài)變化和挑戰(zhàn)，政府不能將大數(shù)據(jù)視為洪水猛獸，也不能采用傳統(tǒng)的管制手段去壓制和漠視，而是需要積極適應(yīng)變化，從硬性管控轉(zhuǎn)為彈性服務(wù)，主動迎接挑戰(zhàn)。

易昌良：科技創(chuàng)新助力中國社會信用體系建設(shè)

當(dāng)前社會信用體系建設(shè)存在的問題，首先是信用法律法規(guī)不健全，二是信用人才和信用理論缺乏，三是信用的服務(wù)市場不規(guī)范。

市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟，市場經(jīng)濟有兩個主要的因素，一是創(chuàng)新，二是誠信。企業(yè)是社會信用體系的重要組成部分。2014年國家發(fā)改委和中國人民銀行牽頭43個部委建立部委聯(lián)席制度加快全國信用體系建設(shè)步伐。由于每個部委對于社會信用體系標(biāo)準(zhǔn)不一致，推進的時候也遇到很多困難。現(xiàn)在推進的是共治模式，政府監(jiān)督行業(yè)自治、企業(yè)自律。政府監(jiān)督主要從哪幾個方面監(jiān)督呢？一是政府采購，二是PPP，三是招投標(biāo)，四是招商引資，五是政府的地方債務(wù)，通過這幾個方面加強誠信建設(shè)。

加強社會信用體系建設(shè)應(yīng)圍繞信用建設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、誠信文化、信用信息、激勵懲戒、信用成果等五方面著力共建共享，共同打造“信用中國”。

未來大數(shù)據(jù)對整個社會信用體系建設(shè),也將帶來一次革命性的改變。隨著信息化的發(fā)展，各個信用主體都留下了數(shù)據(jù)腳印。當(dāng)我們把這些數(shù)據(jù)“腳印”串聯(lián)起來的時候，就會為每一個信用主體勾畫出他們的信用畫像。基于這些信用畫像，我們可以進行授信，可以評價其信用資產(chǎn)。信用是一種資本，但是需要量化，量化的基礎(chǔ)就是數(shù)據(jù)。

社會信用體系建設(shè)是長期而持續(xù)的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，其是一項基礎(chǔ)工程，也是一項靈魂工程，事關(guān)每個人和每個組織的切身利益。這項工作只要真抓實干，就一定會有成效，抓的力度越大，收到的成效就越好。這也需要社會各界攜手，共建共享誠信社會。

責(zé)編/周素麗  姜成(見習(xí))    美編/王夢雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。