黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發作為全面建成小康社會的最艱巨任務和最突出短板，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，擺到治國理政的重要位置，對脫貧攻堅作出了全面布署。為打贏脫貧攻堅戰，習近平總書記以高度的政治責任感和歷史使命感，身先士卒，親自掛帥、親自出征、親自督戰，實現了6000多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從10.2%下降到4%以下，脫貧攻堅戰取得決定性進展。

習近平總書記關于精準扶貧精準脫貧的戰略思想和豐富實踐，深刻揭示了我國扶貧開發的基本特征、科學規律和奮斗目標、實現途徑，是指導當前和今后一個時期扶貧開發、脫貧攻堅的行動指南和基本遵循。

新一輪扶貧開發、脫貧攻堅，精準扶貧精準脫貧是最突出的特征。改革開放以來，我國扶貧開發取得了舉世矚目的成就。但由于我國依然是一個發展中國家，人口多、底子薄，因此黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央依然面臨著嚴峻的減貧形勢：截至2013年底，全國有14個集中連片特殊困難地區、592個國家扶貧開發重點縣、2900多萬貧困戶、8900多萬建檔立卡貧困人口。確保農村貧困人口到2020年如期脫貧，是全面建成小康社會的底線目標，要全面建成小康社會，就不能留下絕對貧困這個短板。習近平總書記深刻指出：“扶貧開發推進到今天這個程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”這為確保到2020年打贏脫貧攻堅戰指明了方向。

中國共產黨領導的政治優勢和中國特色社會主義的制度優勢，是精準扶貧精準脫貧的根本保障。黨中央從全局和政治高度重視脫貧攻堅，習近平總書記率先垂范，始終把脫貧攻堅扛在肩上、抓在手上，帶動了全黨全社會眾志成城、打贏脫貧攻堅戰的大勢。各級黨委發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，省市縣鄉村五級書記抓扶貧，攻堅期內保持貧困縣黨政正職穩定，不脫貧不脫鉤、不摘帽不調離，高度重視扶貧開發與基層組織建設的有機結合，把選派扶貧工作隊、向貧困村選派第一書記作為加強基層扶貧工作的有效組織措施，做到每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人，增強了基層黨組織推進精準扶貧精準脫貧、解決突出貧困問題的能力。對分布如此之廣、數量如此之多、情況如此之復雜的貧困人口，黨中央動員全黨全社會力量，開展到村到戶到人的精準幫扶，在基礎設施、公共服務、產業就業、生態建設、社會保障等多個方面采取超常規舉措，全方位改善貧困人口的生產生活條件，確保在2020年精準實現“兩不愁、三保障”的脫貧目標。全世界只有中國能夠做到這一點，這充分體現了我們的政治優勢和制度優勢。

對扶貧對象進行精準識別，實行精細化管理、精準化扶持，是精準扶貧精準脫貧的基礎。習近平總書記明確指出：“精準扶貧，就是要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對扶貧對象實行精準化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區。”他強調，要聚焦特困地區和特困群體脫貧，以集中連片特困地區為重點，加大投入力度和工作力度，堅決打好扶貧開發攻堅戰。更多面向特定人口、具體人口，重點向農牧區、邊境地區、特困人群傾斜，建立精準扶貧工作機制，扶到點上、扶到根上，扶貧扶到家，實現精準脫貧，防止平均數掩蓋大多數。完善建檔立卡，精準識別扶貧對象，是精準扶貧精準脫貧的前提。自2015年以來，在以往工作的基礎上，各地認真開展建檔立卡“回頭看”，全國動員近200萬人進村入戶摸底排查，相關部門加強數據比對，探索建立數據共享機制，共剔除識別不準的929萬人，補錄貧困人口807萬人，提高了識別精準度，使以往統計抽樣測算出的貧困數字進一步精準落到了具體家庭、具體人口，回答了貧困人口是誰、分布在哪里、貧困狀況怎么樣、致貧原因是什么等問題，為精準扶貧精準脫貧夯實了基礎。

區別不同情況，在對癥下藥、精準滴灌、靶向治療、分類施策上下繡花功夫，是精準扶貧精準脫貧的精髓。我國貧困點多、量大、面廣，要切實做到精準幫扶，確保實現精準扶貧精準脫貧的目標，就要精準施策，堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。對此，習近平總書記提出了六個精準的要求：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準，這為實施精準扶貧精準脫貧戰略指明了目標。

貫徹精準扶貧要求，做到目標明確、任務明確、責任明確、舉措明確，精準發力，不能使花拳繡腿的虛招式，必須以持之以恒的繡花功夫抓落實。一是發揚共產黨人最講認真的傳統，找準“窮根”，切實把情況摸清楚，一心一意為貧困群眾做實事，扶真貧、真扶貧，把錢真正用到刀刃上，真正扶到點上、扶到根上，真正發揮撥窮根的作用。二是秉持一絲不茍、細致入微的作風，提高脫貧攻堅的針對性。對于貧困地方，要清楚這個地方窮在哪里、為什么窮、有哪些優勢、哪些自力更生可以完成、哪些需要依靠上面幫助和支持才能完成，從而有的放矢搞好規劃，真正成為精準扶貧精準脫貧的明白人。三是保持鍥而不舍、久久為功的恒心，脫貧摘帽要堅持成熟一個摘一個，既防止不思進取、等靠要，又防止揠苗助長、圖虛名，不趕進度、不搶進度，確保實現穩定、有質量的脫貧，讓脫貧成效獲得群眾認可、經得起歷史檢驗。

發揮基層和貧困戶的積極性、創造性，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局，是精準扶貧精準脫貧的關鍵。習近平總書記指出：“堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局。”按照習近平總書記的決策部署和工作要求，從中央到地方層層強化了扶貧開發工作領導責任制，把中央統籌、省負總責、市（縣）抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，以及黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制真正落到了實處。鑒于貧困地區各方面條件千差萬別，實現精準扶貧精準脫貧，首先要依靠各地因地制宜、從實際出發落實政策措施，選擇適合自身的脫貧路徑、幫扶舉措和工作重點，提高幫扶的精準度和實效性。與此同時，我們還要正視有些貧困戶脫貧內生動力不足、只見“物”不見“人”的問題，堅持“輸血”和“造血”相結合，激發其內生動力。

創新形成持續發揮輻射帶動作用的利益聯結機制，是產業精準扶貧精準脫貧的核心。習近平總書記強調：“一個地方的發展，關鍵在于找準路子、突出特色。欠發達地區抓發展，更要立足資源稟賦和產業基礎，做好特色文章。”打贏脫貧攻堅戰，就必須全力完成好黨中央提出的通過發展產業實現3000萬農村貧困人口脫貧的奮斗目標。這個任務既艱巨、繁重、緊迫，同時又面臨特殊難題。與健康、教育、移民搬遷等扶貧形式相比，產業扶貧的資金、技術、產品、市場等資源要素更加難以精準到戶到人，使之持續穩定脫貧。

如何更好貫徹落實習近平總書記精準扶貧精準脫貧的基本方略，在產業扶貧中實現精準脫貧？給錢給物不如給個致富好門路，這是產業精準扶貧的核心。各地供銷合作社在產業精準扶貧精準脫貧中的實踐和探索證明，充分發揮政府、供銷合作社和龍頭企業的比較優勢，通過股權投資、生產經營合作、風險防范機制構建，讓貧困戶全方位、全環節地參與到產業鏈條中，合力形成政府引導服務協調、市場主體自主決策的“龍頭企業+合作社（聯合社）+貧困戶”的產業精準扶貧模式。因此，建立起發展生產有門路、增收致富有門路的穩定脫貧長效機制，是實現產業精準扶貧精準脫貧的有效途徑。

責編/王妍卓    美編/李祥峰

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