【摘要】加強國有企業黨的領導是確保國有企業更好服務于社會主義建設的重要保障。要將國有企業黨的建設落到實處，最根本的是強化程序規范。要細化國有企業黨委（黨組）把方向、管大局和保落實的程序流程，確保黨和國家方針政策得到有力貫徹；要完善黨支部作用發揮機制，確保黨的領導作用和政治核心作用深入基層，打通制度執行的“最后一公里”。

【關鍵詞】國有企業 黨的領導 程序規范

【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

習近平總書記在2016年全國國有企業黨的建設工作會議上指出，“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根’和‘魂’，是我國國有企業的獨特優勢”。而要加強國有企業黨的領導，最主要的就是通過制度規范，將黨的領導嵌入國有企業的運行過程中，讓黨委（黨組）的領導和基層黨組織的戰斗作用與企業經營有機融合起來。

細化國有企業黨委（黨組）把方向、管大局和保落實的程序流程，確保黨和國家方針政策得到有力貫徹

一段時間以來，一些國有企業存在黨的領導弱化現象。一方面，一些公司領導認為黨委（黨組）管好黨的建設、干部管理就可以了，其他的生產經營、財務權限等無需插手，將黨的領導降格為與企業內部領導同等地位。在個別企業由于黨政領導之間的分歧而出現了激烈的矛盾，最終影響了企業的發展。另一方面，黨委（黨組）和公司董事會、經理等的交叉任職催生了黨政聯席會議等制度，在長期的執行過程中，出現了黨政混淆的情況，導致個別企業內部分化加劇，內耗嚴重。這樣不僅不利于企業發展，而且讓外界對國有企業產生效率低下的印象。鑒于這樣的現實，對于國有企業黨委（黨組）領導作用的發揮，除了開展大范圍、深層次的宣傳引導之外，必須進行全面分析，為發揮黨組織作用找到良好的運行機制和方式，進而更好地體現其積極正面的引領促進作用。

首先，要完善國有企業黨委（黨組）負責人的任命方式和流程，突出在黨性修養和企業管理能力兩方面進行人才選拔。既要選拔到合適的黨務工作者，也要按照企業的特殊性選擇懂企業管理的經營者。只有這樣，才能有效保證黨務工作者在企業中的公信力和威望，保證其行使權力、履行管理職能時不被認為是多此一舉、瞎指揮。而要做到這一點，就需要在相關選拔流程中明確選聘條件，并完善相關的紀委監督、簽字背書和事后追責制度。通過一系列的制度設置，杜絕初始選拔階段的漏洞。

其次，全面推行國有企業負責人薪酬待遇與企業掛鉤的機制。雖然我國推行政企分開已經很多年了，但是一些國有企業領導人的級別觀念依然深厚，等級依然森嚴，部級、處級、科級的劃分依然非常鮮明，加之國有企業一般薪酬待遇較高、管理自成一體，國有企業也就成了解決某些人級別待遇的一個重要出口。尤其是對業務能力要求不突出的黨群口，這種現象更為突出。對于國有企業黨委（黨組）負責人，要消除按級別確定待遇的情況，對其的考核必須合理設置考核指標，根據黨和國家政策貫徹情況、黨對國有企業領導情況、推進企業規范化經營情況以及企業保值增值情況，分配考核權重，進而推動其履職盡責。

再次，要完善黨委（黨組）以及整個公司的議事流程，核心是確保黨委的知情權、建議權和充分的決策權。黨委（黨組）作為黨的一級組織，在黨的事務、黨的建設、人才隊伍建設、領導干部培養和管理等方面，按照黨章相關規定享有充分的決策權，公司行政層理應給予相應的支持和配合。相對于黨的政策宣貫和日常管理，更為復雜的是涉及公司發展重大事項的決策權。在這類事項的決策過程中，黨委（黨組）的作用更多是對決策事項是否符合黨和國家政策方針進行把關，至于經營風險分析、利潤率分析等，應該由公司董事會、經理等行政決策層作出。同時，黨委（黨組）對于經營風險、收入利潤等，有充分的知情權和建議權。因此，對于這類事項，黨委（黨組）、黨委（黨組）常委會及其負責人應按照權限范圍對相關議題進行審核，進而確保公司經營范圍的合規性，同時避免重大風險發生。

最后，完善黨委領導、紀委牽頭的合規監督管理體系。黨的十九大報告指出，“深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開”。實現由原來的多頭治理各負其責，向紀委牽頭整合多種力量推進的新監察體制轉變。反觀國有企業，同樣需要在黨委的領導下，由紀委牽頭整合多種力量實現部門聯動，加大紀律檢查、合規監察和聯合監督力度，進而通過組織保障，對各種違紀違法行為實現全覆蓋，為黨和國家政策方針貫徹落實，為企業保持良好的發展氛圍提供有力支持。

完善黨支部作用發揮機制，確保黨的領導核心和政治核心作用深入基層

黨支部作為最基層的黨組織，是貫徹黨和國家政策落實的“最后一公里”，只有打通了這一環節，才能確保各項政策貫徹到位，才不會跑偏走歪。但是相對于黨委（黨組）而言，黨支部的強制權力較為薄弱，除了發展黨員、推薦黨的后備干部外，更多是組織學習、思想教育等軟性權力。加之基層黨支部的書記、支委更多是兼職，其個人能力和水平層次不齊，進一步弱化了黨支部作用的發揮。因此，必須從組織機制上加強對黨支部的建設，持續發揮黨支部的戰斗堡壘作用，持續發揮其引領、教育和指導作用，讓黨的根基更加牢固。

嚴格規范黨支部的日常運行機制，推進和落實黨支部的選舉機制，逐步讓黨員自己作主，選出在黨員中具有充分威望、公信力強的基層黨支部書記和黨委委員。當前黨支部委員尤其是黨支部書記，通常是由上級黨委指定，而上級黨委一般推薦黨支部所在的行政單位領導兼任。雖然這樣有利于實現黨支部更好地支持行政工作，但是黨支部書記由于身兼二職，往往因精力有限，在實際工作中更加偏向于容易出成績的公司工作，對黨的理論政策學習研究不夠、對黨支部運行研究不深，上面指到哪里就走到那里，甚至連規定都無法完成，更不要說結合實際開展自主特色的活動。久而久之，往往影響了黨支部的公信力。因此，上級黨委通過完善黨支部書記的任職資格和任職條件，為基層黨支部提供選舉依據，讓基層黨員發揮主動性，選好基層黨支部書記和黨委委員，更有利于充分調動各個方面的積極性。

上級黨委（黨組）以及黨群部門要加強對黨支部工作的考核評價體系建設，確保落到實處。近年來在黨中央的大力推進下，基層黨支部的考核評價體系越來越健全，關鍵是要抓落實。而要做到這一點，就需要健全各黨支部的報告制度，要求各黨支部、黨支部書記、黨支部委員定期報告黨支部以及個人的工作情況。同時輔之以必要的檢查制度和績效考核，推動黨支部書記和黨支部委員帶領廣大黨員加強黨支部建設，履行好黨賦予的各項職責。

嚴格執行“三會一課”制度，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。尤其值得注意的是，不能以工作忙而隨意取消相關工作。通過抓實基層黨支部的教育引導，讓黨員充分認識到新時代黨員的責任和使命，自覺踐行黨的宗旨，投身到社會主義建設中。

健全黨員群眾工作開展方式，確保黨的領導實現組織影響力與個體影響力相統一。黨支部是員工群眾日常工作生活中最直接接觸到的黨組織，無論是發展黨員，還是日常生活中對領導的接觸，都是非常頻繁的。因此，黨支部必須結合自身實際，深入研究群眾工作開展方式。一方面，及時充分了解員工的工作生活狀態，將員工的合理訴求進行匯總，向上級黨組織和黨委進行匯報，為其作出正確決策提供支持。另一方面，深入研究和理解黨和國家的政策方針，結合企業的實際以最接地氣的方式講深講透，讓員工深入理解上級黨組織的決定，化解員工暫時的不滿和抱怨，最大限度為企業發展凝心聚力。

（作者為中共昆明市委黨校黨史黨建教研部主任、副教授）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網，2017年10月27日。

②《習近平在全國國有企業黨的建設工作會議上強調:堅持黨對國企的領導不動搖》，新華網，2016年10月11日。

責編/溫祖俊 美編/于珊

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