【摘要】加強干部交流，是新時期干部管理的重要舉措之一。構建科學化、民主化的干部交流機制，必須把握好干部交流的每一個環節。解放干部思想，進行統籌規劃；政策措施到位，完善交流機制；完善后續保障，完善跟蹤培養，促進干部交流機制科學化、民主化，最終構建一個科學完整的有機體系。

【關鍵詞】干部交流 科學化 民主化 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】Ａ

干部交流作為一項重要干部管理制度，為完善干部人事制度、選拔培養年輕干部、增強干部隊伍活力、防止不正之風和腐敗現象等作出了重要貢獻。但不容忽視的是，面對新情況，在干部交流過程中出現了一些新問題。比如，干部交流存在認識偏差；干部交流渠道不夠暢通；干部交流配套制度建設相對滯后；交流干部的政績考核評價制度、干部交流的保障制度等都不夠健全；等等。這些問題的存在影響了制度功能的充分發揮，不利于促進領導干部全面發展、合理配置人才資源。因此，健全工作機制，推動干部交流制度科學化、民主化尤為重要。

前提——解放思想，科學規劃

干部交流是一件高要求的工作，要想增強干部交流的科學性和規范性，在干部交流實施的每一個環節都要做到精心設計、布局合理，既要調動積極性增強活力，又要注重穩定發展。可以說，要想增強干部交流的科學化、民主化有兩個重要前提，一是解放思想。從主觀上來說，只有領導干部真心愿意交流、敞開心扉，干部交流才有繼續下去的原動力。二是統籌規劃。從客觀來說，擬訂出干部交流的總體計劃，干部交流才能有條不紊地進行下去。只有觀念正確、藍圖清晰，才會增強干部交流工作的科學性。

轉變觀念，提高對干部交流工作的認識。觀念是行動的先導。解放思想、轉變觀念是促進干部交流科學化的前提。由于一些領導干部在交流工作中存在一些錯誤和消極思想，存在抵觸、怨恨情緒，有高高在上、嫌貧愛富、挑肥揀瘦等思想，“短期思想”和“短期行為”等都直接影響了干部交流工作的開展。所以說，干部交流能否順利推進，很大程度上取決于各級領導干部的思想認識。因此，轉變干部對干部交流工作的觀念，加強思想教育是促進干部交流科學化、民主化的基礎。首先，遵循全面、開放、民主、理性的干部交流工作指導思想，對干部加強教育，轉變個別干部存在的“官本位”觀念，堅決摒棄“畫地為牢”“門戶之見”的影響。其次，克服畏難情緒，樹立主動進取、積極有為的觀念，走出“干部交流優則仕”“交流之后萬事大吉”等誤區，把干部交流的目的意義、政策要求講清楚，絕不能為了交流而交流，增強交流干部的責任感和使命感。最后，通過廣泛深入的宣傳教育，牢固確立干部交流是提高干部能力素養的全局意識，堅決遵循黨管干部的原則，為培養高素質人才而堅決貫徹黨中央關于干部交流的政策方針。

統籌規劃，制定科學的干部交流方案。路線決定方向。制定出臺比較完備的干部交流政策是促進干部交流科學化、民主化的一個重要支撐。造成干部交流混亂的一個重要因素就是缺乏科學性的發展規劃。由于缺乏整體規劃，在實施過程中，很容易出現交流雜亂無章，交流任職困難、掛職鍛煉缺乏系統管理，定期輪崗缺失，該交流的不交流、不該交流的亂交流等問題比較突出。因此，實行干部交流必須要立足全局，精心謀劃長遠發展的干部規劃，才能真正確保干部交流的科學性。

有規劃地科學實施干部交流。首先，加強分析研判，完善頂層設計。要根據《黨政領導干部交流工作規定》《黨政領導干部選拔任用工作條例》等有關規定，結合本地實際，對干部交流的對象、條件情況、具體方式、交流年限、程序等方面做出操作性規定，制定出不同任期的干部交流規劃和方案。例如，甘肅省張掖市肅南縣先后出臺了《肅南縣領導干部輪崗交流辦法（試行）》和《肅南縣推進領導干部能上能下實施細則（試行）》，對于交流對象的進出、交流方法等做出明確規定。其次，對交流的干部建立交流信息檔案。確立干部發展目標，做好科學規劃，為培養不同類型干部人才做好準備。同時，要明確地記錄干部交流的崗位及其一系列交流的詳細情況，以此為根據確定下一步的交流職位，培養干部成長。最后，完善干部交流信息庫，制定干部交流的年度計劃表。在下一年度進行干部交流時，通過交流計劃表了解往年領導干部交流的情況；通過信息庫，以職位需求為導向，優先匹配合適人才，對符合交流職位需求的候選人進行民主投票，最終確定交流人選。

基礎——政策措施到位，完善交流機制

制度具有根本性，推進干部交流工作科學化、民主化，必然要將干部交流工作制度化。規范過硬的制度是推進干部交流得以有效實施的重要保證。因此，建立健全干部交流監督制度、激勵機制、雙向互動機制以及完善干部交流政績考核制度，把干部交流與干部的培訓、升降、獎懲、回避等結合起來，形成穩定的動態管理機制至關重要。

第一，建立健全干部交流監督制度。加強和完善干部交流監督制度，要對干部交流的程序、工作過程、結果等進行嚴格監察，建立貫穿整個交流過程的完整監督鏈條，促使該項工作依法按程序進行，確保這一制度有效貫徹落實。首先，對交流的程序進行監督。人事部門要對各部門的年度交流計劃進行跟蹤、監督和檢查，做到事前嚴格審核、考察、監控和事后監督，嚴格依照程序和要求進行。其次，對交流的工作過程進行監督。嚴禁干部在交流期間以權謀私，制止和糾正干部的錯誤傾向和不良作風，防止形成新的不正常圈子。最后，對交流的事后結果監督。相關部門要加強對干部交流的管理工作，加大問責懲戒力度，嚴厲查處“短期政績”“短期腐敗”等現象，努力營造科學、規范、公開、公平的交流氛圍。

第二，完善干部交流的激勵機制。有效的干部激勵對于調動干部工作積極性，激發干部隊伍活力，轉變干部作風具有積極作用。但是在當前實際工作中還存在沒有充分完全利用好激勵因素、激勵機制的執行效果欠佳等問題。因此，在干部交流工作中有必要進一步完善干部交流的激勵機制。比如，在干部交流過程中，盡可能做到獎懲分明，根據干部的工作表現和工作實績，適時提升職級待遇，切實讓業務精、作風實的好干部能夠看到希望，保持工作的激情。又如，在干部重用、獎勵等方面，盡可能做到優先考慮基層一線的干部。一方面，對于那些在交流過程中作出重大貢獻的干部，優先提拔重用。另一方面，注重關懷的精細度，關心愛護干部，從工作到家庭、再到思想，給予其物質、精神等方面的照顧與呵護。除此之外，做到績效考核與薪酬、與晉升掛鉤，激勵干部做好本職工作，保持進取心和積極性。

第三，建立完善干部交流的雙向互動機制。積極探索建立組織調配與干部個人意愿相結合，干部能上與能下相結合、能進與能出相結合，經濟發達與經濟欠發達地區相結合的雙向互動機制，實現多層次、寬領域、多形式的開放式交流格局。首先，交流過程中，組織部門應該充分征求交流雙方意見建議，根據各自需要實現雙向選擇，實現人才資源的優化配置；其次，破除上下級干部交流的障礙，進行“培養式交流”“回避式交流”，力求干部能上能下，上下級交流順暢；最后，加大不同地區干部之間的雙向交流，讓那些長期在基層一線工作的干部與缺乏基層工作經驗的年輕人進行互動交流，堅持從內地成批選調優秀干部到西部等艱苦地區代職鍛煉，實現人才的均衡化。

第四，建立完善干部交流政績考核制度。目前，國家對于黨政領導干部交流后效果的評估問題，《黨政領導干部交流工作規定》中規定的不是特別清晰明確。當前，僅僅通過GDP的增長來判定一個干部交流后的工作成績，或是以上級對下級的評判為考核標準等，類似于這種單一的評估主體和考評方式，在一定程度上缺乏科學性，很可能會打擊干部交流的積極性。因此，對于干部交流后的評估，有必要進一步探索建立科學的政績考核體制和考評體系。

第五，建立完善干部交流政績考核制度，要建立多方位的評估主體和方式。首先，考核指標要堅持以實績考核和品德修養考核雙重標準，完善二維指標體系。一方面，政績主要是看是否真正有利于國家、黨和人民群眾，給予其客觀公正的評價。堅決防止“面子工程”“形象工程”，為了政績而盲目追求政績的行為。另一方面，干部的品德修養是一種無形的政績，交流干部修養品德高會無形的帶動整個部門的作風，以榜樣的力量感染更多人，營造出清風氣正的和諧氛圍。其次，考評參與主體要多元，建立多維考評機制。參與考評人員要涵蓋上級領導、單位同事、下屬單位、服務對象等人員，聽取多方評價，區分交流干部的主觀努力與客觀環境的關系，做出科學考評。

關鍵——后續保障同步，完善跟蹤培養

干部交流是一項長期性工程，不僅需要前期思想觀念的轉變、科學統籌規劃，中期制度的建立完善，還需要后期的持續保障與培養。推進科學有效的干部交流，必須建立健全干部交流保障制度，關注和跟蹤干部的后續發展，完善干部跟蹤培養機制，以此來儲備優秀人才。

首先，完善保障制度，解除干部后顧之憂。加強交流干部的后續管理，是促進干部交流工作科學化、民主化的關鍵之一。干部交流工作能否有效落實，很大程度上取決于交流干部能否全身心投入其中，如果交流干部切身實際問題不能解決，那很難全身心投入到干部交流工作中，干部交流工作自然會受到影響。因此，解決交流干部的后顧之憂，完善干部交流保障機制顯得尤其重要，要注意以下幾點。第一，充分利用任前談話機制，詳細了解交流干部的情況。要認真聽取交流干部對于交流工作的意見，了解其具體態度及需求；要及時掌握其家庭狀況及實際困難，對于家庭生活困難、父母體弱多病以及夫妻長期兩地分居的交流干部，及時給予其家屬關心，從而獲得家屬對交流干部工作的支持，確保交流干部能全身心投入工作。第二，保障交流干部的薪酬收入，對于經濟基礎薄弱或在貧困邊遠山區交流的干部，可適度加大物質補貼，建立相應的補助機制。第三，建立健全交流干部家庭生活保障機制。包括交流干部的住房問題、家屬就業問題、子女就讀問題、休假問題等。第四，提供有效的事業引導，為交流干部提供好的交流崗位，使其看到發展前景，促進干部交流形成良性循環。

其次，完善跟蹤培養機制。交流只是形式，干部的成長發展才是目的。因此，各地區、各部門要結合實際，做好交流干部跟蹤培養工作，逐步推進干部交流培養的規范化和制度化，為建設優秀的干部隊伍提前做好準備。組織人事部門是干部交流工作的實施者和推動者，在進行交流干部培養工作中，為完善交流干部培養機制，須注意以下幾點。第一，主動關注、了解交流干部的思想動態、工作動態。通過實地調研、走訪，了解真實情況，切實找出干部工作上存在的問題，并及時解決，以免鑄成大錯。第二，要加強對相關干部政策研究，保持后備干部和優秀年輕干部培養政策的延續性。尤其注重對發展潛力大的年輕干部進行培養式交流，為他們提供多崗位鍛煉的機會，豐富閱歷，更好地提高適應環境的能力。建立科級后備干部跟蹤培養機制，切實對后備干部加強了跟蹤管理。第三，互派干部掛職鍛煉。健全實踐鍛煉機制，實施掛職鍛煉計劃，每年選派優秀青年干部到重大項目、扶貧開發等一線、急難險重崗位進行掛職鍛煉，互學經驗、提升素質、增長才干。

（作者為中國人民大學中共黨史黨建研究院、馬克思主義學院教授，“中國人民大學青年杰出學者”；中央財經大學馬克思主義學院齊永悅對此文亦有貢獻）

【注：本文系“中國人民大學青年杰出學者支持計劃”；北京市社科基金重點項目“習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質研究”（項目編號：17KDA042）的階段性成果】

【參考文獻】

①林斌：《健全完善干部交流的長效機制》，《中國黨政干部論壇》，2017年第８期。

②李連華、陳健：《增強干部交流工作的系統性規范性和科學性》，《前線》，2011年第11期。

責編/孫娜 美編/于珊

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