【摘要】反對形式主義不良之風卷土重來的關鍵，就是要求黨員尤其是領導干部樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。可以說，每一個黨員干部作風都是黨群關系的晴雨表，去除官僚主義、形式主義積弊必須放到維護黨的形象、密切黨群關系、維護黨的長期執政地位的高度，引起足夠重視。

【關鍵詞】頭雁效應 形式主義 黨群關系 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

黨風是黨性的外在表現，核心是黨群關系，黨群關系的核心是利益。黨風好不好，矛盾的主要方面是黨組織和黨員。什么時候黨組織不謀私利，黨員尤其是領導干部與群眾在一起，想在一起，干在一起，全心全意為人民服務，什么時候黨風就正。黨風方面出現的問題，表現形式花樣翻新，在新時代，突出表現為形式主義問題，其根子在宗旨意識淡漠甚至缺失上。中國共產黨不忘初心、牢記使命、繼往開來，要求領導干部要帶頭學習黨章，尊崇黨章，樹立正確的群眾觀，以人民為中心，正確使用權力，形成頭雁效應，防止形式主義不良之風卷土重來。

形成頭雁效應，領導干部要站穩人民立場，全心全意為人民服務

人民立場是黨的根本政治立場。站穩人民立場，要樹立正確的歷史觀、群眾觀。人民是實踐的主體、是智慧的源泉，人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。要依靠人民創造歷史偉業，“把一切成就歸功于人民”。廣大黨員，首先是領導干部，要保持清醒的頭腦和對群眾的敬畏之心，把群眾放在眼里、放在心上，自覺依靠群眾、真誠服務群眾，解決群眾最關心、最直接、最現實的問題。

領導干部要樹立正確的群眾觀，對群眾無事不打攪、求助不怠慢。有的領導干部下基層，不是到問題多、矛盾集中的地方去深入實際、指導工作，而是到產業發展好、致富門路廣的群眾中去走過場、裝樣子。領導干部下基層，應該是群眾生產生活有需要，而不是領導干部作秀有需要。有的領導干部指導下屬打造幾個亮點，培養幾個“櫥窗案例”，以一當十，掩蓋矛盾，放大政績。這很容易帶來示范效應，造成大面積的作風漂浮且脫離群眾，甚至勞民傷財的問題。對于有困難、有麻煩的群眾，卻又視而不見。對群眾的求助，態度冷漠、推三阻四。有時直接導致群眾的問題小事拖大，大事拖炸。導致“上面的干部好，下面的干部壞”的印象，少數人的行為，有損干部群體的形象。所以說，每一個領導干部作風都是黨群關系的晴雨表，去除官僚主義、形式主義積弊必須放到維護黨的形象、密切黨群關系、維護黨的長期執政地位的高度，引起高度重視。

我們黨作為執政黨，密切聯系群眾、自覺服務群眾要與日常工作有機融合，各就各位，各司其職，在做好本職工作的過程中，讓群眾的事“事事有人管、件件能落實”。

形成頭雁效應，領導干部要堅持以人民為中心的發展思想

民心是最大的政治。贏得民心必須反對形式主義、官僚主義。中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。我們黨自成立之日起，就把堅持人民利益高于一切鮮明地寫在自己的旗幟上，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。我們黨在任何時候都必須把人民利益放在第一位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。

我們黨要把以人民為中心的發展思想貫徹到治國理政全部活動之中，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局。把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點。做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，更好增進人民福祉，更好發展中國特色社會主義事業，更好推動人的全面發展、社會全面進步。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。作出這一重大政治判斷，意味著在新時代，中國要全面推進民主、法治、公平、正義、安全、環境等建設，滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面不斷增長的需要。要打贏扶貧攻堅戰，實現全體人民共同富裕，保證全面建成小康路上不讓一個貧困群眾掉隊，兌現黨對人民的莊嚴承諾。習近平總書記在十九大報告中強調，“人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么”。以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感、幸福感。

堅持以人民為中心的發展思想，領導干部任何時候都要堅持發展為了人民，發展依靠人民。領導干部要一任接著一任干，一級帶著一級干，下基層要深入基層，見到群眾要深入群眾，發現問題敢于面對。要積極尋找辦法，化解快速發展中迅速積聚的復雜矛盾和問題，發現個別問題則個別解決，發現普遍性問題則重視研究出臺政策，依靠政策來推動問題的普遍解決。這樣才能體現中國共產黨的執政智慧，降低黨的執政成本，提高黨的執政效率，獲得群眾的衷心擁戴。

形成頭雁效應，領導干部要樹立正確的權力觀，正確使用權力，做到權為民所用，利為民所謀

領導干部的一切言行都必須有利于保證黨能繼續執政、長期執政，牢牢地掌握國家政權。這是中國共產黨和黨員干部服務群眾最直接、最有效的途徑。中國近現代歷史已經充分證明，只有社會主義能夠救中國，只有中國特色社會主義能夠發展中國，而社會主義與中國共產黨是連在一起的。如果中國共產黨失去了執政地位，我們終于找對了的社會主義道路就會搞丟搞錯，我們就會犯下不可逆轉、無可挽回的錯誤，中國共產黨就沒有機會帶領群眾共同奮斗，實現兩個一百年的奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢。

中國共產黨作為執政黨，是歷史的選擇、人民的選擇，關系國家的未來、人民的福祉。因此，各級領導干部都必須樹立正確的政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把密切黨群關系、抓好黨的建設作為最大的政績。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出：“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”

領導干部要保證權力服務于群眾，防止權力禍害群眾，才能密切黨群、干群關系。黨的干部要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，權為民所用，利為民所謀，保障人權，維護社會公平正義，實現人民福祉。這就要堅持用權為民，按規則、按制度行使法定權力，把權力關進制度的籠子。這是人類文明過程中的共識，其基本要求，一是讓權力在陽光下運行，保證利益相關的群眾隨時可以審視、監督。讓領導干部即使想利用手中的權力鉆制度空子謀取私利，也會面臨強大外在壓力，從而自覺謹慎用權。二是把握好權力邊界，堅持“法有授權必須為，法無授權不可為”，保證權力運行的秩序和效率，更好地服務群眾，更多地得到群眾認同。三是按照程序行使權力，有權不能任性。按照程序行使權力，未必總是能夠保證工作的高效率，但能夠保證工作進度的可預期性，讓群眾心中有數，吃定心丸，有安全感。四是把握好底線，任何時候都要做到用權為民而不謀求私利。越是制度或體制機制不完善、有漏洞，越是要加強黨性修養，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，主動尋找制度漏洞，謀取個人利益的最大化的沖動，增強定力，做到“梨雖無主，我心有主”。

（作者為中共中央黨校黨的建設教研部教授、博導）

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

責編/肖晗題 美編/李祥峰

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