近幾年，歐洲民粹主義成為學界的熱門話題。特別是伴隨著歐債危機、難民危機、英國脫歐、德國選擇黨崛起等事件的發生，不少人認為歐洲各國民粹主義政黨都反對歐盟和歐洲一體化，民粹主義政黨在各國政治舞臺的不斷成長，會對歐洲一體化建設產生負面影響，甚至會毀掉歐洲一體化進程。

民粹主義奉行極端的平民化傾向，并把底層大眾作為合法性的最終來源。可以說，近些年來歐洲出現的民粹主義反映了許多歐洲國家下層民眾對經濟停滯、失業率高、難民問題、恐怖襲擊等的不滿情緒，以及民眾對執政黨和政府不能快速有效解決問題的不滿。民粹主義政黨大多是“單一議題”的政黨，他們“疑歐”或“反歐”是為了發泄對國內問題的不滿，并不是專門針對歐盟和歐洲一體化，他們的批評和主張在一定程度上能夠促進歐盟反思歐洲一體化進程中存在的問題。同時，歐盟和歐洲一體化是得到絕大多數成員國民眾認同的，民粹主義“反歐”的主張不會得到民眾的普遍支持。所以，民粹主義不會毀掉歐洲一體化進程，反而會在某種程度上促進歐盟的調整、改革與整合，從而完善歐洲一體化。

民粹主義政黨并沒有從根本上否定歐盟

歐洲民粹主義政黨對歐盟的不滿，集中在歐盟中央機構運作不透明和一些具體政策上。目前大部分歐洲民粹主義政黨屬于“單一議題”黨。比如，有些民粹主義政黨的核心訴求是反對歐洲的伊斯蘭化和外來移民，有些民粹主義政黨則對“歐元救助”和難民政策不滿，而其他訴求則主要是其核心訴求在語言包裝上的裝飾品。

德國選擇黨的確因反對歐元而建立，但其作為“反歐元黨”，主要是反對歐元救助希臘等債務國家。德國選擇黨認為，歐洲中央銀行無休止地救助希臘等債務國家，會損害作為歐元區核心國和“發動機”的德國的利益。該黨在2013年德國大選中并未進入聯邦議院，其突然獲得大批民眾支持的直接原因是2015年爆發的歐洲難民危機和默克爾總理“無上限接收難民”的政策，同時，德國出現的恐襲事件也使得選擇黨的支持率上升。2017年秋天德國選擇黨通過選舉進入聯邦議院時，其反對“歐元救助”的政見已經發生變化，雖然反對“歐元救助”仍是其政見之一，但已經不是其最主要的訴求了。

英國獨立黨積極推動英國退歐，法國國民陣線領導人瑪麗·勒龐也呼吁法國退歐。但是實際上，無論是英國獨立黨領導人奈杰爾·法拉奇，還是法國國民陣線領導人瑪麗·勒龐都是歐洲議會活躍的議員，幾乎所有歐洲民粹主義政黨都積極投身于歐洲議會的選舉。歐洲議會給民粹主義政黨提供了展示其影響力的舞臺。所以，可以說民粹主義政黨對歐盟某些運作機制和政策不滿，但其并不是完全徹底地否定歐盟，也不意味著要毀掉歐洲一體化進程，所謂的“批歐”或“反歐”，只是這些政黨獲取選票的一種競選策略。

民粹主義政黨并沒有毀掉歐洲一體化的價值理念

“疑歐主義”并非是目前歐洲民粹主義政黨的核心政治價值。左翼民粹主義政黨在歐洲一體化議題上的態度是比較緩和的。即使是近幾年風頭強勁的右翼民粹主義政黨，在很大程度上也已經放棄了種族主義和極端民族主義，接受了一定的多元文化，且其目前的思想資源主要集中在歐洲保守主義的光譜之下。

保守主義的政治哲學中并沒有太多“疑歐”的先天基因，恰恰相反，保守主義在很大程度上對歐洲傳統是非常擁戴的。在實際的政治動員過程中，右翼民粹主義政黨往往把歐洲的歷史文化、語言、基督教以及現代歐洲政治價值（個人自由、民主政治、男女平等）等當作凝聚民意、區別他者（對象往往是穆斯林）的重要資源加以利用，甚至越具有右傾民粹主義色彩的政黨，越傾向彰顯其“歐洲性”。

被視作歐洲最具右翼民粹主義色彩的國家領導人匈牙利總理歐爾班·維克托，曾在其公開演講中處處以歐洲捍衛者自居。在2015年難民危機中，最先封鎖本國邊境的就是歐爾班·維克托，他表示“匈牙利保衛的不僅是匈牙利的邊境，也是歐洲的邊境”。由此可以看出，在意識形態上，歐洲右翼民粹主義政黨并沒有瓦解“一個共同歐洲”的心理基礎，而這種心理基礎是歐洲一體化的重要基石。所以，從目前來看，民粹主義政黨沒有終結歐洲一體化的政治理念，也沒有把毀掉歐盟和歐洲一體化作為自己的目標。

民粹主義政黨很難整合成為一股歐洲范圍內的“政治洪流”

歐洲各國政治制度都對民粹主義進入政府設立了不同程度的門檻。以英國脫歐最大的推手獨立黨為例，雖然該黨在英國脫歐議題上風頭出盡，但由于英國的“小選區”制度規定每個選區只選出一名候選人，使得該黨目前在英國下議院中并沒有得到席位。同樣，法國的“兩輪選舉”制度不僅有力地阻止了國民陣線對法國議會和愛麗舍宮施加影響，也阻止了國民陣線領導人瑪麗·勒龐在第二輪總統競選中當選。法國大選后，傳統主流政黨在組閣過程中互相配合，避免了民粹主義政黨進入政府或者占據要職。荷蘭和德國的情形也是如此。

由于民粹主義的“議題性”“工具性”以及歐洲各國政治的動態博弈，使得民粹主義勢力不會成為一種主流政治現象長期存在。一旦傳統政黨開始意識到民粹主義政黨所關注議題的重要性，必然會對自身的政策進行調整，這樣，民粹主義政黨的社會基礎就會被弱化。比如，在難民危機最嚴重時期，德國選擇黨的支持率保持在15%以上，而隨著默克爾對難民政策進行調整，選擇黨的支持率便一度下跌到8%以下。可見，一旦民粹主義政黨的強勢議題得到主流政黨的回應，或者民眾的情緒得到某種宣泄，其政治影響力會迅速大打折扣。

目前，民粹主義對政府政策影響較深的地區主要是東歐地區，但這一地區民粹主義的表現形式不是民粹主義政黨的崛起，而是傳統政黨本身的民粹傾向。在表達與歐盟的意見分歧時，具有民粹主義傾向的傳統政黨比新崛起的民粹主義政黨更加溫和并富有技巧。如波蘭的法律與公正黨、匈牙利的青年民主主義者聯盟，他們主要反對歐盟的移民攤派政策。

民粹主義政黨的興起，主要源自民眾對本國某些具體政策的不滿，而歐盟各國歷史背景、地緣戰略和現實政治狀況等各不相同，民粹主義的訴求也各不相同。例如，東歐國家的民粹主義有反俄親美色彩，而西歐國家的民粹主義大多主張改善對俄關系，但對美國的態度卻多有保留。南歐的民粹主義經濟色彩濃重，如主張國家進行貿易保護主義和擴張性財政，而這些傾向在北歐國家的民粹主義中則基本不存在。有些民粹主義政黨的意識形態來自右翼保守主義，而有些民粹主義則依靠左翼思想進行政治動員。由于民粹主義天然具有民族主義和地方化的傾向，無法“用一個聲音說話”，因此，其難以在歐洲整合與發展。

目前，歐洲范圍內的民粹主義政黨聯系比較松散。雖然民粹主義政黨已經進入許多歐洲國家的議會，在歐盟“三駕馬車”之一的歐洲議會也有一席之地，但是民粹主義政黨倡導“單一議題”，注重解決本國問題和地方問題的特點，使其很難整合成為一股歐洲范圍內的“政治洪流”。

民粹主義政黨倡導“退歐”的主張不得人心

英國獨立黨積極推動退歐，但該黨在英國脫歐公投后的議會大選中反而丟掉了下議院中惟一的席位，獨立黨領導人奈杰爾·法拉奇未能當選下議院議員。可見，即使在進行脫歐談判的英國，反對歐盟和歐洲一體化的政黨也不那么得人心。法國極右翼政黨國民陣線猛烈批評歐盟，其領導人瑪麗·勒龐甚至揚言如果她當選總統就啟動法國的脫歐全民公投，但是勒龐的這一主張并沒有得到法國大多數民眾的認同。勒龐在法國總統大選中最終敗給了埃馬紐埃爾·馬克龍，其中一個很重要的原因就是法國人民擔心勒龐一旦當選，就會啟動脫歐公投。而馬克龍大獲全勝，也得益于他堅決維護歐盟和支持歐洲一體化。可見，法國多數民眾對歐盟和歐洲一體化還是認同的。

從實際的角度看，毀掉歐盟和歐洲一體化進程，對于絕大部分歐盟成員國來說不具備技術上的操作性。以希臘為例，由于歐債危機和隨之而來的財政緊縮政策，目前民意調查顯示該國幾乎是對歐盟最不滿意的成員國，但是大多數希臘人仍然認為，退出歐盟或者歐元區對緩解希臘債務危機毫無幫助。曾經在競選中誓言“絕不還錢”的希臘激進左翼政黨領袖阿萊克斯·齊普拉斯，在當選總理后還是接受了歐盟的救助計劃。因為即便希臘退出歐元區和歐盟，其債務問題也不會得到任何緩解，反而可能會讓希臘陷入更大的財政危機之中。東歐國家也面臨類似的問題，退出歐盟不僅將會直接導致歐盟財政資助的消失，也會使得東歐國家不得不獨自面對來自俄羅斯的安全威脅。

就法國、德國、荷蘭、比利時等歐盟核心國而言，失去歐盟將會失去重要的國際政治經濟舞臺。對于大部分歐盟成員國，特別是一些小國來說，重新引入邊境檢查、關稅和國家貨幣幾乎是不可想象的，將會對經濟造成致命性的影響。

民粹主義政黨正以另類的方式推動歐洲一體化的議題設定

從某種角度來看，民粹主義政黨正以一種另類的方式推動歐洲一體化的議題設定，使其更加合理有效。雖然精英們不喜歡民粹主義的訴求，但近年來民粹主義在歐洲的快速發展，反映了社會基層最強烈的政治訴求，以一種“負反饋”的方式影響著歐盟進行“議題設置”。

歐盟在冷戰后進行了“狂飆突進”式的發展，“歐元區”“申根區”“歐盟東擴”“共同防務外交”等重大且極具試驗性質的政策不斷推進，但這一過程隱含著政策設計上的“民主赤字”和未來發展方向的不確定，而民粹主義在某種程度上是以一種批判的姿態為歐盟提供政策參考。

2017年下半年，歐盟財政部長和“歐洲共同防務”成為歐洲一體化進程中兩個最顯赫的議題。其明顯在回應“歐債危機”和“難民危機”這兩個過去幾年歐洲民粹主義的主要發力點。值得注意的是，這兩個主張并非是新近出現的奇思妙想，而是在過去很長時間因障礙重重而被擱置的“老話題”。其中，由法國總統馬克龍提出的設立歐盟財政部長，顯然是針對歐元制度設計中“有共同貨幣無共同財政”這一難題。由于“歐洲共同財政”涉及各國最核心的國內政策和利益分配，且牽扯一些涉及歐盟內部公共支出、就業、社會福利和稅收等敏感事項的協調，因此，一直是歐洲政治精英不愿意正面觸及的話題。而“歐洲共同防務”本身就是“共同安全和外交”的一部分，過去由于該政策涉及諸多敏感和棘手的困難而被擱置。“歐洲共同防務”一直被視為歐洲一體化過程中的一塊“硬骨頭”。現在歐盟領導人和政治精英愿意下力氣落實這兩項至關重要的議題，與民粹主義的壓力有密切關聯。從這個角度看，民粹主義也是塑造歐洲一體化過程中的一部分。

歐洲一體化有著強大的內在凝聚力和路徑依賴力量，難以被民粹主義勢力所撼動。英國是一個擁有天然邊界和比較安全的島國，具有作為國際儲備貨幣地位的英鎊、豐富的國際關系資源和軟實力，英國脫歐在歐洲大陸并不具備可復制性，民粹主義對歐洲一體化的影響力不應該被過分解讀。從根本上來說，歐洲一體化和歐盟是建立在歐洲人民和政治精英高度共識基礎之上的一項政治工程，是一種基于歐洲本身歷史反思和現實需要的政治發展架構。民粹主義作為“精英驅動”和“民眾確認”之間的“間奏”，在歐洲一體化發展歷程中可以說是一個常見的現象。

總之，歐洲民粹主義政黨因其“議題性”和“工具性”的訴求很難在歐洲范圍內進行整合，在主流政黨不斷調整政策的過程中，民粹主義政黨很難持續保持高支持率。因此，民粹主義不會毀掉歐盟和歐洲一體化進程，甚至在某種程度上，民粹主義會以一種另類的方式促進歐盟的調整與改革，加速歐盟的整合，進一步完善歐洲一體化。

（作者分別為清華大學國際關系研究院教授；中國石油大學（北京）中國能源戰略研究院助理研究員，德國柏林自由大學政治學博士）

【參考文獻】

①劉益梅：《英國“脫歐”公投中的民粹主義現象分析》，《江蘇行政學院學報》，2017 年第4期。

責編/孫渴 美編/王夢

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