出政治引領，充分發揮黨組織領導核心作用

黨的十九大報告指出中國特色社會主義進入了新時代，并明確提出新時代黨的建設總要求，把加強基層黨組織建設作為提高黨的執政能力和領導水平的重要內容。寶安區作為深圳的人口大區、產業強區和未來“雙中心”之一，GDP總量位列全市第四。做好新時代與特區發展相適應的寶安黨建，必須要將政治建設擺在首位，全面加強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，構建全域互聯共融的城市基層黨建新格局。

社區黨組織是離群眾最近的基層黨組織，把社區黨建工作抓好，黨的各項任務才能落實落地。只有壘土培元、牢固根基，不斷優化固化以社區黨委為核心的“一核多元”工作機制，使社區黨組織成為“主心骨”，社區治理才能有序進行。習近平總書記在十九大報告中強調，要把黨的政治建設擺在首位。抓社區黨建，重點要提升組織力，核心是強化政治功能。要始終把政治建設擺在首位，教育引導廣大黨員和群眾在思想上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

寶安區把學習宣傳貫徹十九大精神作為首要政治任務，大力開展十九大精神學習培訓，在學懂、弄通、做實上下功夫，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，切實做到思想上自覺認同、堅決擁護，政治上絕對忠誠、堅決維護，行動上對表緊跟、堅決服從。同時，抓實基層組織，推進組織共建，按照組織健全、制度完善、運行規范、活動經常、作用突出的要求，擴大基層黨組織工作覆蓋，特別是進一步加大對非公企業、社會組織等領域的覆蓋力度，做到哪里有群眾、哪里就有黨員，哪里有黨員、哪里就有黨組織，形成黨建引領合力最大化。嚴肅黨內政治生活，嚴格執行“三會一課”等組織制度，不但要制定計劃、組織實施，還要創新形式，使黨組織生活更加生動、活潑、接地氣。

加強融合聯動，不斷筑牢鞏固 “黨建+360°服務聯盟”

城市在開放中發展，基層黨建也必須在開放中加強。寶安區今年探索成立“黨建+360°服務聯盟”，就是重構基層治理體系、提升基層治理能力的一種嘗試。以黨建為引領，把分散在不同部門的服務資源有機整合，為企業和群眾提供360°全方位、全覆蓋的貼身服務，實現“黨建引領，和諧善治”目標。主要做法有以下幾方面。

“一個聯合”，以黨建為引領，健全運行機制。寶安區成立了三類十大服務中心，并按照“五個一”標準建設（成立一個黨支部、建立一個服務陣地、共享一個線上平臺、推出一批優秀項目、搭建一個孵化空間），組建黨支部聯合體。通過黨建引領，統籌各領域、各部門力量，精準對接不同社會群體的需求，以大聯盟實現大服務。

“雙向服務”，以需求為核心，豐富服務內涵。以群眾需求為導向，將“黨員群眾想要的服務”和“各服務中心能提供的服務”雙向精準對接，讓“坐在辦公室服務”和“走進基層社區開展服務”有機結合，實現服務具體化、精準化，以服務聚民心。

“三級體系”，以服務聯盟為載體，完善服務架構。構建起“10+3+1”三級服務體系：“10”即區層面成立十大服務中心；“3”即各街道分別成立黨建、政務、企業服務中心；“1”即在社區成立黨群服務中心，使360°服務在區、街道、社區都能得到承載和體現，在各層級為群眾提供一站式、綜合性、多功能的公共服務。

“四個覆蓋”，以全方位覆蓋實現全方位服務。首先，地域覆蓋。通過“10+3+1”三級服務體系，實現服務效能橫向覆蓋寶安區各領域、各行業，縱向覆蓋區、街道、社區三層級，達到服務與群眾零距離。其次，群體覆蓋。精準對接不同社會群體的需求，使其能夠通過“360°服務聯盟”找到黨委政府，得到幫助和服務。再次，事項覆蓋。服務內容涵蓋黨政服務、企業人才服務、民生服務等多類別，黨群、政務2個中心對接黨政服務，企業、科創、人力資源3個中心對接產業發展，職工、婦兒、青少年、公共法律、社會救助等5個中心對接各社會群體。最后，線上線下覆蓋。一方面建成線下的區、街道、社區三級實體服務中心；一方面打造線上的移動綜合服務平臺，讓企業和群眾足不出戶就能辦理各類服務事項。

基層治理工作要推進實施網格化管理、實施全領域黨建標準化、堅持以人民為中心

當好治理主角，大力推進實施網格化管理。基層治理工作面廣量大、點多線長。抓基層工作，必須打破“線性思維”，跳出“就黨建抓黨建”“抓黨務就是抓黨建”的誤區，強化“網狀思維”和系統方法，打通基層黨建與基層治理之間的關節。要緊緊扭住黨建引領基層治理這一抓手，以基層黨建引領基層治理，以推動城市更新、治水提質、查違拆違等促進基層治理，推進“區域化黨建網格”建設，把基層黨建工作的成效體現在基層治理的實績上，構建“黨組織領導、各部門聯動、網格化管理、項目化服務、社會化參與”的基層治理新格局，強化區域協同聯動、支部互融共建。

落實黨建“標準＋”，全面實施全領域黨建標準化。要立足寶安區已全面實現城市化并向深度城市化邁進的實際，從嚴落實深圳市委推進城市基層黨建“標準+”意見，以全領域黨建標準化建設為抓手，持續深入落實社區黨建標準化，全面推行、不斷鞏固機關、“兩新”、國企黨建標準化，著力在體制機制創新、方式方法創新上下功夫，推動黨組織全覆蓋，構建機制銜接、互聯互動、開放融合、資源共享的黨建共同體。比如，在機關黨建方面，運用大數據實行智能化管理，分級、分類、分單位進行機關黨建指標設計；在“兩新”黨建方面，從體制機制、組織建設、陣地建設、黨員教育管理、黨群服務等五個方面細化23項具體任務，培育評定黨建百強企業；在國企黨建方面，成立全市首個區一級國資委黨委、紀委，出臺《中共深圳市寶安區委關于在深化區屬國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干措施》《企業章程增加黨建內容修訂指引》等指導性文件，理順國企黨建工作領導機制。

堅持以人民為中心，打通聯系群眾、服務群眾“最后一公里”。民心是最大的政治。基層黨建工作要突出“以人為本”，堅定不移踐行黨的根本宗旨，做到不忘初心、牢記使命，用心用情做好群眾工作。各基層黨組織要聚焦群眾普遍關心的突出問題，以提升組織力為重點，廣泛設立黨員示范崗、黨員責任區等，深入開展駐點直接聯系群眾工作、“兩代表一委員”進社區活動，實施“民生微實事”，做好黨員志愿服務，保持黨與群眾的血肉聯系，使基層黨組織成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。要對群眾最關心的問題持續用力，堅持“一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干”，真正成為群眾的“貼心人”。要因地制宜實施“支部工作法”，堅持“一把鑰匙開一把鎖”，解決不同群眾訴求，讓人民群眾有更多獲得感。以一顆“服務群眾”的心，暢通聯系群眾、服務群眾的“最后一公里”。

新時代賦予新使命。我們要以十九大精神為根本遵循，強化使命責任擔當，堅持問題導向，突出政治功能，狠抓組織力建設，推動基層組織全面加強、基礎工作全面夯實、基本能力全面提升，勇當深圳打造全面進步、全面過硬的城市基層黨建先行區尖兵。

（作者為中共深圳市寶安區委常委、組織部長）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民網，2017年10月27日。

責編/孫渴 美編/王夢雅

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