扶貧工作不能做表面功夫，向貧困村委派第一書記是精準扶貧的有效途徑。據調查來看，大部分貧困村第一書記都在貧困村的脫貧工作中發揮了關鍵的作用，得到了人民群眾的認可，但個別地區第一書記仍然存在工作表現不佳、管理不到位的情況。因此，強化對于貧困村第一書記的管理是精準扶貧首先要解決的問題，科學管理貧困村第一書記，發揮第一書記的作用是落實扶貧工作的關鍵。

貧困村駐村第一書記管理有待加強

委派單位支持力度不夠。貧困村第一書記往往是由上級單位進行委派，而上級單位的支持程度直接決定委派的第一書記是否能夠擔起貧困村扶貧工作的重任，在委派中，上級單位存在愛才的情況。在當今時代，人才無疑是社會發展的動力，各行各業的人才缺口都非常大，因此，上級單位在向下委派第一書記的過程中就存在這種愛才不放才的情況，第一書記委派的基本原則是選派優秀的年輕干部到貧困村任職，但由于人才缺口，上級單位往往將骨干人才留在單位使用，不能夠真正將德才兼備的人員派往貧困村，這就導致個別地區存在委派的第一書記綜合素質不足，能力不夠的情況的出現。此外，還存在后援單位支持力度不足的情況，使第一書記很難開展工作。一些地區雖然委派第一書記到貧困村，但沒有在管理和人員以及資金上給予支持，這樣第一書記在村里很難開展工作。另外，對于一些優秀的第一書記，切實為貧困村脫貧作出突出貢獻的人員，個別委派單位沒有在政治待遇和經濟待遇給予落實，這對第一書記的工作積極性也是一個打擊。

選派人員素質參差不齊。貧困村第一書記的委派原則是挑選一些優秀的青年干部到貧困村，為貧困村的脫貧致富提供有力的保障。但在選派過程中，存在一些選派人員素質不高的情況，政治素質差、思想覺悟低是貧困村第一書記的突出問題之一。個別第一書記缺乏創新思想，隨波逐流思想嚴重，在工作中不積極，不能主動適應基層生活，對中央思想及政策研究學習不足，不能將一些切實的惠民政策落實到農戶身上；還存在第一書記群眾意識缺乏，不能深入到群眾當中去的問題；此外，受當前不良的社會風氣影響，個別第一書記在村中大肆開展營銷活動，將第一書記作為依托，進行產品的推銷，自律意識較差，辜負了黨和人民的信任和委托。

接收單位的重視程度不足。由于農村工作的復雜性，接收單位對于第一書記的重視程度不足也成為目前亟待解決的問題之一。由于第一書記的服務時間限制，農村基層同志往往不會將第一書記作為“自己人”，通常的想法都是應付了事，不會重視第一書記，這就給第一書記的工作開展造成困難。農村工作具有長期性和復雜性等特點，而委派的第一書記編制和工資往往在原單位，在農村工作的期限通常為1—2年，這就造成了第一書記對農村工作的貢獻無法考評的情況；此外，第一書記委派的期限不長，接收單位的不重視也是問題之一，由于缺乏長效的機制保障，有人認為農村第一書記是為了更好的建設自己的仕途，功利性和政治色彩過于濃重，這樣一來第一書記很難將工作重點放在脫貧致富的工作當中，也無法發揮第一書記的作用和職能。

健全貧困村駐村第一書記管理制度，推進精準扶貧落到實處

首先，樹立良好的干部管理理念。貧困村第一書記作為基層干部，應該發揮其應有的作用和職能，真正心懷農村，為貧困戶的發展和建設貢獻自己的一份力量。樹立良好的干部管理理念對于強化農村基層治理工作，開展扶貧攻堅的影響是非常重大的。基層干部首先要從自身做起，強化干部理念，作為基層干部，要嚴于律己，提高對自身的要求和原則，充分發揮黨員的先鋒帶頭作用，加強黨性的培養和學習，站在黨和國家的角度上考慮問題，以集體利益為重，落實相關惠民政策，真正對貧困村的發展作出應有的貢獻。此外，針對選派第一書記的機關單位，要堅持以人為本的原則，充分考慮第一書記與委派地區的匹配程度，結合第一書記的個人工作能力和特點，充分考慮地區差異，做到人盡其才。另外，選派單位和相關后援部門要尊重第一書記的工作，為第一書記提供強有力的保障，切實為第一書記解決實際困難和問題，維護好第一書記的利益，這樣才能讓第一書記安心在崗位上工作，保障其作用和職能的發揮。

其次，加強第一書記委派的管控。第一書記的委派工作是第一書記開展工作的基礎和根本，從委派源頭開始把關，嚴格第一書記的管控工作是接下來工作的基礎和前提。嚴把入口關是第一書記選拔的根本，一些組織和單位不舍得將優秀的年輕干部委派到貧困村中去，對人才的過分保留導致第一書記隊伍素質的參差不齊，因此，要從源頭抓起，嚴格把控第一書記的選派工作，優中選優，充分考慮人才的特點和能力，大力吸收人才，釋放人才，讓年輕干部到艱苦的地方去鍛煉，去學習，從人民群眾身上吸取書本上學習不到的知識，真正用于指導實踐。

第一書記作為貧困村脫貧致富的帶頭人，作為上級組織一定要選好人、選對人。首先，上級組織要有大局意識，不要為了一個單位的利益而不考慮全局的利益，將人才釋放會得到更好的鍛煉，鍛煉結束后如能回到原單位，將會更好地為單位服務，更好地為社會主義現代化建設做貢獻，不要單單考慮本單位的利益，要從全局考慮，服從扶貧工作大局，精選人才。此外，對于已經委派出去，但經群眾反映工作不力，群眾基礎差的第一書記，要及時召回，重新委派，讓第一書記的委派工作不流于形式，而是要真正能夠為農村的脫貧致富作出貢獻。

再次，健全第一書記管理制度。對于第一書記的委派工作，首先，要健全任職前的培訓制度，第一書記是村里開展工作的主體，其素質和水平將直接影響所委派村的發展和脫貧，因此，對于第一書記的職能培訓是非常必要的，上級單位要在委派前對擬委派人員進行培訓，讓其盡快轉變角色，適應農村工作。目前的年輕干部基本都是大學畢業生直接進入公務員隊伍，這類人員對于基層工作不了解，隨著農村經濟的發展和變化，農村的生產和生活已經不同往日，但一些年輕干部從書本中了解到的農村仍然停留在上個世紀八九十年代，這也給第一書記的委派工作增加了難度。

此外，在對第一書記的管理上，要有相關的激勵政策，第一書記到村里工作首先要保證沒有后顧之憂，保證第一書記的編制和待遇，這樣才能讓第一書記踏實在農村工作。首先，政治待遇方面要給予關照，保證第一書記履職完成后的職務、級別等待遇不變；其次，對于經濟待遇方面，在第一書記履職期間，除了正常工資薪酬外，要根據政策給予相關的補助，保證第一書記的生活不受影響；最后，相關部門和單位要給予第一書記工作的支持和尊重，形成對第一書記工作的認可和支持，讓第一書記在工作中獲得應有的成就感和認可度，提高第一書記工作的積極性。

(作者單位：新疆大學馬克思主義學院）

【參考文獻】

①葛金樓、王宇雄：《用好駐村“第一書記”助推農村脫貧攻堅》，《山西農經》，2016年第17期。

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