黨的十八大以來，習近平總書記高度重視農村基層黨建工作。他多次強調指出，農村工作千頭萬緒，抓好農村基層黨組織建設是關鍵，無論農村經濟社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖，戰斗堡壘作用不能削弱。為此，中央專門召開了全國農村基層黨建工作座談會，采取了一系列行之有效的措施，積極推進農村基層黨建工作。選派優秀干部到黨組織軟弱渙散村和貧困村任第一書記是一項重要的舉措。按照中央文件要求，第一書記的職責主要是建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平。可見，抓好農村基層黨建工作是第一書記的第一職責。第一書記應該不辱使命，抓好農村基層黨建這個第一職責，確保黨在農村的領導地位不動搖，為實現農村經濟社會的健康發展提供堅強的政治保證。

把習近平總書記系列重要講話精神在農村的學習貫徹作為第一要務

黨的十八大以來，習近平總書記在治國理政新的實踐中發表了系列重要講話，這些講話的內容涵蓋改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。這些講話形成了一系列治國理政新理念新思想新戰略，進一步豐富和發展了黨的科學理論，為我們在新的歷史起點上實現新的奮斗目標提供了新的遵循。深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，是全黨8900多萬共產黨員和450多萬基層黨組織的一項重大政治任務。廣大的農村點多面廣，農村基層黨組織大約有100多萬，農村黨員人數大約有3000多萬，這樣的數量在全國基層黨組織和黨員數量中都占有相當大的比例。能不能抓好習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略在農村的學習貫徹，關系到我國脫貧攻堅任務的順利實現，關系到全面建成小康社會目標的順利實現，關系到中華民族偉大復興中國夢的順利實現。所以，第一書記要把習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略在農村的學習貫徹當作第一要務來抓。

抓好習近平總書記系列重要講話精神在農村的學習貫徹首先要統一思想認識。許多農村黨員干部認為習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，是管全黨和全國的，黨的高層組織和高級干部學習就可以了，自己作為在農村一線工作的普通黨員干部干活就行了，不需要學習。這種觀點在廣大農村還有一定的市場，在一定程度上誤導了一些農村黨員干部，影響了習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略在農村的深入學習貫徹，必須予以批駁。習近平總書記系列重要講話精神是馬克思主義中國化的最新成果，是指導具有新的歷史特點的偉大斗爭的鮮活的馬克思主義，在中國特色社會主義新的發展階段，有且只有習近平總書記系列重要講話精神能夠指導新的實踐。所以全黨要學習，全國人民要學習，只有通過深入學習，才能領會其精神實質，把學習成效轉化為做好本職工作、推動中國特色社會主義偉大事業發展的生動實踐。

抓好習近平總書記系列重要講話精神在農村的學習貫徹要善于運用結合農村實際的方式方法。在農村黨員中做好理論武裝工作，不能搞假大空，必須結合農村的生產生活實際來進行。一些傳統的、行之有效的理論宣傳方式不能丟。要堅持和完善“三會一課”制度，把習近平總書記系列重要講話精神的學習貫徹融合在“三會一課”中進行。學習的形式要多樣，把枯燥單一的學文件、讀報紙，轉變成生動活潑的教學課堂。要用農村群眾喜聞樂見的方式宣傳習近平總書記治國理政的新理念新思想新戰略。第一書記大都來自城市，自身文化素質比較高，掌握的宣傳教育資源也比較多。所以第一書記要親自上陣做好理論武裝工作，要善于調動各方面教育資源做好理論武裝工作。

第一書記要善于運用信息化的新型工具做好習近平總書記系列重要講話精神的學習貫徹。目前，農村的經濟條件在不斷改善和提高。農民家里也都配置了電腦，大部分人也都擁有手機等通訊工具。要善于利用好這些新的傳播工具，制作一些微視頻、微黨課，建好“空中課堂”“點播課堂”“網絡課堂”和“實踐課堂”，吸引農村黨員干部群眾自覺地學習。要積極推進基層黨建網站建設，占領信息化條件下農村基層黨建工作的制高點，在網站中大力宣傳習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略，從而有效擴大基層黨組織活動的黨員參與面、提高吸引力和實效性。

把農村基層黨組織建成服務型的黨組織作為關鍵環節

加強服務型黨組織建設是黨的十八大做出的重大決策。為群眾辦好事、辦實事是基層黨組織的應盡職責。農村建設服務型黨組織的任務很重，第一書記抓黨建必須抓住把農村基層黨組織建成服務型黨組織這個關鍵環節。

建立健全服務平臺和陣地。服務必須有一定的載體、平臺和陣地，否則服務就會懸在半空，落不了地，成為一句空話。這樣的平臺和陣地主要是指實體的基礎設施。中央要求各級財政要保證每個村都有基本的運轉經費和服務群眾的專項經費。第一書記要了解熟悉相關政策，積極爭取資金，建設規范、有序、舒適的為民辦事場所。各地建立的黨群服務中心、村民中心、為民服務站等都是很好的經驗，發揮了積極的作用，可以借鑒。要在硬件上設立統一標準，在軟件上推行服務清單、活動清單，建立直接辦、代理辦、指導辦的服務機制，使之成為黨在農村基層的政治中心、對黨員群眾進行思想引領的文化中心、便民惠民的服務中心。除了實體的場所以外，也要注重建設村民辦事不出門的網絡服務平臺等，打通聯系群眾服務群眾的最后一公里。

拓展服務內容。農村基層黨組織開展服務工作，一是要為廣大老百姓服務。農村基層黨組織是群眾之家，應該積極為群眾提供各種力所能及的服務，讓老百姓有事找黨組織。農村基層黨組織為老百姓服務就要著眼于解決農村群眾最關心最直接最現實的利益問題，所以，服務的內容要大致包括戶籍登記、戶口遷移、生育審批及證明、建房審批、組織關系接轉、社會保險、社會救助、農村低保、新型農村合作醫療、五保戶供養、義務教育、涉農補貼以及接待來訪、調解糾紛、協調關系、提供咨詢等基本項目。第一書記來自上級部門，掌握著更多的市場資源，也可以協調相關的部門和組織，積極為農村群眾提供政策咨詢、致富技術、科技指導、市場信息等多層次、全方位、寬領域的服務。二是要為農村黨員服務。這主要體現在對農村黨員的激勵、關愛、幫扶上。農村基層黨組織是黨員之家，應該對老黨員、有困難的黨員提供幫扶。假如黨員有困難都不找黨組織，黨組織在黨員困難時也不伸出援助之手，那么有誰還會把黨組織當作自己的家庭呢？這方面溫州做出了很好的榜樣。溫州縣鄉兩級全面建立“紅色基金”，基金來源于留存黨費劃撥，財政補助，黨組織和黨員及企事業單位、社會團體的捐助，主要用于對基層黨組織和黨員的關愛、幫扶和表彰獎勵，以及困難黨員創業幫扶。這樣的案例，第一書記可以借鑒并積極協調相關資金建立類似的基金來幫助農村黨員，以進一步增強農村黨組織的向心力、凝聚力和戰斗力。

提高服務效率。聯系群眾服務群眾的方法很多，諸如調查研究、建立聯系點等方式都是十分有效的聯系群眾服務群眾的方式。隨著信息化時代的到來，人們之間溝通聯系的方式越來越信息化、扁平化。如果不借助現代化手段聯系群眾服務群眾，不但效率提不高，而且也會越來越脫離群眾。對此，各地多進行了一些探索，其中溫州市委在實施的“紅色細胞工程”中建立的和推廣的“民情E通”為我們提供了一個很好的范例，它借助“紅色細胞工程”信息服務系統，實現社情民情信息第一時間錄入、上報、交辦，幫助群眾暢通民生問題的“最后一公里”，讓基層問題與矛盾及時化解在基層。以往要及時解決群眾問題，需要聯絡幾個部門來共同商量解決，費時費力，現在借助互聯網技術完全可以將綜治、公安、社保等與群眾密切相關的網絡整合為一張網，群眾有困難有問題，發個短信到信息平臺，由智能終端進行合理分配，不僅實現了社情民意“一把抓上來，回來再分家”，而且能有效整合部門資源，做到民情管理全覆蓋、民意反饋全過程、群眾評價全體現。第一書記要認真學習和研究各地探索出的成功案例，在自己的工作中借助現代化的傳播、溝通手段進一步提高為群眾服務的效率。

把推動農村發展和改善民生作為重要工作抓手

第一書記要當好農村經濟發展的“領頭雁”。第一書記素質高，工作視野寬，但他們不一定都是發展經濟的能手，大部分第一書記也不是來自于主管經濟的部門，也不一定有抓經濟工作的經驗。但是從事第一書記工作，應該努力學習推動經濟發展的本領，學習黨的“三農問題”的文件和政策。要適應國家農業供給側結構性改革的需要，加強對農民的農業技術指導服務，引導農民根據市場需求調整生產結構。要緊跟國家大力發展鄉村休閑旅游產業、農村電商、現代食品產業等政策措施，爭取政策和資金，扶持村域經濟。要在農村培育和發展更多的新型農業經營主體和服務主體，要引導農民通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉性、服務帶動型等多種形式的規模經營。積極引導農民在自愿基礎上，通過村組內互換并地等方式，實現按戶連片耕種。要加強對農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體和服務主體的引導，協調開展信息咨詢、市場營銷等服務，千方百計增加農民收入。

擔負起促進民生改善的責任。農民獲得感的增加是和民生的改善緊密聯系在一起的。第一書記要扛起農民民生改善的重任。重點解決好各地農民存在程度不同的飲水難、行路難、上學難、看病難、養老難等實際困難。第一書記要縝密調研，摸清底數，在調動各方面力量修橋架路、協調社會資金興建學校等方面做出努力。也有一些困難地區出現因病致貧、因病返貧的現象，第一書記要利用資源在社會救助、社會救濟方面積極作為。全面建成小康社會，一個也不能掉隊，尤其是農村的老百姓不能掉隊。第一書記身在最基層，最能理解和掌握農民的生活現狀，只有通過自身的積極作為來改善民生，才能讓農村可以觸摸到黨組織帶給的幸福，從而增強對黨的信任，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍。

維護農村社會穩定，促進村風改變。當前一些農村由于土地征用、房屋拆遷等因素引發的矛盾和糾紛增多，有的農村宗族勢力、家族勢力干擾村務，甚至把持村務。有的農村邪惡團伙、村匪村霸危害一方，老百姓敢怒不敢言。也有一些農村受到了邪教活動和宗教組織的非法侵襲，這些組織在農村散布不當言論，迷惑愚昧農村文化程度不高、是非辨別能力差的老百姓，使他們上當受騙，深受其害。還有一些傳銷組織利用偏遠的農村興風作案，影響極壞。第一書記對于這些不穩定因素，不能害怕沾染其身而不作為。其實做好這些工作，第一書記有自己的有利條件，他們來自外部和上級，與農村宗族勢力并無關聯，沒有歷史上矛盾的積累和利益的糾葛，反而更便于開展這方面的工作。第一書記既要敢于負責，主動作為，又要講究方式方法，有策略地開展這方面的工作。要通過自己積極有效的工作，確保農村基層黨組織的領導地位不動搖，增強黨在農村的執政根基。

（作者為中共中央黨校科研部副巡視員、教授、博導）

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

責編/孫娜 美編/于珊

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