【摘要】解決農村黨員“失聯”問題是農村基層黨建的重要課題，必須在全面從嚴治黨的總要求下，深入分析產生這個問題的深刻原因，多管齊下，綜合施策。通過夯實管黨之基、筑牢防范之墻、暢通關愛之路、嚴守黨員之格、健強凝心之核來提高政治覺悟、加強制度建設、反對錯誤思潮、處置違規行為、建好兩個核心，從而全面根治和徹底解決農村黨員“失聯”難題。

【關鍵詞】農村基層  黨員  失聯問題    【中圖分類號】D267    【文獻標識碼】A

改革開放近四十年來，我國社會發生巨大變化，農村的隔絕封閉狀態被打破，城鎮化水平不斷提高，城鄉一體化進程不斷加快，農村外出務工人員數量增加。正是在這樣的社會背景下，農村基層黨建出現了一個新情況，農村黨員隊伍中無外出登記記錄、無有效聯系方式、無直接聯系人的“三無”黨員成為比較普遍的現象。因此，農村黨員“失聯”問題成為黨建工作中的一大難題，而如何解決農村黨員“失聯”問題，也就成為推動全面從嚴治黨向農村延伸的重要課題之一。

夯實管黨之基，加強制度建設；筑牢防范之墻，反對錯誤思潮

農村黨員“失聯”問題并不是一個簡單問題，農村黨員“失聯”的客觀原因，是由于我國經濟社會發展的不平衡，一些農村基層黨組織黨員信息管理系統并不完善，存在著管理漏洞，特別是對農村黨員信息的動態管理制度不健全，黨組織關系轉接流程不規范，從而易造成流動黨員的失控乃至“失聯”。因此，在全面從嚴治黨的形勢下，加強管黨治黨的具體制度建設，健全完善流動黨員教育管理服務工作制度，是解決農村黨員“失聯”的基礎和關鍵。

農村黨員“失聯”問題也有極為復雜的主觀原因。有的農村“失聯”黨員政治理想喪失、黨員意識缺失，而之所以如此，除了和農村黨員教育不力、黨內政治生活不健全及管黨治黨失之寬、失之軟高度相關外，還和農村黨員受到錯誤思潮和不良文化生態影響有關。對農村黨員影響較大的錯誤思潮包括極端個人主義、落后保守思想意識及各種非法組織如邪教、傳銷等對農村的滲透。

農村黨員是一個特定的群體，他們受生活環境的影響較大，文化水平和理論素養普遍不高，在市場經濟環境下容易受到個人主義的侵蝕。有的農村黨員就會滋生拜金主義、享樂主義等脫離群眾的錯誤風氣，在“一切向錢看”的追求中與黨漸行漸遠，以致理想信念動搖、喪失黨性。遏制極端個人主義思潮對農村黨員的影響，要從制度和思想兩方面同時著手，在加大農村黨員反腐制度建設和嚴格黨員管理制度的同時，加強農村黨員社會主義道德教育和社會主義核心價值觀培育，提升農村黨員思想道德素質，筑牢抵御之墻，做到心中有黨、心中有民。

落后保守思想意識在我國農村并未絕跡，特別是在經濟社會相對不發達的地方仍然比較凸顯。有的農村黨員干部觀念封閉陳舊、思想意識落后保守，不僅無法保持黨的先進性，還容易上當受騙，誤入歧途。農村黨員干部面對新形勢，要抓住機遇，要善于學習，改變“小農意識”“小富即安”等落后保守的思想觀念，增強致富本領，敢闖敢干，不斷提升農村黨員的宗旨意識和奉獻精神，積極幫助帶領群眾共同致富，推動集體經濟發展，保證農村黨員干部“在線”不“失聯”。

各種非法組織如邪教、傳銷等對農村的滲透，必須引起高度重視。一些邪教組織和傳銷組織利用農民文化水平和思想意識不高，打著冠冕堂皇的旗號“下鄉”，它們像“毒瘤”一樣侵蝕著農村，甚至別有用心地蠱惑“退黨”。有的農村黨員也沒能把持住，被欺騙、被裹脅而墜入這些非法組織的陷阱。對于立場不堅定、已加入到這些非法組織中的“失聯”黨員，應該嚴肅處理，絕不姑息。對于非法組織向農村黨員滲透問題應“標本兼治”，必須堅決依法取締非法組織，在嚴肅處理犯錯誤的農村黨員時，還應在不斷提升農村黨員思想政治覺悟上下功夫，唯有“治本”，才能根除病害。

暢通關愛之路，開展針對性幫扶工作；線上線下并舉，暢通拓寬聯系途徑

開展針對性幫扶工作。農村黨組織定期進行入戶走訪，摸清農村黨員的基本情況，確立被幫扶的對象，制定相應的幫扶計劃，開展有針對性的幫扶工作，切實做到對農村黨員“政治上關心、經濟上幫助、生活上關懷、精神上撫慰”。對生活困難的農村黨員，黨組織要詳細了解其生活困難的原因；對經濟嚴重困難的農村黨員，黨組織可以通過借款、募捐等方式幫其脫困；對黨性修養薄弱、組織觀念淡薄的后進農村黨員，黨組織要認真做好他們的思想政治教育工作，在充分了解他們的思想狀況的基礎上，引導他們走出在認識上存在的誤區，解答他們在思想上存在的困惑，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷加強他們的黨性修養和組織紀律觀念；對由于工作、身體原因不能參加黨組織生活會、培訓會的農村黨員，黨組織要以“送學上門”的服務意識幫助無法參加組織生活的農村黨員；對經濟發展較好的農村，可以通過網上服務的方式，傳遞組織學習材料、傳達組織任務安排；對經濟發展較落后的農村，要安排黨員、學習模范上門進行學習宣講。

線上線下并舉，暢通拓寬聯系途徑。在黨員流動性大、外出務工人員多的地區，在集體外出的黨員或者集中在某一地市或縣區，凡有農村黨員3人以上的可以成立臨時黨支部（黨小組）。一些有條件的地方同時利用互聯網優勢，建立流動黨員網絡平臺，如微信群或者QQ群，定期開展網上組織生活，及時更新相關學習文件。從而解決流動黨員教育管理難、“組織找不到黨員，黨員找不到組織”的難題，實現“流入地”和“流出地”對農村黨員管理的“雙管齊下”。

嚴守黨員之格，處置違規行為；健強凝心之核，建好兩個核心

妥善處置農村“失聯”黨員，是“兩學一做”學習教育的必然要求，也是全面從嚴治黨的應有之義。以合格黨員的“格”來衡量和要求農村黨員，就能夠發現，在這些農村“失聯”黨員中確實存在著少數宗旨意識淡化、思想道德滑坡、組織紀律渙散、道德行為敗壞的“害群之馬”，也存在一些黨員意識不強，先鋒模范作用發揮不力的落后情況。這些情況的存在，影響了農村黨員隊伍的整體素質，影響了黨組織的純潔性和戰斗力。所以，積極探索處置不合格黨員的途徑和方法，推動形成黨員“能進能出”的良性機制，實現農村基層黨組織的自我凈化，也是全面從嚴治黨的一項重要工作。要疏通農村黨員“出口關”，解決“黨員終身制”問題。建立健全不合格黨員退出制度，對一些長期不履行黨員義務、不符合黨員條件的農村“失聯”黨員，必須清除出黨，以自我革新的精神，保持黨的先進性和純潔性。這是一項政策性強、社會反應和影響都會很大的工作。每個環節、每個步驟都必須嚴肅謹慎，扎實細致，以解決農村黨員隊伍管理中實實在在存在的問題和難題，進一步夯實黨的基層基礎。

習近平總書記指出：“農村黨支部在農村各項工作中居于領導核心地位。”要加強農村基層黨組織建設，把黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強戰斗堡壘。發揮好農村基層黨組織領導核心和政治核心作用，是全面從嚴治黨的要求，也是解決農村黨員“失聯”問題的要義和關鍵。

發揮農村基層黨組織的領導核心作用，確保黨的路線方針政策在農村得到貫徹落實，領導農村各種組織和各項工作，團結帶領農民群眾建設美好生活。強化農村基層黨組織的領導核心作用，必須不斷提升農村基層黨組織的組織號召力，增強農村基層黨組織的凝聚力。只有黨組織的凝聚力增強了，黨員才會更加緊密地依靠黨組織、團結在黨組織周圍，才能密切黨員與黨組織的聯系，真正把工作落到實處，才能體現黨組織總攬全局、統籌謀劃的領導核心作用。發揮農村基層黨組織的政治核心作用，就是保證正確的政治方向，就是要完善黨組織自身的建設，嚴格按照規章制度建立黨組織和選任黨員干部；推動黨內政治文化建設，通過開展思想政治工作、強化黨組織的服務職能，凝聚農村黨員；完善黨內工作責任制，嚴格對黨員進行監督管理。農村基層黨組織“兩個核心”作用的不斷增強，是解決農村黨員“失聯”難題的基礎和根本。

農村黨員“失聯”問題折射的是農村基層黨建面臨的復雜情況和面對的重大挑戰，解決這個難題，要以全面從嚴治黨的高標準、嚴要求，要堅持“一個不能少”“初心不能忘”“原則不能丟”“標準不能松”“核心不能弱”，在具體工作中要貫穿一個“嚴”字，落實一個“細”字，明確一個“責”字，體現一個“實”字，不斷完善加強農村基層黨組織建設，不斷提高農村黨員的先進性和純潔性，使農村基層黨組織成為領導和帶領廣大農民群眾致富奔小康建設美麗新農村的堅強戰斗堡壘。

（作者為中國農業大學馬克思主義學院教授；中國農業大學馬克思主義學院碩士研究生李丹夢、周子力對本文亦有貢獻）

【注：本文系中央高校基本科研業務費專項資金項目（項目編號：2017RW006）階段性研究成果】

【參考文獻】

①游美云：《“多管齊下”破解黨員“失聯”難題》，中國法治，2015年7月27日。

②《創建“三大平臺”抓實農村失聯黨員長效管理》，人民網，2016年8月8日。

③水洪波：《搭建“四個”平臺讓“失聯”農村黨員找到“回家”的路》，人民論壇網，2015年7月24日。

責編/肖晗題    美編/于珊