【摘要】創(chuàng)新公共服務(wù)管理體制，是推動建設(shè)社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)管理體制轉(zhuǎn)變、權(quán)力重心下移的大趨勢，要理順新型城鎮(zhèn)化社區(qū)全民健身公共服務(wù)管理機制，積極推動體制創(chuàng)新，逐步建立起“政府主導(dǎo)、社會參與，主體明確、職能到位，社區(qū)統(tǒng)籌、盤活市場”的公共服務(wù)新格局。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化  社區(qū)  全民健身  公共服務(wù)    【中圖分類號】C913    【文獻標(biāo)識碼】A

進入21世紀(jì)，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入了一個嶄新的時期。新形勢發(fā)展要求新的發(fā)展理念，走一條新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化的提出是對傳統(tǒng)的城市發(fā)展理念的超越。

2016年10月，中共中央印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中明確提出要完善全民健身公共服務(wù)體系，為社區(qū)建設(shè)提出了更高的要求，同時，《綱要》指出要加快健康公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為新型城鎮(zhèn)化社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化提供了新的發(fā)展契機。

新型城鎮(zhèn)化要在建設(shè)良好城市社區(qū)環(huán)境的基礎(chǔ)上，走環(huán)保、健康、低碳的集約型城鎮(zhèn)化道路

我國新型城鎮(zhèn)化步伐加快促進了社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，對于縮小城鄉(xiāng)差距、地域差距，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。以往的城鎮(zhèn)發(fā)展強調(diào)的是產(chǎn)業(yè)效益、規(guī)模擴張，忽視了人的主體地位和對生態(tài)系統(tǒng)的維護，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展反而起到一定的抑制作用。特別是農(nóng)村人口大規(guī)模向城市流動，城市流動人口增多，農(nóng)村勞動力大量缺失以及過度的開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，城鎮(zhèn)之間缺乏有效的銜接，農(nóng)民的公共服務(wù)體系落實不到位，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求我們總結(jié)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題，做到“以人為本”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，突出城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，要在建設(shè)良好城市社區(qū)環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過加快解決進城農(nóng)民城市化問題，以社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，克服城鎮(zhèn)一體化進程中過度的資源浪費、生態(tài)環(huán)境破壞等問題，走環(huán)保、健康、低碳的集約型城鎮(zhèn)化道路。要以城鎮(zhèn)社區(qū)為突破口，通過生態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、文化結(jié)構(gòu)重塑、經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

社區(qū)是城鎮(zhèn)人口聚集的主要方式。城鎮(zhèn)社區(qū)包括了人口、地域、基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制、生態(tài)環(huán)境、健康機制、文化交往等要素，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要城鎮(zhèn)社區(qū)全方位發(fā)展，這是社會城鄉(xiāng)人口流動和城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的需要，也是為滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的不同層次需求的需要，同時也是節(jié)能減排創(chuàng)造健康居住環(huán)境，增強社區(qū)居民體質(zhì)的內(nèi)在要求。社區(qū)建設(shè)是強化城鎮(zhèn)基本要素、優(yōu)化社區(qū)機能的重要手段。利用社區(qū)資源的不斷開發(fā)和整合，可以實現(xiàn)社區(qū)功能的全面化、最大化，提高社區(qū)環(huán)境質(zhì)量和居民的整體素質(zhì)，通過社區(qū)文化、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)促進社會城鎮(zhèn)化發(fā)展。推進社區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作，不斷充實其內(nèi)容，是改變社區(qū)傳統(tǒng)工作方法以適應(yīng)新的經(jīng)濟與社會變遷的需要，也是社區(qū)功能的重新協(xié)調(diào)和組合，從而形成一個合力體系以促進社會發(fā)展的進程。

城鎮(zhèn)空間失衡制約全民健身公共服務(wù)資源有效開發(fā)

城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，土地城鎮(zhèn)化速度加快，一些地區(qū)對于土地的利用開發(fā)過于盲目，一味追求規(guī)模、面積，只注重寬闊街道、高樓大廈、廣場旺鋪等，新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)占城市面積很大，樓房閑置、商業(yè)活動停滯等現(xiàn)象較多。城市規(guī)模與人口分布不平衡，城鎮(zhèn)空間布局與生態(tài)環(huán)境承載力不匹配，規(guī)模較大的城市人口壓力日漸明顯，中小城市規(guī)模和人口不足，空間利用有限，盲目地拉大城市框架導(dǎo)致新開發(fā)空間利用率較差，城市的邊緣地帶原本作為城鎮(zhèn)建設(shè)重要區(qū)域發(fā)展受限，社區(qū)規(guī)模難以形成，產(chǎn)業(yè)較分散，特征不明顯等問題凸顯。

公共服務(wù)作為城鎮(zhèn)社區(qū)公共屬性的一部分，推動了社區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展，公共服務(wù)產(chǎn)品的規(guī)模性開發(fā)需要依靠公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群支撐。目前，全民健身公共服務(wù)項目以政府主導(dǎo)為主，政府財政是其投資主要來源，作為一種公益性質(zhì)很強的非盈利項目，在產(chǎn)業(yè)化過程中存在諸多問題。一是財政負(fù)擔(dān)全部在政府一方，易導(dǎo)致財政壓力過大，阻礙其發(fā)展；二是缺乏可靠的資金收益和經(jīng)費來源，社會資本介入十分有限；三是作為一種特殊的公益項目，全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域與城市的科教、文化、健康衛(wèi)生、環(huán)保等基礎(chǔ)項目建設(shè)關(guān)聯(lián)性很強，涉及城市建設(shè)規(guī)劃方方面面，應(yīng)著重發(fā)展共同合作的綜合體項目。

新型城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)化治理行為可能帶來產(chǎn)業(yè)空間載體大于內(nèi)容載體，不能夠?qū)崿F(xiàn)空間資源與公共服務(wù)平臺共享，容易造成公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)競爭力評價體系與市場規(guī)律脫節(jié)。缺乏科學(xué)編制與規(guī)劃，盲目追求建設(shè)、投資規(guī)模及數(shù)量，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化治理低效，嚴(yán)重影響了公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)在全民健身公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理中就是公共健身設(shè)施場所重復(fù)建設(shè)、健身服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展同質(zhì)、公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密、協(xié)同模式有形式無實質(zhì)等治理無序現(xiàn)象。

新型城鎮(zhèn)化社區(qū)全民健身公共服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展路徑

加強文化治理，提升全民健身公共服務(wù)內(nèi)在動力。新型城鎮(zhèn)化過程也對城鄉(xiāng)發(fā)展進程中傳統(tǒng)文化的繼承發(fā)展提出了新的要求。要以文化可持續(xù)發(fā)展為核心推動社區(qū)文化治理，而不以犧牲和破壞文化生態(tài)為前提，重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中綜合力的作用，全面提升全民健身公共服務(wù)內(nèi)涵質(zhì)量。加強文化治理，確保城鎮(zhèn)文化生存空間，拓展群眾需求層次，在社區(qū)全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域中形成內(nèi)在動力，有助于提高全民健身公共服務(wù)集群效能的提升和各項活動的全面開展。

加強城鎮(zhèn)化治理，提高全民健身公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化。產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢主要來自于集群效能的耦合。這是因為缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)建設(shè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中無法主宰自身定位，而產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展產(chǎn)生出的強大的溢出和擴散效應(yīng)，可使城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不斷增強，城鎮(zhèn)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟相得益彰，融為一體。新型城鎮(zhèn)化促使社區(qū)間跨區(qū)域的生產(chǎn)要素流動，有利于形成以產(chǎn)業(yè)集群為核心的跨區(qū)域的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，從而形成以社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心競爭力的市場，擴大集群效應(yīng)，促使全民健身公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)集群相協(xié)調(diào)發(fā)展。

實現(xiàn)管理體制轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社區(qū)全民健身公共服務(wù)管理機制。新型城鎮(zhèn)化社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)涉及主體包括政府、社區(qū)組織、社區(qū)成員、投資參與人，正確劃分主體之間責(zé)任，處理好各主體之間的關(guān)系，建立符合新型城鎮(zhèn)特點、社會健康、公共服務(wù)發(fā)展特點的管理機制是新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。創(chuàng)新公共服務(wù)管理體制，是推動建設(shè)社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)管理體制轉(zhuǎn)變、權(quán)力重心下移的大趨勢，要理順新型城鎮(zhèn)化社區(qū)全民健身公共服務(wù)管理機制，積極推動體制創(chuàng)新，逐步建立起“政府主導(dǎo)，社會參與；主體明確、職能到位；社區(qū)統(tǒng)籌、盤活市場”的公共服務(wù)新格局。同時，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強政策引導(dǎo)，完善社區(qū)全民健身公共服務(wù)管理機制。

（作者為河南農(nóng)業(yè)大學(xué)體育學(xué)院副教授）

【注：本文系河南農(nóng)業(yè)大學(xué)科技創(chuàng)新基金項目“新型城鎮(zhèn)化體育公共產(chǎn)品服務(wù)治理研究”（項目編號：KJCX2016B07）階段性研究成果】

【參考文獻】

①宋昱雯、劉利：《我國發(fā)展模擬產(chǎn)業(yè)集群的問題初探》，《宏觀經(jīng)濟研究》，2006年第11期。

②張鴻雁：《中國新型城鎮(zhèn)化理論與實踐創(chuàng)新》，《社會學(xué)研究》，2013年第3期。

③趙冰琴：《以產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展助推城鎮(zhèn)化進程》，《石家莊經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報》，2011年第12期。

責(zé)編/周素麗  姜成（見習(xí)）    美編/于珊