為了做實做好基層黨建，提升基層黨建質量，全面推進從嚴治黨，建設一支切實為人民服務的高素質黨員干部隊伍，2017年4月19日至6月9日，深圳市寶安區委組織部、中共深圳市寶安區委黨校，聯合民智市場調查有限責任公司（人民日報社旗下專業調查機構）針對寶安區當前黨員隊伍黨性狀況和黨建質量進行全面調查評價。本次調查共回收有效問卷3680份，有效回收率為96.80%，受訪黨員覆蓋寶安區28個一級黨（工）委，包括機關事業單位（43.37%）、街道和社區（39.84%）、國企和“兩新”組織（16.79%）等多種黨組織類型。同時，課題組邀請黨建專家深入討論寶安區黨性教育學習效果、黨建活動成效及其存在或面臨的問題，并對進一步探索新形勢下寶安區基層黨組織開展黨建活動的有效途徑提出對策建議。現將本次調查情況呈現如下：
黨員干部黨性修養水平整體較高，黨性教育學習效果突出，超九成黨員認為黨性修養得到不同程度提升，黨性修養極大促進了干部的干事動力
本次調查顯示，寶安區黨員干部的黨性修養情況平均得分為82.25分，這說明寶安區黨員干部黨性修養水平整體較高。其中“堅決貫徹執行黨的基本路線、方針政策、決定決議”（84.25分）、“擁護黨的綱領，遵守黨的章程，履行黨員義務”（84.00分）和“嚴格遵守和維護黨紀黨規、法律法規”（83.75分）三方面得分較高。
寶安區的黨建活動對黨性修養的提升具有明顯作用，且在不同類型的黨組織中表現一致。當問及“寶安區的黨建活動在多大程度上提升了黨員的黨性修養”時，47.09%的受訪黨員則認為“在很大程度上”提升了黨員的黨性修養，51.49%的受訪黨員則認為“在一定程度上”提升了黨員的黨性修養。
黨性修養的提升促進了寶安區黨員干部的干事動力。調查顯示：黨員干部干事動力整體水平較高，整體得分為83.25分；黨員干部工作熱情提高，95.79%的受訪黨員覺得“我有足夠的熱情干好自己的工作”；干部干事主動性顯著增強，95.00%的受訪黨員認同“我總是積極主動地完成各項工作”；干部干事信心得到提升，94.65%的受訪黨員認為“我自信自己能干好工作上的各項事情”。
黨性教育形式多樣，紅色基地參觀學習滿意度最高，“兩學一做”學習教育效果良好，組織生活最受歡迎，創新學習的方式方法豐富
寶安區黨性教育采用了多種方式，如上黨課、到紅色基地參觀學習、演講比賽、主體黨日等形式。其中，滿意度最高的是“到紅色基地參觀學習”（84.50分）。寶安區在深入開展“兩學一做”學習教育中，采用了學習班、上黨課、組織生活、專題輔導、理論研討、網上輔導等形式多樣的學習形式。當問及“您最喜歡的學習形式”時，70.27%的受訪黨員表示最喜歡過“組織生活”。
此外，不同單位根據自身工作性質還組織了一些特色教育活動，如教育局的“廉談三人行”定期組織主持人、嘉賓和校長進行思想交流；公安局成立了“臨時黨支部”讓領導干部直接代班管理后進黨員并通過年度考核激勵其上進；職業訓練局將黨員的入黨日定為其政治生日強化其黨員身份認同感。這些做法都取得了良好的效果。調查顯示，98.58%的受訪者表示寶安區的黨建活動有效地提升了黨員干部的黨性修養。同時，寶安區對“兩學一做”的學習形式進行了創新，越來越多黨的基層組織已經將微信公眾號、網上課堂等多種新媒體的形式用于黨建活動組織中。寶安區還創新性地提出了黨員領導干部的“四個帶頭”，即帶頭學、帶頭做、帶頭查、帶頭改， 以及“四個一標準 ”，即每名黨員一本口袋書、每個支部一套海報、每個社區一塊展板、每個LED顯示屏一條主題宣傳內容。
黨建質量整體較好，黨風黨紀和制度建設卓有成效，超九成受訪黨員認為黨建不同程度促進了業務發展
調查顯示，受訪黨員對寶安區黨建質量整體評價較高（80.00分）。主要表現在“思想政治教育”（84.75分）、“從嚴治黨”（84.00分）、“服務‘四個意識’”（83.75分）和“聯系群眾”（83.50分）等方面。
寶安區黨風廉政建設和制度建設成效突出。在黨風廉政建設方面，八成以上的受訪黨員表示所在單位有（成立了）紀律檢查委員（會），四風問題得到有效遏制。在紀律檢查委員（會）的監督下，黨的路線、方針、政策和決議更易貫徹落實（64.67%），黨章和其他黨內法規的效力和權威大大增強（59.54%），黨風建設加強改進（53.04%），對黨員領導干部履行職責和行使權力進行了有效監督（51.66%）。在制度建設方面，超九成的受訪者認為所在單位制度建設效果良好，尤其是“三會一課”制度落實情況良好，九成受訪黨員表示“經常召開”和“在必要時召開”“三會一課”。同時，過半的受訪黨員表示“黨小組會”（52.39%）、“黨支部會”（56.71%）和“黨課學習”（59.21%）都能做到“經常召開”。超九成的不同類型黨組織的受訪黨員表示，黨建活動在不同程度上促進了各項業務的開展。
不同黨組織類型的黨建質量存在差異，黨建活動在人、財、物的保障上需進一步加強，黨建活動在內容和形式上的創新存在較大需求
本次調查發現，黨建質量在不同黨組織中存在一定的差異。機關事業單位黨組織的各項制度建設相對成熟，但街道社區黨組織在黨建活動中還存在一些實際問題，如黨員管理中參與黨組織活動“兩極化”現象明顯，屬地黨員、離退休黨員對黨建活動的支持力度最強，而人戶分離的“口袋黨員”“候鳥黨員”問題十分棘手，給黨組織活動的開展帶來了很多困難。國企、“兩新”黨組織的黨建質量有待進一步提升，一些企業存在沒有專門的黨辦和專職黨務工作者的情況。對于“兩新”組織，區委派出了專職聯絡員協助其黨組織開展工作，并成立了黨建活動專項資金進行扶持，但外資企業建立“兩新”黨組織比較困難，存在一定數量的“隱形黨員”“口袋黨員”。“兩新”黨組織開展活動存在的主要問題是“工學矛盾”突出，部分黨員因為工作時間的沖突無法參加黨組織活動。
當前黨的組織建設工作存在的另一個主要問題是“人財物保障支持不能完全到位”（45.79%）。在人、財、物保障問題上，不同類型的黨組織遇到的情況各有不同。比如，部分機關事業單位黨組織和社區街道黨組織存在“有錢花不出去”的問題；組織活動產生的異地費用報銷困難，制約了異地黨建活動的開展；部分“兩新”組織黨建經費落實困難，即使財政安排了專項資助，由于申請、審批手續復雜，導致一些黨支部不主動不積極開展組織活動，部分黨建經費“閑置”。
黨務人才隊伍建設有待完善。當問及“寶安區黨建工作未來需要加強的方面”時，受訪黨員認為最需要“提高黨務人員的專業性，拓寬職業道路”（84.49%）。機關事業單位黨組織的黨務工作者調動頻繁，黨務工作者經常斷檔，生手、新手黨務人員是普遍存在的情況。街道社區黨組織在人員配置上雖然比較齊全，但仍存在“政企分開”后黨委如何設立以及“兼職委員”數量的問題。“兩新”黨組織存在沒有專職黨務工作者的現象，甚至黨支部書記都難以保證，“流動書記”“打工書記”“新手書記”等情況普遍。
調查了解到，基層黨員尤其是黨務工作者對進一步豐富組織生活內容有著強烈的需求，認為目前黨組織活動形式比較單一僵化，缺乏一定生機與活力。當問及“針對當前黨組織存在的問題，您希望黨組織重點解決哪些問題”時，“不斷豐富組織生活內容”（76.98%）和“不斷創新組織活動方式”（69.95%）是受訪黨員最希望黨組織下一步解決的工作重點。
進一步提升寶安區黨員隊伍黨性與黨建質量的建議
第一，加強人才培養，建立專業化黨務工作隊伍。一是建立專業化黨建隊伍。針對黨務工作中普遍缺乏專職黨務工作者、黨務工作者專業化水平低的現狀，可以借鑒深圳龍華區的成功經驗，在結合寶安實際的基礎上，構建專職黨務工作者職級評定體系。二是建立職業化黨建隊伍。缺乏專業黨務人員的一個重要原因是專職黨務工業者職業通道受限。可以通過構建專職黨務工作者職級評定體系，真正把專職黨務工作者打造成一個完備的職業：建立職級序列、打通晉升渠道、明確職位條件、升降程序和退出機制。三是定期組織基層黨務培訓。當前的黨務培訓普遍集中在領導層面，而基層黨務人員很少有機會接受系統的黨務培訓，可以定期組建培訓班，聘請專業教師對基層黨務工作者隊伍教育培訓全覆蓋，重點解決基層黨務工作者“為什么做”、“做什么”以及“怎么做”三個問題，從務實的角度真正提高黨務人員工作能力。
第二，與時俱進，創新黨建活動形式，使黨建活動接地氣有活力。充分利用當前日益完善的信息化手段，將新媒體技術運用到實際工作中，靈活開展黨組織活動，探索“互聯網+黨建”的可行方案，如網上黨課、網上交流活動、網上交黨費等。在繼承和堅持好的傳統黨性教育的前提下，結合本地實際情況，創新活動形式，落實中央精神，組織黨員干部到紅色革命教育基地實踐鍛煉，憶苦思甜，增強對黨的歷史及傳統的認識，在實踐中提升黨性修養。在開展各項工作中突出黨委作用，把黨建工作融入業務工作中，發揮黨員在各項業務中的旗幟作用、示范作用、先鋒作用，落實“五個帶頭 ”，實現黨建引領、促進業務發展，業務發展凸顯黨建價值的良性局面。
第三，注重調查研究，用科學制度管權管事管人。進一步理順管理機制，實現人員管理條塊結合的科學化。鼓勵黨員以單位黨員、社區黨員的多重身份參加活動，統一各黨組織的評價服務標準及折算方式，并將其在社區的服務匯報給單位績效，通過個體黨員的活動實現黨建的融合。建立黨建責任考評體系，細化基層黨組織和黨組織書記的黨建工作責任和目標。制定相應的評定標準，實現對黨組織的分類定級，對不符合級別的黨組織進行重點業務指導和督促整改。建立并落實督查問責機制，通過督查進行事前提醒，通過問責強化黨建責任，確保黨建工作切實落地。
【本文作者單位：深圳市寶安區委黨校】
責編：張盈盈 ／ 賀勝蘭（見習）